崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委市政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定》（通委發(fā)〔2006〕12號(hào)）和《南通市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《決定》和《綱要》）精神，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加快重大科技成果的引進(jìn)、培育和轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確加快引進(jìn)和培育重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，集中力量在我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和預(yù)期重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)和培育一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目及研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，引領(lǐng)和支撐我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn) “南通制造”向“南通創(chuàng)造”的新跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從“投資拉動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新提升。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。按照《決定》和《綱要》確定的科技創(chuàng)新總體目標(biāo)和任務(wù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引進(jìn)和培育自主創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)水平高、產(chǎn)出規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目及研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)50個(gè)以上，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善，參與省和國(guó)家重大科技攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化的能力進(jìn)一步提高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的遴選范圍、培育途徑及實(shí)施主體應(yīng)具備的條件

　?。ㄒ唬┲卮罂萍紕?chuàng)新項(xiàng)目的遴選范圍：

　　1．屬電子信息、先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高科技農(nóng)業(yè)和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)以及資源、環(huán)境保護(hù)和公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

　　2．符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、成熟度高、處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平。優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和引進(jìn)重大自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　3．通過(guò)國(guó)際科技合作引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、重大目標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，可轉(zhuǎn)化形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目。

　　4．項(xiàng)目產(chǎn)品的附加值高、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、項(xiàng)目實(shí)施后有望形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)品群。優(yōu)先支持2年內(nèi)形成生產(chǎn)能力、“十一五”期間形成2億元以上產(chǎn)出規(guī)模的項(xiàng)目。

　　5．科技基礎(chǔ)條件建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)效益顯著，能明顯促進(jìn)科技新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化和科技服務(wù)的快速發(fā)展。

　　6．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)高，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和組織協(xié)調(diào)決策能力強(qiáng)；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人為該技術(shù)領(lǐng)域高層次技術(shù)人才或海外留學(xué)歸國(guó)科技領(lǐng)軍型人才。

　?。ǘ┲卮罂萍紕?chuàng)新項(xiàng)目的培育途徑：

　　1．鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)實(shí)施一批。

　　2．強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批。

　　3．吸引海內(nèi)外科技領(lǐng)軍型人才攜成果來(lái)通創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批。

　　4．圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商引資，引導(dǎo)催生一批。

　　5．發(fā)揮中科院、國(guó)防科工委系統(tǒng)、上海及國(guó)際科技合作的技術(shù)、人才和創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)共建一批。

　?。ㄈ┲卮罂萍紕?chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備的條件：

　　1．在南通市區(qū)境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；

　　2．具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所有良好的合作關(guān)系；

　　3．資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，或科技領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)攜高科技成果新創(chuàng)辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具有較高的資信等級(jí)和相應(yīng)的資金籌措能力。

　　三、加快引進(jìn)和培育重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的主要措施

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快引進(jìn)和培育重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的南通市加快引進(jìn)和培育重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局內(nèi)，負(fù)責(zé)日常工作。

　?。ǘ┦锌萍季衷凇笆晃濉笨萍加?jì)劃體系中增設(shè)“重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃專項(xiàng)”，將科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的新增部分主要用于重大科技創(chuàng)新成果的引進(jìn)、培育、轉(zhuǎn)化及其有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┛萍?、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委等各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照“有所為，有所不為”的原則，集中使用各類市級(jí)專項(xiàng)資金，集成支持重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的順利實(shí)施。積極采取措施幫助重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)各類省和國(guó)家計(jì)劃，爭(zhēng)取省和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持和政策扶持。

　　（四）市高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、各科技擔(dān)保公司優(yōu)先為實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)提供股權(quán)投資、貸款擔(dān)保；市人民銀行要協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，幫助重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)辦理受信額度業(yè)務(wù)，擴(kuò)大受信面，增加受信額度。

　　（五）市科技局、發(fā)改委要分期分批組織重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、股份制改革，推薦高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市。

　?。┦兄卮罂萍紕?chuàng)新項(xiàng)目辦公室要定期制定、發(fā)布重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目（領(lǐng)域）指南和信息，引導(dǎo)上市公司和其他社會(huì)資金投資重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)與境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)間的項(xiàng)目推介和投資洽談。

　　（七）重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，凡屬政府采購(gòu)范圍的，由市科技局、財(cái)政局積極推薦省、市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定，爭(zhēng)取省、市政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的支持。

　　（八）市科技局、國(guó)稅局、地稅局要積極指導(dǎo)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施單位做好科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目確認(rèn)和省級(jí)工程技術(shù)中心的建設(shè)和認(rèn)定，并幫助落實(shí)省、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持。

　?。ň牛?qiáng)化個(gè)性化服務(wù)。堅(jiān)持“一事一議，特事特辦”，及時(shí)幫助重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，有針對(duì)性地提供政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

　　（十）對(duì)市外重大科技創(chuàng)新成果來(lái)我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目引薦人或?qū)嵤┤?，在?xiàng)目實(shí)施并取得成效后，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、建立健全重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目遴選機(jī)制。重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的引進(jìn)和培育是政府主導(dǎo)實(shí)施的一項(xiàng)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重點(diǎn)工程，在支持領(lǐng)域和優(yōu)先方向的確定、項(xiàng)目遴選等環(huán)節(jié)由政府主導(dǎo)組織。按照“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的方式，通過(guò)政府招標(biāo)或企業(yè)申報(bào)等形式定期組織項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估論證、重大項(xiàng)目辦公室審核、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)等程序，確定項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施。

　　（二）經(jīng)費(fèi)扶持機(jī)制。重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持的經(jīng)費(fèi)來(lái)源在年度科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)的不同特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)的扶持有無(wú)償資助、貸款貼息或風(fēng)險(xiǎn)投資三種方式。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及資金配套進(jìn)行階段評(píng)估的基礎(chǔ)上，扶持資金按照與項(xiàng)目實(shí)施節(jié)點(diǎn)績(jī)效掛勾的原則實(shí)行一次預(yù)算、分期撥付。

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、科技等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配撥付及實(shí)施情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目受理、論證、評(píng)審、評(píng)估及考核驗(yàn)收過(guò)程中要健全內(nèi)部制約和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施引入第三方監(jiān)理指導(dǎo)，以合同指標(biāo)為依據(jù)，監(jiān)督階段計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，指導(dǎo)進(jìn)行合理調(diào)整；監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)際投入，保證投入的合理和可持續(xù)性；檢查項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)果，保證階段結(jié)果與階段計(jì)劃的一致性；發(fā)現(xiàn)和查找項(xiàng)目實(shí)施中的困難和阻力，提出建議性措施和解決方法；監(jiān)督措施的落實(shí)，保證項(xiàng)目合同指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目資源的最優(yōu)配置，項(xiàng)目投資的最大收益。

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。采取一體化的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理框架，構(gòu)建全方位、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。在項(xiàng)目論證階段，要求申請(qǐng)單位明確風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，制定應(yīng)對(duì)方案；在合同簽訂中，保留附加條款，對(duì)可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做出詳細(xì)規(guī)定；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)行項(xiàng)目資金投入與項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效相掛勾的動(dòng)態(tài)控制模式，確保政府引導(dǎo)性資金的投入成效。

　　（五）成果社會(huì)化評(píng)估機(jī)制。引入成果的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的完成狀況及持續(xù)效應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)項(xiàng)目立項(xiàng)和管理的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，提出預(yù)見(jiàn)性的意見(jiàn)，提高重大科技項(xiàng)目選擇和管理的科學(xué)性。

 

二○○七年七月二十五日