各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市政府同意市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、監(jiān)察局、民政局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、總工會(huì)、南通工商局?jǐn)M訂的《南通市開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

二○○七年七月九日

 
南通市開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、監(jiān)察局、民政局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、總工會(huì)、南通工商局   2007年6月）

　　為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部（廳）等部門(mén)開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕28號(hào)、蘇政辦發(fā)〔2007〕80號(hào)）和全國(guó)整治非法用工、打擊違法犯罪電視電話會(huì)議精神，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，決定于2007年7月至8月在全市范圍內(nèi)開(kāi)展整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），具體行動(dòng)方案如下：

　　一、全面排查，重點(diǎn)打擊非法用工和違法犯罪行為

　　專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)對(duì)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小磚窯、小作坊等場(chǎng)所全面排查，并圍繞以下重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展：

　?。ㄒ唬┮婪I(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；

　?。ǘ﹦趧?dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來(lái)源、招用渠道等；

　　（三）執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等；

　　（四）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。

　　各縣（市）、區(qū)在確保對(duì)小磚窯、小作坊等重點(diǎn)場(chǎng)所整治的同時(shí)，可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)服裝玩具加工、餐飲服務(wù)等其它勞動(dòng)密集型行業(yè)一并進(jìn)行檢查和整治。

　　二、實(shí)施步驟

　　本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間緊，任務(wù)重，各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照以下步驟階段，精心組織，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)度。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（7月l日至10日）。各縣（市）、區(qū)和有關(guān)部門(mén)要迅速進(jìn)行研究部署，建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織調(diào)配人員，充實(shí)檢查力量，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)，為全面實(shí)施整治做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　?。ǘ┤鏅z查階段（7月11日至8月20日）。各縣（市）、區(qū)組織檢查組深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小磚窯、小作坊等場(chǎng)所，進(jìn)行全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法嚴(yán)肅處理。期間，市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組赴各地進(jìn)行督察。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)評(píng)估階段（8月21日至31日）。各縣（市）、區(qū)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估工作，分析當(dāng)前工作中的存在問(wèn)題，落實(shí)解決措施，并將總結(jié)報(bào)告于8月22日前報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　三、職責(zé)分工

　　（一）勞動(dòng)保障部門(mén)：對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小磚窯、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無(wú)合法證照的小磚窯、小作坊等通報(bào)工商行政管理、國(guó)土資源等部門(mén)予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的違法違規(guī)問(wèn)題要依法處理。

　?。ǘ┕膊块T(mén)：對(duì)違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工和童工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處，重點(diǎn)打擊拐騙農(nóng)民工、雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、限制人身自由、故意傷害的黑業(yè)主、黑打手、黑中介；會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面排查轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、小作坊、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，對(duì)所有務(wù)工人員逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查登記，逐一核實(shí)戶(hù)籍、年齡和來(lái)源渠道，全力解救被拐賣(mài)的農(nóng)民工和未成年工；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中阻撓行政執(zhí)法、暴力抗法的不法分子，依法予以嚴(yán)懲。

　?。ㄈ┕ど绦姓芾聿块T(mén)：嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)已有的小磚窯、小作坊審查其前置審批手續(xù)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查和取締無(wú)合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小作坊。

　?。ㄋ模﹪?guó)土資源部門(mén)：以磚瓦窯為重點(diǎn)，對(duì)我市所有小磚窯開(kāi)展拉網(wǎng)式的排查和專(zhuān)項(xiàng)整治；對(duì)非法開(kāi)采土地資源的小磚窯要采取嚴(yán)厲措施，處罰到位；對(duì)破壞環(huán)境，污染嚴(yán)重，破壞耕地，不具備安全生產(chǎn)條件的小磚窯，要依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)許可證，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)：進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以取締關(guān)閉。

　?。┬l(wèi)生部門(mén)：查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為，依法查處違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為。

