為深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共南通市委關(guān)于建設(shè)社會(huì)和諧新南通的實(shí)施意見(jiàn)》（通委發(fā)〔2007〕1號(hào)），切實(shí)做好建設(shè)和諧社會(huì)的基層基礎(chǔ)工作，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的重要意義

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各類社會(huì)群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各類社會(huì)資源的承載體和黨在城鄉(xiāng)基層的支撐點(diǎn)。建設(shè)安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)，可以為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)；推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)可以把影響社會(huì)發(fā)展的各種矛盾化解在城鄉(xiāng)基層，可以對(duì)社會(huì)的各種人文資源進(jìn)行最有效的整合，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)可以從根本上提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，改善社區(qū)的人文環(huán)境。全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)和諧新南通的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

　　二、明確城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤同志關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要講話精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從南通實(shí)際出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，把我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

　　城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固，社區(qū)實(shí)現(xiàn)“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”。2010年前，市本級(jí)建成省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范市，1～2個(gè)縣（市、區(qū)）建成全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。

　　城鄉(xiāng)和諧社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：1.社區(qū)黨建高效開展。2.社區(qū)自治能力增強(qiáng)。3.社區(qū)管理規(guī)范有序。4.社區(qū)服務(wù)不斷完善。5.社區(qū)治安安定有序。6.社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。7.社區(qū)道德風(fēng)尚良好。8.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完備。

　　三、推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的工作步驟

　　我市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)在2007年上半年完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分三個(gè)階段推進(jìn)：

　　一是起步階段（2007下半年）。總結(jié)推廣試點(diǎn)成果，確保2007年底全市40%以上的城市社區(qū)和30%以上的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是推廣階段（2008年）。2008年底全市70%以上的城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到我市和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是提升階段（2009～2010年）。通過(guò)總結(jié)提高，確保2010年全市95%的城市社區(qū)和90%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到我市和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作

　　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，要重點(diǎn)抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證。社區(qū)黨組織要不斷加強(qiáng)自身的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，與社區(qū)居委會(huì)及其他社區(qū)組織積極溝通協(xié)調(diào)，支持社區(qū)各類組織依據(jù)法律、法規(guī)或相關(guān)章程獨(dú)立自主地開展工作，強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加快調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，符合建立黨委（黨總支）條件的社區(qū)要及時(shí)改建社區(qū)黨委（黨總支）。因地制宜地在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織，開展黨的工作，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨建工作的覆蓋面。進(jìn)一步建立、健全共駐共建的社區(qū)黨建工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整體合力。在建設(shè)好市級(jí)黨建工作示范點(diǎn)的同時(shí)，建成1～2個(gè)省級(jí)社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)。

