各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
2007年2月14日上午，市委副書記、市長丁大衛(wèi)在全市服務(wù)業(yè)工作會議上作了重要講話。為了更好地貫徹落實會議精神，促進我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，推動南通經(jīng)濟社會全面騰飛，現(xiàn)將講話稿印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
二○○七年三月六日
在全市服務(wù)業(yè)工作會議上的講話
丁 大 衛(wèi)
（2007年2月14日）
同志們：
市政府召開全市服務(wù)業(yè)工作會議，目的是認真貫徹省、市經(jīng)濟工作會議精神，進一步提高對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的認識，圍繞市委、市政府確定的目標任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，精心組織，扎實推進，促進我市服務(wù)業(yè)又好又快地發(fā)展。剛才，瑞良同志作了一個很好的報告，幾個部門和地區(qū)的同志分別做了專題發(fā)言，市政府表彰了去年服務(wù)業(yè)工作先進單位。會議開得很及時，內(nèi)容很重要，希望大家把會議精神認真貫徹好、落實好。下面，我再講三個方面的意見：
一、回顧去年，全市服務(wù)業(yè)工作取得了顯著成績
2006年是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新突破的一年。一年來，全市各級各部門高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，明確目標，突出重點，加大力度，奮力推進，全市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢，多個方面躍上新臺階。發(fā)展速度實現(xiàn)了新突破。2006年，全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長15.7%，高出年度預(yù)期目標0.2個百分點，發(fā)展速度自2003年以來首次與gdp同步，增速居全省第一，結(jié)束了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度多年徘徊在全省第五、第六位的狀態(tài)。占比發(fā)生了很大的變化。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到34.4%，比上年提高1.4個百分點，首次改變了自2004年以來占比下降的趨勢，對全市發(fā)展的貢獻度進一步提高。投入力度明顯加大。2006年全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達到33.5%，比全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速快4.1個百分點。服務(wù)業(yè)實際利用外資6.18億美元，同比增長134.1%，占全市實際利用外資比重比上年提高6.2個百分點，首次超過五分之一。重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。南通港港口吞吐量首次突破億噸大關(guān)，躋身全國億噸大港行列，成為全國沿海第10個億噸大港。這些成績的取得為“十一五”服務(wù)業(yè)的發(fā)展開了一個好頭。
回顧總結(jié)過去的一年，服務(wù)業(yè)之所以能在多個方面取得新突破，一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識普遍增強。全市上下將發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在了跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，擺在了加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新高度，不斷創(chuàng)新，扎實推進。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和突破口進一步明確。通過制定全市服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，理清了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，找準了突破口。三是服務(wù)業(yè)工作的組織程度進一步提高。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，責(zé)任落實到人具體抓的工作機制；形成了以投入為龍頭，以項目為抓手，以招商引資為重點的推進機制；形成了年初有目標，季度有講評，年終有考核的考核激勵機制。全市服務(wù)業(yè)工作有章法、有特點、有成效、有起色。這些成績的取得離不開全市上下的共同努力，離不開在座各位的扎實工作。在此，我代表市委、市政府向大家表示親切的慰問，向今天受表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！
二、認清形勢，繼續(xù)認真貫徹落實好全省會議精神
