各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南通市節(jié)能減排工作實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感
市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，明確提出將單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20％、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降14.7%和29.5％作為我市“十一五”時(shí)期必須確保完成的約束性指標(biāo)。這是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。
近年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作，取得了較好的成效。經(jīng)初步核算，2006年我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.84%，化學(xué)需氧量削減3.2%、二氧化硫排放量削減5.9%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”節(jié)能減排工作的良好開(kāi)局。但是，我市總體上仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，節(jié)能降耗、治污減排的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。南通gdp占全省8.2％，能源消耗占7%左右，主要污染物cod、so2分別占全省排放總量的10.2%和7.6%，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平，任務(wù)十分艱巨。長(zhǎng)期形成的粗放型增長(zhǎng)模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由輕紡工業(yè)為主向重化工業(yè)調(diào)整，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)較快，如不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，將出現(xiàn)資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起的狀況，經(jīng)濟(jì)就不可能健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進(jìn)節(jié)能減排的各方面工作中，仍然存在認(rèn)識(shí)、措施、政策、投入等不夠到位的問(wèn)題。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，將直接影響今年和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署上來(lái)，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，下更大的決心，采取更加有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作；真正把節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃及其他各項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)施進(jìn)度保持同步，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、狠抓節(jié)能減排各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)
認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號(hào)）文件精神，進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。大力推進(jìn)各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源及各種清潔能源、替代能源。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制新開(kāi)工高能耗、高污染項(xiàng)目，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的裝備和產(chǎn)品。
狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。深入開(kāi)展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)。繼續(xù)增加節(jié)能減排投入，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣泛推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，努力改善人居環(huán)境。
更加重視創(chuàng)新體制機(jī)制。加快節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣，不斷提高節(jié)能管理和技術(shù)水平。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，特別是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，激勵(lì)各類(lèi)企業(yè)節(jié)能減排。全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提前實(shí)施國(guó)家規(guī)定的差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行新的污水處理費(fèi)調(diào)整政策，進(jìn)一步激活污水處理市場(chǎng)，建立、推廣有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)節(jié)能等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)，提供形式多樣的節(jié)能環(huán)保服務(wù)和技術(shù)推廣應(yīng)用。
三、強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)管
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要把完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)作為政府的重要責(zé)任和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，通過(guò)合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排協(xié)調(diào)推進(jìn)，節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境良性互動(dòng)。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的強(qiáng)有力工作格局。各縣（市）、區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解，落實(shí)到行業(yè)單位，明確到項(xiàng)目人員，使目標(biāo)任務(wù)真正落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)工程項(xiàng)目、每一個(gè)具體責(zé)任人員。要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排工作督查制度，對(duì)各地、各企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)完成情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況和環(huán)境質(zhì)量狀況，定期進(jìn)行通報(bào)。要把節(jié)能減排指標(biāo)作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。要加大節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。各縣（市）、區(qū)政府每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。市政府和各縣（市）、區(qū)政府每年要向市人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)節(jié)能減排。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改，對(duì)違法排污行為依法嚴(yán)處重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類(lèi)社會(huì)主體的責(zé)任，促使公民自覺(jué)履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。
四、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定建立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，丁大衛(wèi)市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，藍(lán)紹敏、吳曉春、朱晉副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署全市節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。各縣（市）、區(qū)政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作，相關(guān)部門(mén)也要明確責(zé)任、分工和進(jìn)度。各地、各部門(mén)要在2007年7月20日前，將本地區(qū)、本部門(mén)貫徹意見(jiàn)報(bào)市政府。