　?。ǘ┨嵘青l(xiāng)社區(qū)自治能力，保障居民群眾充分行使民主權(quán)利。制定完善居（村）民自治章程，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。推進(jìn)居（村）委會(huì)直接選舉制度，提高居民參選率。規(guī)范居（村）民代表、居（村）民小組長(zhǎng)推選程序，防止基層換屆選舉中的“賄選”等違法違紀(jì)行為?！笆晃濉逼谀?，全市力爭(zhēng)60%的社區(qū)通過(guò)居民會(huì)議直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)，實(shí)行直選的社區(qū)居民的參選率達(dá)80%。50%的農(nóng)村社區(qū)推行“無(wú)候選人一次性直接選舉”的方法。城市社區(qū)要全面推行居務(wù)公開，完善居民代表會(huì)議、居民代表民主評(píng)議居委會(huì)和居委會(huì)成員向居民代表會(huì)議報(bào)告工作等制度。農(nóng)村社區(qū)要健全和完善村務(wù)公開制度，規(guī)范民主決策程序，最大限度地發(fā)揮村民代表在村民自治中的積極作用。保障居（村）民依法行使知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄈ┎粩嗤卣股鐓^(qū)服務(wù)領(lǐng)域，滿足不同層次居民的服務(wù)需求。始終堅(jiān)持共享共建的工作原則，拓展面向老年人、未成年人、殘疾人和弱勢(shì)人群的關(guān)愛(ài)救助服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、面向轄區(qū)單位的社會(huì)化生產(chǎn)生活服務(wù)等已有服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量；努力擴(kuò)展全方位的安全健康服務(wù)、維護(hù)居民合法權(quán)益的法律援助服務(wù)、滿足居民溝通需求的人際交際服務(wù)等新的服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步健全縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“一門式”綜合受理的社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心，使社區(qū)居民辦事更方便。城市社區(qū)要積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公開服務(wù)，促進(jìn)居民群眾就業(yè)難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題的妥善解決。城市社區(qū)要積極指導(dǎo)居民、業(yè)主成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，協(xié)助解決物業(yè)管理中的難題，協(xié)調(diào)處理業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，積極創(chuàng)建文明物業(yè)管理企業(yè)。農(nóng)村社區(qū)在開展生活服務(wù)的同時(shí)，要積極開展生產(chǎn)服務(wù)，大力培育農(nóng)村社區(qū)志愿者和各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　（四）努力整合社區(qū)幫扶資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧共富。發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)貼近居民、了解民情的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)為困難農(nóng)民、下崗失業(yè)人員提供更多的致富和就業(yè)崗位，鼓勵(lì)、支持他們自主創(chuàng)業(yè)，充分保證低保政策落實(shí)到位。要以低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、城市流浪兒童和農(nóng)村“空巢兒童”為重點(diǎn)，開展社區(qū)志愿服務(wù)，發(fā)展基層社會(huì)慈善事業(yè)，組織結(jié)對(duì)致富等互助活動(dòng)。建立社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心，進(jìn)一步完善以“江海志愿者”為基礎(chǔ)的義工制度，發(fā)展和壯大與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。積極發(fā)揮駐社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人幫扶困難群眾的積極性，整合各種幫扶資源，努力形成先富帶后富、共同奔小康的良好氛圍，逐步削除社區(qū)貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧共富的目標(biāo)，讓廣大困難群體真切感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

　?。ㄎ澹┮?guī)范城鄉(xiāng)基層管理，優(yōu)化社區(qū)工作機(jī)制。認(rèn)真梳理黨政機(jī)關(guān)、工青婦等群團(tuán)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、各類社會(huì)組織與居民自治組織的關(guān)系，明確各自在基層管理工作的職能，健全各類組織的管理機(jī)制，整合各類組織在規(guī)范基層管理中的優(yōu)勢(shì)資源。發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制的作用，推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，切實(shí)履行政府在社區(qū)管理方面的責(zé)任，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等應(yīng)急管理機(jī)制，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。

　　（六）推進(jìn)基層先進(jìn)文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供精神支柱和智力支持。以倡導(dǎo)文明新風(fēng)、滿足文化需求、普及科學(xué)知識(shí)、融洽人際關(guān)系、形成社會(huì)共同價(jià)值觀為目標(biāo)，推進(jìn)基層先進(jìn)文化建設(shè)。采用居民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)思想教育工作，不斷提高共同理想教育、民主法制教育、公民道德教育、科學(xué)知識(shí)教育的質(zhì)量和效果。廣泛開展豐富多彩的社區(qū)群眾文化活動(dòng)，壯大隊(duì)伍，注重特色，打造精品，不斷提升社區(qū)文化的品味，改善社區(qū)文體設(shè)施條件，為形成包融會(huì)通的新型和諧人際關(guān)系創(chuàng)造條件。深入開展“文化百千萬(wàn)工程”建設(shè)，到“十一五”期末，每個(gè)城市街道和社區(qū)均按文明城市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建有綜合性多功能室內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所。農(nóng)村社區(qū)要繼續(xù)加大殯葬改革的力度。

　　（七）深化社區(qū)平安建設(shè)，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。建立和完善“一區(qū)一警”和“兩到三村一警”的城鄉(xiāng)長(zhǎng)效警民聯(lián)系制度，加強(qiáng)外來(lái)人口管理，在外來(lái)務(wù)工暫住人口相對(duì)集中地區(qū)建立外來(lái)人口管理服務(wù)中心（站），在居住條件、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、合法權(quán)利保障等方面體現(xiàn)和落實(shí)市民待遇。逐步建立以社區(qū)民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面建立區(qū)域治安視頻監(jiān)控中心。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和不良行為青少年的幫助、教育和鼓勵(lì)工作，深入開展掃黃、禁娼、禁毒、禁賭和禁止非法傳銷等工作。做實(shí)做大社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄰里糾紛、民事糾紛、民事案件的調(diào)解工作和對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作。積極開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社區(qū)安全建設(shè)，努力營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。按城市人口萬(wàn)分之十二的比例配備專業(yè)保安聯(lián)防人員。“十一五”期末，全市平安社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。