2005年7月，省委、省政府召開的全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會議，是一次在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中具有標志性的重要會議。這次會議的精神對于指導(dǎo)我市當(dāng)前及今后一段時期服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然具有十分重要的意義。一年多來，全市上下認真貫徹落實會議精神，取得了明顯的成效。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院剛剛頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，繼續(xù)抓好會議精神的深入貫徹落實，認識上再提高，政策上再落實，工作力度再加大，環(huán)境建設(shè)再加強，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快地發(fā)展。
認識要再提高。要從我市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生根本性改善的大背景上認識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性。近年來，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，蘇通長江大橋、滬崇蘇通道、南通鐵路“一線三中心”等一批承南啟北、貫通東西的交通基礎(chǔ)設(shè)施即將建成，城際輕軌、鐵路過江等項目前期工作有序推進。隨著這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成，將使南通的大交通格局發(fā)生質(zhì)的飛躍。特別是蘇通大橋的建成，南通與上海、蘇南乃至浙東地區(qū)的聯(lián)系將更加緊密。給我市經(jīng)濟發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶來了前所未有的機遇。交通條件的根本性改善，使我市服務(wù)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要積極做好迎接大通道建成的各項準備，著力打造經(jīng)濟節(jié)點，更好地發(fā)揮大通道建設(shè)對南通服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶來的積極效應(yīng)。要認真分析研究因交通條件改善對我市服務(wù)業(yè)不同行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的利弊，主動迎接大橋通車帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對有利于發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)先發(fā)展，并落實到一批重點項目上，盡快加以推進。要圍繞留得住人流、物流、信息流、資金流，著力改善環(huán)境，興辦一批具有吸引力的服務(wù)業(yè)項目，積極應(yīng)對，盡力化解大通道開通所產(chǎn)生的不利影響。要從國家重大政策調(diào)整的大背景上認識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性。國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整對我們加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了動力，使我們對省委、省政府服務(wù)業(yè)會議精神有了更深刻地認識。今年國家“兩會”將討論外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)所得稅并軌問題，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)所得稅一旦并軌，包括高新技術(shù)企業(yè)在內(nèi)的許多企業(yè)就不一定落戶開發(fā)區(qū)了。這既給我市開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，又提供了新的發(fā)展動力。開發(fā)區(qū)發(fā)展的新空間、新的競爭力就在服務(wù)業(yè)上，就在服務(wù)配套設(shè)施的完善上。要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，將發(fā)展成果更多地惠及老百姓的大背景上認識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性。服務(wù)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)等許多行業(yè)，門檻較低，與老百姓的生活聯(lián)系緊密，加快這些行業(yè)的發(fā)展，對方便百姓創(chuàng)業(yè)、增加百姓就業(yè)、提高百姓生活質(zhì)量、降低城市生活成本意義非常重大。
政策要再落實。省服務(wù)業(yè)工作會議以后，省、市各級相繼出臺了一系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，這些政策的貫徹落實，對促進我市服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。總的執(zhí)行情況是好的，但也存在著宣傳力度不夠、督促檢查面不夠廣、少數(shù)企業(yè)或經(jīng)營戶享受政策不到位等問題。各地、各部門要把繼續(xù)貫徹落實省、市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，作為全市服務(wù)業(yè)工作的一項重要內(nèi)容，認真抓細抓實。要抓好政策的落實到位。各部門、各單位要認真對照政策，對執(zhí)行情況不好和政策落實不到位的，必須盡快抓好落實。要抓好已落實政策的鞏固。凡是已經(jīng)執(zhí)行的省、市加快服務(wù)業(yè)的政策措施，任何部門和單位不得以任何理由停止執(zhí)行，也不允許在今后執(zhí)行的過程中打折扣。要善于在執(zhí)行政策中有所創(chuàng)新。