二○○七年七月五日
南通市節(jié)能減排工作實(shí)施意見(jiàn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加大我市節(jié)能減排工作力度，確保全面完成我市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，特制定南通市節(jié)能減排工作實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。到2010年，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20％；單位工業(yè)增加值用水量達(dá)到45m3/萬(wàn)元；化學(xué)需氧量（cod）由9.85萬(wàn)噸減少到8.40萬(wàn)噸，二氧化硫排放量由2005年的10.52萬(wàn)噸減少到7.42萬(wàn)噸，分別下降14.7％、29.5％。
?。ǘ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。到2010年，高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到25％以上。堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)、一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2010年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)比重明顯提高。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技、商務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。搶抓國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)大的突破，著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。
（四）嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)。按照國(guó)務(wù)院和省政府部署，認(rèn)真組織開(kāi)展清理高耗能、高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。新建項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《南通市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，提前執(zhí)行國(guó)家將于2008年1月1日實(shí)施的差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┘涌焯蕴浜笊a(chǎn)能力。對(duì)列入《南通市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（通政辦發(fā)〔2007〕14號(hào)）淘汰類(lèi)的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查摸底?！笆晃濉逼陂g，確保關(guān)停小火電機(jī)組0.85萬(wàn)千瓦。開(kāi)展全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，依法關(guān)停落后“小化工”生產(chǎn)企業(yè)120家，要求2007年完成全部淘汰任務(wù)，對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，由縣（市）、區(qū)政府依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)將依法吊銷(xiāo)企業(yè)生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。
（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以風(fēng)電和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電為重點(diǎn)，加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、可再生能源發(fā)電并舉的方向發(fā)展。到2010年力爭(zhēng)完成風(fēng)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦。優(yōu)化電源配置，突出發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機(jī)組，提高電力工業(yè)裝備水平。根據(jù)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)符合要求的綜合利用電廠發(fā)展，嚴(yán)格控制摻煤燃燒綜合利用電廠的發(fā)展。研究政策措施，鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)，積極發(fā)展太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)與建筑一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)。
三、全面實(shí)施重點(diǎn)工程
?。ㄆ撸┘涌鞂?shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。在重點(diǎn)用能企業(yè)中全面推進(jìn)創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，2007年起，重點(diǎn)圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等五大重點(diǎn)耗能行業(yè)，實(shí)施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、推廣應(yīng)用節(jié)能型變壓器等項(xiàng)目共100個(gè)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。實(shí)行重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。
（八）加快水污染治理工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)通啟運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河、通呂運(yùn)河等九條內(nèi)河重點(diǎn)流域的水污染防治工作?！笆晃濉逼陂g，新增城市污水日處理能力60萬(wàn)噸，其中市區(qū)22萬(wàn)噸，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水實(shí)現(xiàn)集中處理；新增cod削減能力7.2萬(wàn)噸，其中市區(qū)2.7萬(wàn)噸；氨氮削減能力1847噸。2007年新增城市污水日處理能力8萬(wàn)噸，其中市區(qū)2.5萬(wàn)噸；新增cod削減能力0.96萬(wàn)噸，其中市區(qū)0.3萬(wàn)噸。新建、擴(kuò)改建城鎮(zhèn)污水處理廠的尾水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)尚未達(dá)到一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，抓緊組織科技攻關(guān)，開(kāi)展工程技術(shù)改造，盡快達(dá)到一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)，加快培育尾水再生利用示范工程并逐步推廣。加大飲用水水源地保護(hù)力度，停止和關(guān)閉集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)。按照水功能區(qū)納污能力確定排放標(biāo)準(zhǔn)和排放去向，嚴(yán)格排污口設(shè)置論證審批與監(jiān)督管理，對(duì)原未經(jīng)審批的已設(shè)排污口限期清查、整治。嚴(yán)格河道管理和保護(hù)，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)河道疏浚整治，規(guī)劃建設(shè)一批清水通道。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，逐步減輕農(nóng)村生活污染。
?。ň牛┩苿?dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。華能電廠、天生港電廠燃煤發(fā)電機(jī)組和75蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐都要安裝脫硫設(shè)施。到“十一五”末，全市完成2950兆瓦以上現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫任務(wù)，形成二氧化硫減排能力約5萬(wàn)噸，2007年完成約2000兆瓦現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫工程，形成二氧化硫減排能力約3萬(wàn)噸。新上機(jī)組全部同步安裝脫硫設(shè)施和低氮燃燒?！笆晃濉逼陂g，對(duì)三分之一的電廠進(jìn)行脫氮、脫硝改造。
?。ㄊ┘訌?qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。以大機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電、熱電機(jī)組實(shí)施“以熱定電”等方式，提高整體發(fā)電效率。“十一五”期間建設(shè)5萬(wàn)千瓦能效電廠，2007年建設(shè)1萬(wàn)千瓦能效電廠。將自備電廠納入節(jié)能調(diào)度范圍，提高自備電廠的能源利用率。