　　（八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造居民生活優(yōu)美環(huán)境。以改善居住環(huán)境、方便生產(chǎn)生活為落腳點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)步伐。城市社區(qū)要按照城市規(guī)劃，結(jié)合“城中村”改造，盡快形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體，各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼谀?，縣（市）區(qū)建成建筑面積不少于3000平方米多功能社區(qū)服務(wù)中心。全市所有街道、60％以上的建制鎮(zhèn)建成不低于1600平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心。所有社區(qū)都應(yīng)基本具備“五室三站兩欄一校一場(chǎng)所”的功能（黨組織和居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、黨員活動(dòng)室或多功能活動(dòng)室、圖書閱覽室〈資料室〉、社區(qū)服務(wù)站〈黨員服務(wù)站〉、勞動(dòng)保障服務(wù)站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、宣傳欄、居務(wù)公開欄、居民學(xué)校和健身活動(dòng)場(chǎng)所）。2008年前，全市農(nóng)村社區(qū)全面解決村級(jí)組織工作用房，建有較完備的村民公益性服務(wù)設(shè)施，村建有黨組織和村委會(huì)辦公室、警務(wù)室、黨員活動(dòng)室（或多功能活動(dòng)室）、圖書閱覽室（資料室）；社區(qū)服務(wù)站（黨員服務(wù)站）、農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、殘疾人康復(fù)站，居務(wù)公開欄、村民學(xué)校、健身活動(dòng)場(chǎng)所。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確成員單位職責(zé)，建立成員單位履行和諧社區(qū)建設(shè)職能的年中交流和年底報(bào)告工作制度，開展社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，深入開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳與典型引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)各界參與和諧社區(qū)建設(shè)的熱情，促進(jìn)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)和市各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案，確保城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　?。ǘ┙⑼晟瞥青l(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極探索通過(guò)財(cái)政支持、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化籌措社區(qū)建設(shè)資金的新路子。各級(jí)政府按計(jì)劃每年安排社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的提高，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。市和各縣(市)區(qū)要按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（通辦發(fā)〔2005〕44號(hào)）要求，建立社區(qū)居委會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將社區(qū)居委會(huì)工作人員工資和保險(xiǎn)費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度政府財(cái)政預(yù)算，并不斷加大對(duì)社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)的投入。市區(qū)要按照區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)擔(dān)、市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)渠道，加大社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)的力度，保障城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的順利開展。

　?。ㄈ└髀毮懿块T要切實(shí)履行職責(zé)，形成建設(shè)合力。市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定印發(fā)《南通市城市和諧社區(qū)建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《南通市農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織驗(yàn)收工作；民政部門要積極發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《南通市社區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)；公安部門要完善社區(qū)防控體系，加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理，改善社區(qū)治安條件，提高居民防范意識(shí)；財(cái)政部門要把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所增長(zhǎng)；國(guó)土資源部門要對(duì)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地提供保障和服務(wù)；建設(shè)部門要監(jiān)督開發(fā)單位按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)辦公、服務(wù)用房及活動(dòng)設(shè)施；規(guī)劃管理部門要將街道及社區(qū)組織的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃,并按標(biāo)準(zhǔn)抓好實(shí)施；文化部門要大力發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建立廣覆蓋、多渠道、全方位的社區(qū)文化服務(wù)體系；衛(wèi)生部門要合理布局城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生服務(wù)中心和村（居）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體、以社會(huì)力量興辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋全市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；環(huán)保部門要加大對(duì)社區(qū)環(huán)境特別是影響居民生活的污染源的治理力度；房產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的行業(yè)管理，促使物業(yè)管理企業(yè)提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)并自覺(jué)接受社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督；其他各有關(guān)部門都要根據(jù)各自的職責(zé)做好相應(yīng)的保障工作，努力為民辦實(shí)事，為和諧社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。