不斷研究服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定相應(yīng)的政策。對急需發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目，在政策上可以實行一事一議。要特別關(guān)注對社會弱勢群體、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策的再落實，切實幫助他們解決好小額貸款的難題，操作一定要簡便，一定要解決問題；對這部分特殊群體急需小額貸款又難以找到擔(dān)保對象的，政府主辦的擔(dān)保公司要承擔(dān)起責(zé)任，為他們提供必要的擔(dān)保。要放大財政扶持政策的效應(yīng)。去年市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金已引導(dǎo)服務(wù)業(yè)項目41個，涉及物流、旅游、商貿(mào)流通、會展等多行業(yè)，共吸引社會資金27.37億元投入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。今后要繼續(xù)加強這方面的工作，使有限的資金發(fā)揮更大的效應(yīng)，真正起到四兩撥千斤的作用。
組織推進力度要再加大。目前，服務(wù)業(yè)正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，要在組織推進上下功夫，鍥而不舍，不斷取得新的突破。在組織推進方面。近年來，我市已經(jīng)有了一些好的做法，形成了良好的工作機制。要善于借鑒發(fā)展工業(yè)、外向型經(jīng)濟的成功做法，結(jié)合服務(wù)業(yè)的特點和實際，不斷創(chuàng)新工作機制。在工作推進方面。要緊緊抓好投入這個關(guān)鍵。目前，制約我市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的一個關(guān)鍵因素就是投入明顯不足。去年，我市服務(wù)業(yè)規(guī)模以上投入僅占全市規(guī)模以上投入的四分之一強，與服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比不相匹配。因此，要把項目和招商引資作為加大投入的重要抓手，確保服務(wù)業(yè)規(guī)模以上投資增速高于全市規(guī)模以上投資增速5個百分點以上。著力抓好80個投資億元以上的市級服務(wù)業(yè)重點項目，組織開展服務(wù)業(yè)專題招商活動，力爭服務(wù)業(yè)實際到帳外資8億美元。在考核推進方面。要改進考核方法，完善考核機制，在繼續(xù)對縣（市）政府進行服務(wù)業(yè)考核的同時，對3個區(qū)實行單獨考核，根據(jù)各自的實際，分別制定考核辦法。既要抓好服務(wù)業(yè)的量化考核，也要注重服務(wù)業(yè)重點工作的考核。通過考核，既要出速度，還要出形象。
環(huán)境建設(shè)要再加強。各地各部門要在注重服務(wù)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境建設(shè)的同時，更加重視軟環(huán)境的建設(shè)。服務(wù)業(yè)具有無形性、同時性、可模仿性的特性，因此，對信用環(huán)境的要求很高。有的學(xué)者根據(jù)服務(wù)業(yè)的這些特性，提出了“三角形”理論，即：服務(wù)業(yè)就是一個等腰三角形，它的底邊是員工加軟環(huán)境、頂部是標準和規(guī)范，因此，軟環(huán)境是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，很重要的一個方面就是加強信用環(huán)境的建設(shè)。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，我們既要倡導(dǎo)道德信用，更要強調(diào)資產(chǎn)信用。晉商是明清時期稱雄于國內(nèi)外商界500年的強大商業(yè)軍團，“晉商篤守信用”的美譽，不僅傳為商界佳話，至今仍然值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。建設(shè)誠信社會是全社會的責(zé)任，政府要著力營造構(gòu)建誠信社會的體制環(huán)境，通過組織開展行業(yè)誠信體系的創(chuàng)建，構(gòu)筑覆蓋全社會的誠信體系。社會要著力營造誠信的輿論環(huán)境和文化環(huán)境，倡導(dǎo)誠信為善、誠信為美的社會風(fēng)尚，充分挖掘道德信用的經(jīng)濟價值、社會價值和審美價值。企業(yè)主是實現(xiàn)社會誠信的主體，既要把篤守信用看作是一種商業(yè)美德，更要把誠實守信當(dāng)作是應(yīng)盡的社會責(zé)任。在市場競爭中，不僅要以自己的產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)來贏得消費者的信任，還要通過加強自律，以誠信為本的經(jīng)營理念來獲得企業(yè)的長久發(fā)展。要通過我們堅持不懈的努力，使誠信經(jīng)營成為南通服務(wù)業(yè)的一個品牌，成為南通對外叫得響的又一張名片。
三、狠抓落實，促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展
貫徹落實全省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展會議精神，關(guān)鍵就是要抓具體，具體抓，促進我市服務(wù)業(yè)又好又快的發(fā)展重在抓落實。要著力推進五個一批項目的建設(shè)。