?。ㄊ唬┙∪恋毓?jié)約集約利用機(jī)制。對(duì)高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染和節(jié)能減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目，實(shí)施更為嚴(yán)格的供地限制。提高土地投資強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝實(shí)際投入一般不得低于160萬(wàn)元。對(duì)投資額小于1000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地。積極引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。加強(qiáng)工業(yè)用地管理，積極支持節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)技改不新增用地，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。抓好市本級(jí)、海門(mén)市、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和7個(gè)企業(yè)的省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，組織實(shí)施100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批示范工程，培育10個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)、3個(gè)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化工行業(yè)，大力推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、“三廢”的綜合利用和副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)；紡織行業(yè)，運(yùn)用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推進(jìn)印染廢水、廢渣的資源化處理和循環(huán)利用，大力削減污染物排放；建材行業(yè)，大力發(fā)展綜合利用建筑渣土、生活污泥和工業(yè)固體廢物的水泥、混凝土、新型墻體材料，構(gòu)筑綠色建材產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建。
?。ㄊ?shí)施水資源節(jié)約利用。爭(zhēng)取到2010年達(dá)到省級(jí)節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，建成1個(gè)節(jié)水型城市、1個(gè)節(jié)水型灌區(qū)、8個(gè)節(jié)水型社區(qū)、65個(gè)節(jié)水型企業(yè)（單位）。在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機(jī)械等八個(gè)行業(yè)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)制淘汰落后的用水設(shè)備和用水工藝，力爭(zhēng)八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額2010年前達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)施定額管理，推動(dòng)高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。對(duì)年用水10萬(wàn)噸以上的企業(yè)，每3～5年進(jìn)行一次水平衡測(cè)試。對(duì)所有取用水項(xiàng)目，要組織水資源論證和節(jié)水評(píng)估，節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。積極推廣使用節(jié)水型用水器具，淘汰明令禁止的用水器具；對(duì)現(xiàn)有建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，用5年時(shí)間逐步完成改造。加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，爭(zhēng)取到2010年全部完成改造任務(wù)，城市供水管網(wǎng)漏失率降低到12%以下。
?。ㄊ模┩七M(jìn)資源綜合利用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《南通市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)工業(yè)廢棄物、秸稈等工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、建材、印染、釀造等重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廢舊輪胎橡膠處理、固體廢棄物回收處理、報(bào)廢汽車(chē)回收處理、生活垃圾資源化處理、廢舊電池回收處理、廢舊物資回收處理6大資源綜合利用體系建設(shè)。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定，根據(jù)《國(guó)家資源綜合利用目錄》（2003年修訂本），不斷擴(kuò)大資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定范圍，使更多的資源綜合利用產(chǎn)品得到政策支持。因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展利用粉煤灰、建筑渣土、江河淤泥、工業(yè)廢渣等固體廢棄物作為主要原料的新型墻材，注重開(kāi)發(fā)淤泥節(jié)能磚等本土生產(chǎn)、利廢與節(jié)能一體的新型自保溫墻材。確保新墻材生產(chǎn)量占?jí)Σ纳a(chǎn)總量的比例達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)使用新墻材的建筑房屋竣工面積占當(dāng)年總竣工面積的比例達(dá)98%以上。年利用工業(yè)廢渣量達(dá)180萬(wàn)噸、江河淤泥250萬(wàn)立方米以上，節(jié)約能源折標(biāo)煤30萬(wàn)噸，保護(hù)耕地8300畝。到2010年全市基本完成“禁粘”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成“禁實(shí)”目標(biāo)。大力發(fā)展散裝水泥，進(jìn)一步提高水泥散裝率，積極推廣應(yīng)用商品混凝土和預(yù)拌砂漿。
?。ㄊ澹┐龠M(jìn)垃圾資源化利用。加快建立生活垃圾分類(lèi)收集制度，提高綜合利用率。大力推行垃圾焚燒發(fā)電和供熱、垃圾填埋氣體發(fā)電，到2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，新建、改造一批垃圾中轉(zhuǎn)站，到2010年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成（改造）垃圾中轉(zhuǎn)站。2008年底前，全面構(gòu)建并實(shí)施“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。
?。ㄊ┘哟笄鍧嵣a(chǎn)推行力度。貫徹實(shí)施《南通市清潔生產(chǎn)“十一五”行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)在化工、印染等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核，運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改造，“十一五”期間300家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)節(jié)能20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，削減cod500噸的目標(biāo)。2007年完成60家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)節(jié)能4萬(wàn)噸，削減cod100噸的目標(biāo)。對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)和雖然實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放但排污總量仍然較高的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布。運(yùn)用政策性資金，支持一批基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育一批污染物“零排放”企業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥施用量，大幅度減輕農(nóng)業(yè)面源污染。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的資源化和無(wú)害化處理。
五、積極推進(jìn)科技進(jìn)步
?。ㄊ撸﹩?dòng)科技促進(jìn)節(jié)能減排“320”行動(dòng)。圍繞化工、紡織、鋼繩、電力、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，2007～2010年，重點(diǎn)攻克20項(xiàng)左右的節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開(kāi)發(fā)推廣20項(xiàng)左右潛力大、應(yīng)用面廣的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育扶持20家創(chuàng)新能力居省內(nèi)前列或能耗與排放指標(biāo)屬省內(nèi)先進(jìn)的節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和國(guó)際技術(shù)交流合作，全面建立我市節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和示范推廣體系。