　　（七）監(jiān)察部門(mén)：對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌搞權(quán)錢(qián)交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ò耍┕?huì)組織：對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，工會(huì)要承擔(dān)起第一報(bào)告人、第一監(jiān)督人的職責(zé)，及時(shí)提出意見(jiàn)，要求予以改正，對(duì)拒絕改正違法行為的，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理；積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作；加強(qiáng)工會(huì)法律援助工作，及時(shí)快捷地為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供法律援助。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、落實(shí)到位。根據(jù)全國(guó)、全省電視電話會(huì)議和行動(dòng)方案提出的要求，我市建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市勞動(dòng)保障局牽頭，公安局、監(jiān)察局、民政局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生局、工商局、安全監(jiān)管局、總工會(huì)參加的整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局。各縣（市）、區(qū)政府也要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對(duì)重要工作要親自推動(dòng)解決。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，統(tǒng)籌謀劃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容、方法和工作步驟，與有關(guān)部門(mén)密切配合，向政府領(lǐng)導(dǎo)積極提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。各有關(guān)部門(mén)之間要加強(qiáng)工作通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決檢查中遇到的矛盾和問(wèn)題。各縣（市）、區(qū)的實(shí)施方案及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員名單于7月10日前報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從7月1日起，各縣（市）、區(qū)每8天向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，市里將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

　?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法形成合力。根據(jù)全國(guó)和省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的要求，各縣（市）、區(qū)有關(guān)部門(mén)要抽調(diào)精干力量，充實(shí)一線檢查人員，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展排查和整治。要將主動(dòng)檢查、受理舉報(bào)投訴和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理投訴舉報(bào)。要堅(jiān)持依法行政，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的所有工作都必須依據(jù)和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，在程序和實(shí)體上都要十分嚴(yán)謹(jǐn)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層組織工作責(zé)任，積極配合做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，認(rèn)真做好對(duì)本地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)接合部的小磚窯、小作坊的排查工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人為排查工作的第一責(zé)任人，力爭(zhēng)做到排查全面徹底，不留死角。在整治過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)在各司其職的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，防止敷衍推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄈ┩咨谱龊蒙坪筇幚砉ぷ?。各縣（市）、區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決有力地對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行打擊，同時(shí)要注重做好善后處理和安置工作。督促用人單位清算拖欠勞動(dòng)者的工資，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)受傷或受職業(yè)病傷害的人員，要及時(shí)安排醫(yī)治救助，并確保平安返鄉(xiāng)。對(duì)暫時(shí)不能返鄉(xiāng)的人員，要給予集中的救助。對(duì)智障人員等特殊受害人員，民政部門(mén)要及時(shí)提供救助。在善后處理和安置工作中，特別要注意加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)互通情況，共同做好工作。對(duì)經(jīng)查實(shí)的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。對(duì)參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當(dāng)黑勢(shì)力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

　?。ㄋ模?qiáng)化法制宣傳教育。深入宣傳和普及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù)、刑法等法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門(mén)特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強(qiáng)化各類(lèi)用工單位特別是個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信、依法用工的意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，努力在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門(mén)的溝通配合，搞好輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要重視輿論和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待媒體揭露和社會(huì)舉報(bào)的問(wèn)題，動(dòng)員社會(huì)對(duì)用人單位的用工行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況等，都要及時(shí)、全面、客觀地通過(guò)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。

　?。ㄎ澹┙㈤L(zhǎng)效工作機(jī)制。各縣（市）、區(qū)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高政府管理能力。要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堵住源頭，建立長(zhǎng)期聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，切實(shí)落實(shí)招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度。要針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。公安、工商行政管理、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、教育等部門(mén)也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，探索長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、女職工和未成年工的合法權(quán)益。

　　附件：南通市整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 
　　附件：

南通市整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長(zhǎng)：張慶平  副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：薛  謙  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　　　　　江  航  市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

　　成  員：朱曉朝  市勞動(dòng)和社會(huì)保障局政治處主任

　　　　　　姜建寧  市公安局副局長(zhǎng)

　　　　　　辛鴻堂  市紀(jì)委常委、執(zhí)法監(jiān)察室主任

　　　　　　陳  堅(jiān)  市民政局副局長(zhǎng)

　　　　　　丁  毅  市國(guó)土資源局局長(zhǎng)助理

　　　　　　唐全和  市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

　　　　　　張建華  南通工商局副局長(zhǎng)

　　　　　　吳  寧  市安監(jiān)局副局長(zhǎng)

　　　　　　李仕春  市總工會(huì)副主席

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱曉朝同志兼任辦公室主任。辦公地點(diǎn)設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局內(nèi)。