抓牢一批生產(chǎn)性服務(wù)項目。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是先進制造業(yè)的重要支撐，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，也是潛力所在。隨著我市工業(yè)化進程不斷加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須加快發(fā)展。一是要加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展對提升我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力具有積極的作用。目前，我市已累計投入2.6億元，建成各類科技企業(yè)孵化器8家；在孵企業(yè)300多家，從業(yè)人員1800多人；申請專利96件，授權(quán)專利38件。但還是不夠，要按照盤活存量、主輔分離、做大做強的思路，加快科技服務(wù)業(yè)的載體建設(shè)，加大對科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，對我市經(jīng)濟提供技術(shù)支撐的企業(yè)群體。今年要加快推進啟東天汾國際電動工具商貿(mào)城專業(yè)孵化器、南通清之華園等項目建設(shè)。二是要加快物流業(yè)的發(fā)展。我市物流業(yè)已經(jīng)進入了加快發(fā)展的時期，企業(yè)的規(guī)模不斷擴大、層次不斷提升。目前全市已有第三方物流企業(yè)128家，其中：年營業(yè)收入億元以上的企業(yè)7家，有40家企業(yè)實現(xiàn)了信息化，全市有36家物流企業(yè)配備了gps系統(tǒng)。但是物流企業(yè)總體特征還是運輸企業(yè)，第三方物流的特征不明顯。物流業(yè)的發(fā)展水平不高，使我市工業(yè)企業(yè)的物流成本要比蘇南等地高5～6個百分點，影響了我市工業(yè)企業(yè)的競爭力。繼續(xù)加快第三、第四方物流業(yè)的發(fā)展，培育和引進一批具有較強實力的知名物流企業(yè)。加快我市物流公共信息平臺建設(shè)，力爭上半年開通南通物流公共信息網(wǎng)。繼續(xù)采取措施，降低社會物流成本，努力使全市物流成本比上年下降1個百分點。三是要加快金融業(yè)的發(fā)展。金融業(yè)是一個城市核心競爭力的重要組成部分。我市除原四大國有商業(yè)銀行和浦發(fā)、交行兩家股份制商業(yè)銀行外，國內(nèi)其它股份制商業(yè)銀行尚未在我市設(shè)立分支機構(gòu)，也沒有外資銀行在我市開展人民幣業(yè)務(wù)。這方面我市與周邊城市的差距較大。目前，蘇州已吸引了5家外資銀行和8家股份制銀行，無錫已有2家外資銀行和8家股份制銀行設(shè)立分支機構(gòu)，金融環(huán)境明顯優(yōu)于我市。金融業(yè)缺乏充分的市場競爭，在某種程度上直接提高了企業(yè)的融資成本，也是長期以來我市銀行存貸差過大的一個重要原因。今年，要把引進股份制商業(yè)銀行、外資銀行入駐作為金融業(yè)發(fā)展的突破口，年內(nèi)至少有一至兩家股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，有一家外資銀行在我市開展人民幣業(yè)務(wù)。目前，我市共有各類擔(dān)保公司31家，但普遍注冊資本偏少，注冊資本億元以上的擔(dān)保公司只有1家。要鼓勵擔(dān)保公司增資擴股，提升擔(dān)保能力，更好地為全市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
抓實一批服務(wù)業(yè)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不僅對全市經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是要著力抓好港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沿江重點是抓好如皋港區(qū)和市區(qū)在建碼頭的建設(shè)，對市區(qū)沿江泊位進行改造，提升港口的吞吐能力。同時要解決好制約我市港口集裝箱發(fā)展的瓶頸，積極推進狼山港三期集裝箱泊位的建設(shè)，力爭王子制紙兩座萬噸級泊位開工建設(shè)，做好南通港區(qū)三期5萬噸級通用泊位項目的前期工作。與此同時，重點推進沿江岸線的整合。今后，沿江岸線一律只批公用碼頭，不再興建貨主碼頭。加快沿海港口建設(shè)。今年是洋口港建設(shè)的攻堅之年、關(guān)鍵之年，要開展lng碼頭和5萬噸級碼頭的前期工作，加快推進大唐電廠專用碼頭、重件碼頭及進港專用航道工程的開工準備工作。二是要加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好南通鐵路“一線三中心”建設(shè)。確保4月18日前南通火車站開通長途旅客列車，上半年完成南通至南通東鐵路線鋪架任務(wù)，盡快啟動鐵路東站建設(shè)。積極推進滬通鐵路前期工作。做好進港支線的前期準備工作。三是要抓好公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進過江通道建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)蘇通大橋全線貫通，全面完成蘇通大橋北接線建設(shè)；盡快開工建設(shè)崇啟大橋，力爭年內(nèi)崇海大橋立項。完善快速骨干公路網(wǎng)，加快推進204國道快速化一級公路建設(shè)，確保沿江公路年內(nèi)全線通車。四是要著力推進機場資產(chǎn)重組及改擴建工程的建設(shè)。積極推進與航空企業(yè)的洽談，爭取早日實現(xiàn)資產(chǎn)重組；要盡快實施南通機場改擴建工程，滿足大型飛機起降要求；要繼續(xù)增加航線航班，確保今年新辟航線兩條以上。