?。ㄊ耍┘涌臁案咝鍧嵢紵⒐I(yè)余熱利用、高效機(jī)電節(jié)能、半導(dǎo)體照明、建筑節(jié)能、新能源及其應(yīng)用”等六大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。著力推進(jìn)“工業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)廢水處理、煙氣控制治理、固體廢物資源化”等四大減排技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范。在市級(jí)科技計(jì)劃中優(yōu)先支持節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目，并積極推薦申報(bào)國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金、政策、要素支持。
?。ㄊ牛┓e極培育節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)。通過(guò)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入，提高節(jié)能降耗水平和能力。按照擇優(yōu)原則，著力扶持兩類(lèi)節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，一是研究開(kāi)發(fā)能力、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)、省內(nèi)同行前列的節(jié)能減排產(chǎn)品研發(fā)制造示范企業(yè)，二是能耗和排放指標(biāo)屬省內(nèi)、市內(nèi)同行先進(jìn)、其技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇赏茝V的節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用示范企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用體系。
?。ǘ┘涌旖⒐?jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。支持、鼓勵(lì)和培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制，創(chuàng)新模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持節(jié)能服務(wù)中心為企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造，提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保咨詢服務(wù)和污染治理市場(chǎng)化、設(shè)施運(yùn)行社會(huì)化和監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，培育污染物減排服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。加快引進(jìn)和培養(yǎng)節(jié)能減排科技人才，廣泛開(kāi)展節(jié)能減排科技合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高節(jié)能環(huán)保水平。
六、依法強(qiáng)化監(jiān)督管理
（二十一）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。繼續(xù)推進(jìn)我市3家全國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)和3家省級(jí)百家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作，“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)節(jié)能25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年實(shí)現(xiàn)節(jié)能4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。組織實(shí)施“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”，指導(dǎo)督促年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制工作，“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)節(jié)能50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年實(shí)現(xiàn)節(jié)能8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。抓好全市重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能，全面落實(shí)269家年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。突出抓好國(guó)控、省控污染源的污染治理，全面實(shí)施“污染治理設(shè)施完善提高”工程，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。對(duì)排污單位污染防治設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，環(huán)保部門(mén)可強(qiáng)制委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位改造或管理、運(yùn)營(yíng)，費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保計(jì)量?jī)x器的管理，開(kāi)展污水流量計(jì)、在線cod監(jiān)測(cè)儀等環(huán)保計(jì)量?jī)x器的檢定，確保污染減排檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。推廣基礎(chǔ)管理扎實(shí)、技術(shù)改造有力、淘汰落后堅(jiān)決、節(jié)能減排成效明顯的重點(diǎn)耗能排污企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力培育一批能耗排污指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)。開(kāi)展同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。重點(diǎn)耗能企業(yè)要貫徹執(zhí)行《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（gb17167-2006）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善能源計(jì)量體系。
?。ǘ﹪?yán)格建筑節(jié)能管理。把建筑節(jié)能納入政府目標(biāo)管理，面積2萬(wàn)平方米以上的節(jié)能示范工程每年不少于2個(gè)。加快既有建筑節(jié)能改造步伐，將建筑節(jié)能與城市環(huán)境綜合整治、老樓改造、屋面平改坡等城市改造相結(jié)合。形成建設(shè)環(huán)節(jié)閉合管理，確保節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施到位。新建、改建住宅和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50％標(biāo)準(zhǔn)，到“十一五”末逐步達(dá)到節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)，并積極推廣太陽(yáng)能、地?zé)?、水熱等可再生能源利用技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。新建住宅小區(qū)要實(shí)施太陽(yáng)能熱水器與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工，并預(yù)留管道。強(qiáng)化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷(xiāo)售使用。從2008年起，所有新建商品房銷(xiāo)售時(shí)在買(mǎi)賣(mài)合同等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等信息。在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，建立大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，逐步完善大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。對(duì)現(xiàn)有不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓，按計(jì)劃進(jìn)行節(jié)能改造。