抓好一批服務(wù)業(yè)項目的規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)劃得好發(fā)展得就快。要分層次規(guī)劃好一批服務(wù)業(yè)項目，著力加以推進。一是要抓好服務(wù)業(yè)區(qū)域性規(guī)劃。市區(qū)的重點是搞好中央商務(wù)區(qū)、火車站站前區(qū)商貿(mào)中心和開發(fā)區(qū)能達商務(wù)區(qū)3個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，做好環(huán)濠河核心商圈改造提升的規(guī)劃。結(jié)合城市總體規(guī)劃修編編制區(qū)域交通綜合規(guī)劃，從大區(qū)域上整合我市交通資源，圍繞解決南大街商業(yè)中心及周邊地區(qū)、工農(nóng)路、姚港路等地段交通擁堵問題，著手規(guī)劃建設(shè)一批關(guān)鍵性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，力求從根本上改善市區(qū)道路狀況。要將世博園建設(shè)與狼山風(fēng)景區(qū)整體開發(fā)相結(jié)合，互為一體、相得益彰。二是要抓好服務(wù)業(yè)重要節(jié)點規(guī)劃。要加快通啟高速公路、蘇通大橋北接線等一批交通道口和南通對外窗口的規(guī)劃，重點在互通立交道口附近規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)、物流集聚區(qū)等服務(wù)業(yè)項目。要著力抓好蘇通大橋橋頭公園的規(guī)劃建設(shè)，按照創(chuàng)新性、可行性、增益性、擴散性、可持續(xù)性、權(quán)威性的要求，盡早研究確定建設(shè)方案；盡可能多的與意向投資人洽談，好中選優(yōu)，力爭園區(qū)與大橋同步建成。三是各縣（市）要抓好縣（市）城的規(guī)劃。各地要根據(jù)自身發(fā)展情況規(guī)劃好服務(wù)業(yè)項目，加快各縣（市）城的發(fā)育。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化水平密切相關(guān)，我市與蘇南城市相比，存在中心鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小的問題。蘇南的城市人口大都在30萬左右，有的甚至達到了35萬左右，我們6個縣（市）城的人口基本在15－18萬左右，如皋多一些。各地要認真研究城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)。
抓緊一批旅游景點項目建設(shè)。去年我市旅游總收入、旅游總?cè)藬?shù)增長速度分別居全省第一和第二位。但是與旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，在旅游景點建設(shè)等方面還有較大差距。全省55個4a級旅游景點中，我市僅2家，占全省景點數(shù)的3.6%；全省155個a級景點中，我市只有12家，占全省的7.7%。旅游景點偏少、偏小，景點投入不足，成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。不迅速扭轉(zhuǎn)這一局面，旅游業(yè)將難以跨越發(fā)展。一是要抓好一批旅游項目的開發(fā)建設(shè)。旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和《旅游項目建設(shè)三年行動計劃》已確定了一批旅游景點項目。因此，要突破難點，對每一個項目的策劃、規(guī)劃、招商、推進都要環(huán)環(huán)緊扣，切實抓出實效。二是要力促已有景點上臺階。狼山風(fēng)景區(qū)要按照“大手筆描繪驚世力作”的要求，以五山整體開發(fā)為目標，在配合建設(shè)園博園的同時，迅速啟動軍山二期開發(fā)。濠河風(fēng)景區(qū)要繼續(xù)按照“精品、名品”的要求，今年重點做好5a級景區(qū)創(chuàng)建。如皋水繪園要爭取建成我市第三個4a級景區(qū)。三是要重視旅游資源的整合開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，加強策劃宣傳，開展旅游促銷活動，提高旅游業(yè)效益。
抓住一批關(guān)系民生的服務(wù)業(yè)項目。發(fā)展服務(wù)業(yè)要貫徹以人為本，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，在為民服務(wù)中促進服務(wù)業(yè)又好又快地發(fā)展。一是要切實解決好住房難。要加強構(gòu)建多層次住房保障體系，千方百計解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，這是各級政府義不容辭的責(zé)任。今年市區(qū)要在抓好80萬平方米低價位商品房建設(shè)的同時，重點抓好12萬平方米保障性商品房建設(shè)，新增廉租住房保障500戶，新增經(jīng)濟適用房政策性補貼1000戶，使市區(qū)低收入家庭的住房狀況得到明顯改善。二是要切實解決好看病難。年內(nèi)，市區(qū)和縣（市）力爭90%以上的街道建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診比例占本地區(qū)門急診總數(shù)的30%以上，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達到98％。力爭全市二級以上醫(yī)院在藥品收入、人均門診費、住院費等方面有所下降。有針對性地完善大病統(tǒng)籌機制，重點解決好群眾看大病難和看大病貴的問題。三是要切實解決好出行難。大力實施“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略，市區(qū)要新辟、優(yōu)化公交線路16條，新增、更新公交車輛100輛以上。進一步完善城市道路框架，開工建設(shè)躍龍路南延等14條市政道路工程，緩解路面行車壓力。積極推進公共停車場建設(shè)，盡快啟動市區(qū)十字街改造工程，改善商業(yè)中心及周邊地區(qū)道路擁堵現(xiàn)象。