?。ǘ?qiáng)化交通節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)行差別化交通供應(yīng)管理政策，以確保公共交通路權(quán)優(yōu)先，推廣普及低能耗、高技術(shù)公共交通車(chē)輛及調(diào)度管理設(shè)施，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，調(diào)整公路、水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)綜合運(yùn)輸體系?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)；提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放國(guó)ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《江蘇省在用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)輕型汽車(chē)穩(wěn)態(tài)工況法排氣污染物排放限值》地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)報(bào)廢汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車(chē)、船舶等報(bào)廢更新。積極研究推廣新一代運(yùn)輸裝備、船型標(biāo)準(zhǔn)化、港口裝卸新技術(shù)和車(chē)船節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)代用燃料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用以及替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。
?。ǘ模┮龑?dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫(xiě)字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和綠色照明產(chǎn)品等。城市照明和亮化工程要優(yōu)先采用led等高效照明產(chǎn)品，應(yīng)用率達(dá)到90％。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。
?。ǘ澹┳ズ棉r(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，更新改造農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程以及小型沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能以及農(nóng)作物秸稈發(fā)電、秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。鼓勵(lì)農(nóng)村垃圾通過(guò)堆肥等方式進(jìn)行資源化利用，鼓勵(lì)使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具。
?。ǘ┤娼ㄔO(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要率先垂范，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，積極推進(jìn)能耗計(jì)量和監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行能耗公示，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能，推廣綠色采購(gòu)、綠色照明，逐步提高政府采購(gòu)中使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無(wú)污染綠色產(chǎn)品的比例，率先更換政府機(jī)構(gòu)不節(jié)能燈。加強(qiáng)宣傳，做到廣大機(jī)關(guān)干部人人知曉。規(guī)范公務(wù)用車(chē)。定期收集辦公電子廢棄物，由具備資質(zhì)的單位統(tǒng)一安全處置。研究制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ǘ撸┘訌?qiáng)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。抓緊落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩诸C布的《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》，從2007年7月1日開(kāi)始，對(duì)省統(tǒng)調(diào)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組的脫硫裝置運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；從2008年1月1日開(kāi)始，對(duì)所有統(tǒng)調(diào)燃煤脫硫機(jī)組實(shí)施脫硫管理；從2009年1月1日開(kāi)始，對(duì)所有非統(tǒng)調(diào)燃煤脫硫機(jī)組實(shí)施煙氣脫硫?qū)崟r(shí)監(jiān)控及信息管理。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展煙氣脫硫工程后評(píng)估，制定相應(yīng)的考核辦法。組織開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
?。ǘ耍?qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理及監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果特別是出水達(dá)標(biāo)情況作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)列入重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息，實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)行政主管部門(mén)季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行、出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的的污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，限期整改。加快城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)、改造，2008年城市建成區(qū)內(nèi)日排水量1000噸以上的污染源全部實(shí)現(xiàn)廢水入管。確保污水處理廠在投運(yùn)一年內(nèi)實(shí)際處理能力負(fù)荷不低于設(shè)計(jì)能力的60％，三年內(nèi)不低于75％。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審批，暫停轉(zhuǎn)報(bào)資金申請(qǐng)，暫緩撥付國(guó)家和省、市級(jí)專項(xiàng)資金。
?。ǘ牛﹪?yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，每年組織1～2次節(jié)能減排工作大檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
七、健全完善體制機(jī)制
?。ㄈ┙⒑屯晟乒?jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，完善能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)查和典型調(diào)查，如實(shí)反映高耗能企業(yè)分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、能耗和排污等情況，實(shí)施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)核算制度。建立健全能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)人員力量，建立和完善部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)制度，制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善網(wǎng)上直報(bào)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。對(duì)國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源污染治理設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)控，2007年底前國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源污染治理設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。逐步完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。
?。ㄈ唬┻m當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。新建項(xiàng)目主要產(chǎn)品能耗不得超過(guò)省制定的產(chǎn)品能耗定額指標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。達(dá)不到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關(guān)部門(mén)不予核準(zhǔn)。按照《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》要求，對(duì)新上化工、印染、制漿造紙等項(xiàng)目要嚴(yán)格限制。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類(lèi)項(xiàng)目以及化工、印染、制漿造紙等高耗能、高污染的項(xiàng)目，其新增cod和二氧化硫總量必須通過(guò)老企業(yè)減排或治理工程減排的兩倍總量來(lái)平衡，實(shí)施“減二增一”。