四是要切實解決好上學(xué)難。要發(fā)揮南通的教育優(yōu)勢，整合教育資源，盡可能滿足更多學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。要繼續(xù)對家庭困難學(xué)生實行免交課本費、學(xué)雜費，確保每個適齡學(xué)生都能享有受教育的權(quán)利。五是要切實加強社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。以建成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標，上半年要建成崇川區(qū)城東街道綜合服務(wù)中心、港閘區(qū)唐閘鎮(zhèn)街道社區(qū)服務(wù)中心；年內(nèi)要完成崇川區(qū)社區(qū)服務(wù)中心主體工程。要加快老年公寓的規(guī)劃建設(shè)，增加老年服務(wù)設(shè)施，力爭年內(nèi)在市區(qū)新開工建設(shè)一個老年公寓項目?？h（市）要全面推進鎮(zhèn)（街）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點服務(wù)，加快連鎖超市、便利店進社區(qū)，鼓勵品牌連鎖經(jīng)營企業(yè)向社區(qū)、農(nóng)村延伸。
市區(qū)服務(wù)業(yè)是我市服務(wù)業(yè)的龍頭，加快市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展對于提升地區(qū)綜合服務(wù)功能，為市區(qū)大規(guī)模發(fā)展提供強有力支撐具有積極的作用。因此，要突出加快市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步強化分類指導(dǎo)，錯位發(fā)展的思路。崇川區(qū)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為主業(yè)。目前，崇川區(qū)服務(wù)業(yè)已占其經(jīng)濟總量的“半壁江山”，要在統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，突出重點，扎實推進。要加快市區(qū)次商業(yè)中心的建設(shè)，結(jié)合中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，今年要啟動一批商貿(mào)項目建設(shè)，從而有效集聚人氣。積極發(fā)展總部經(jīng)濟。目前，總部大廈即將竣工，華辰大廈業(yè)已開張，要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，通過加強招商引資、制訂優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)總部入駐。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。市區(qū)星級賓館無論在數(shù)量上還是在檔次上，與發(fā)達地區(qū)的差距不斷拉大，甚至落后于蘇南的縣（市）。要把發(fā)展賓館業(yè)作為改善我市商務(wù)旅游環(huán)境的關(guān)鍵措施，重點加以突破。去年我市編制了2期《2006年南通市服務(wù)業(yè)部分招商項目規(guī)劃指引》，已推出一批賓館項目，并且明確了項目用地和優(yōu)惠政策，要抓緊落實，年內(nèi)要確保一家以上五星級賓館開工建設(shè)。港閘區(qū)要著力解決好“散”的問題。要依托重要交通節(jié)點，加強規(guī)劃，促進服務(wù)業(yè)集聚，特別是加快形成次商業(yè)中心。以現(xiàn)代物流業(yè)、大型專業(yè)市場建設(shè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以房地產(chǎn)的集中連片開發(fā)，形成人口的集聚，推進商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快提升永興片區(qū)和唐閘鎮(zhèn)區(qū)形象，做靚四大重要節(jié)點。要加快火車站站前區(qū)地塊開發(fā)，通過一批項目建設(shè)，盡快改變站前形象。要整合現(xiàn)有市場資源，加快越江、高店路口市場群建設(shè)，形成外環(huán)北路、城港路兩條專業(yè)市場帶。要啟動運河兩側(cè)規(guī)劃和開發(fā)。加強前期研究，高起點規(guī)劃建設(shè)通呂運河生態(tài)居住帶。市開發(fā)區(qū)要突出功能的配套完善。圍繞解決食宿難、商務(wù)活動場所少等問題，加快一批配套項目的建設(shè)。圍繞改善區(qū)內(nèi)居民消費購物、休閑娛樂條件，推進一批與居民生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。圍繞解決子女入學(xué)，為企業(yè)提供人力資源，辦好一流的學(xué)校。以招商服務(wù)中心大樓建設(shè)為抓手，盡快啟動能達商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，逐步提升多功能、綜合性商務(wù)服務(wù)能力。要著力提升技術(shù)服務(wù)能力，培育發(fā)展相關(guān)研發(fā)基地，加快發(fā)展綜合物流、專業(yè)配送，加快建設(shè)開發(fā)區(qū)能源化學(xué)品交易中心。
同志們，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標已定。做好今年的服務(wù)業(yè)工作，任務(wù)繁重，使命光榮。我們要以高度的責(zé)任感和使命感，搶抓機遇，狠抓落實，在貫徹省、市黨代會精神的開局之年，再創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面，為南通的全面騰飛作出新貢獻。