?。ㄈ┱J(rèn)真執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)），以及輕型商用車(chē)等5項(xiàng)交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。健全重點(diǎn)行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。加大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油和可再生能源等領(lǐng)域的產(chǎn)品認(rèn)證，將節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品列入政府強(qiáng)制性采購(gòu)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家36項(xiàng)節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。
（三十三）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2005〕93號(hào)）和《南通市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)審批的管理。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)和排污總量超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，不能按計(jì)劃完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定、違法違規(guī)審批造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，暫停安排市級(jí)污染防治資金和其他財(cái)政專項(xiàng)資金。按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案和向社會(huì)公布制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施不到位即投入試生產(chǎn)、超期試生產(chǎn)不驗(yàn)收等違法行為，依法進(jìn)行處罰。分批對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)展環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，參照“三同時(shí)”管理模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施試行驗(yàn)收。選擇部分對(duì)環(huán)境影響較大的建設(shè)工程，開(kāi)展工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理試點(diǎn)，加強(qiáng)施工期間的環(huán)保監(jiān)管。
?。ㄈ模┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。鼓勵(lì)燃煤電廠實(shí)施脫硫改造，對(duì)正常運(yùn)行、脫硫效率達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的給予脫硫電價(jià)補(bǔ)貼。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污費(fèi)和征收標(biāo)準(zhǔn)。廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)從0.6元/當(dāng)量提高到1.2元/當(dāng)量；污水排污費(fèi)從0.70元/當(dāng)量提高到0.90元/當(dāng)量。安排一定比例污水處理費(fèi)用于污泥處置，并確保?？顚Ｓ?。進(jìn)一步提高水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，廢止各地擅自出臺(tái)的減免政策。擴(kuò)大不同水源及不同取水用途水資源費(fèi)之間的差距，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。
?。ㄈ澹┩晟拼龠M(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。在節(jié)能降耗方面，市級(jí)財(cái)政2007年度安排500萬(wàn)元節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣，重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的補(bǔ)助，相關(guān)工作部門(mén)和個(gè)人的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，并視項(xiàng)目實(shí)施情況逐年增加。在污染減排方面，市級(jí)財(cái)政2007年度安排污染防治專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元、市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金9850萬(wàn)元。各縣（市）、區(qū)級(jí)財(cái)政也要加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能減排的支持力度。加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)資金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理，發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)墻材革新、建筑節(jié)能、用散推砼的支持和調(diào)控作用，對(duì)研究開(kāi)發(fā)的科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品，可從專項(xiàng)資金中給予一定的開(kāi)發(fā)技術(shù)補(bǔ)助資金，實(shí)行技術(shù)或項(xiàng)目扶持。每年開(kāi)發(fā)一批建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程和開(kāi)展技術(shù)招標(biāo)活動(dòng)，并從墻改專項(xiàng)資金中安排資金給予支持。從散裝水泥專項(xiàng)資金中，安排資金用于增加發(fā)散網(wǎng)點(diǎn)及其設(shè)備添置。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金和稅收優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，促使新墻材、建筑節(jié)能和散裝水泥的推廣和應(yīng)用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照“管住增量、調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的總體原則和思路，加大信貸調(diào)整力度，嚴(yán)把信貸資金閘門(mén)，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供資金支持和金融服務(wù)。研究建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度，并將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，與金融信貸直接掛鉤。
?。ㄈ撸┘訌?qiáng)節(jié)能環(huán)保管理體系建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)，各縣（市）、區(qū)要建立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理和日常環(huán)境監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）工作，依法開(kāi)展節(jié)能減排環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市節(jié)約能源監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢、國(guó)內(nèi)外交流與合作等工作。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，建立健全各級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察現(xiàn)代化以及環(huán)境信息、核與輻射安全監(jiān)管、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。
八、增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)
?。ㄈ耍⒐?jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。制訂節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告。組織媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家和省采取的政策措施、市里的部署安排，宣傳我市節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與支持節(jié)能減排。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動(dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)，開(kāi)展節(jié)能減排合理化建議活動(dòng)，選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，建設(shè)節(jié)能宣傳教育基地，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造良好的資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)輿論氛圍。
?。ㄈ牛┍碚锚?jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人。各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。