各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　為認(rèn)真貫徹《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（教基〔2005〕9號），加快我市教育現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)和諧南通，現(xiàn)就進(jìn)一步推動我市義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平提出如下意見。

　　一、深刻認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的重要意義

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識教育公平在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。近年來，我市圍繞“兩個率先”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和科教興市戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)教育公平，義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量不斷提高，人民群眾享受到更好的公共教育服務(wù)。但是，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約和歷史因素影響，我市義務(wù)教育的發(fā)展與人民群眾的教育需求相比、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需要相比，仍存在某些不相適應(yīng)的地方，教育公平還體現(xiàn)得不夠充分和不夠完善。要進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，努力為每一個受教育者平等接受義務(wù)教育提供有力保障，為促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展提供良好條件，通過實(shí)現(xiàn)教育公平推進(jìn)社會公正。

　　（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進(jìn)教育公平。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的思路，努力統(tǒng)籌好四個方面的關(guān)系。一是統(tǒng)籌好教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在前一段時期教育規(guī)模快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，將工作重心轉(zhuǎn)移到更加注重提高教育的內(nèi)涵發(fā)展水平和提高教育質(zhì)量上來。二是統(tǒng)籌好義務(wù)教育學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，要將優(yōu)化資源配置、加快合格學(xué)校建設(shè)列入重要議事日程。三是統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持農(nóng)村教育重中之重的地位不動搖。四是統(tǒng)籌好教育事業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，教育自身的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ⒕獍l(fā)展作為促進(jìn)教育公平的重要手段。義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會公平、教育資源享用公平、教育過程和結(jié)果公平等的前提，當(dāng)前要重點(diǎn)解決好縣（市、區(qū)）域內(nèi)的教育均衡發(fā)展問題，并力爭在全市范圍內(nèi)快速推進(jìn)。要在促進(jìn)本地義務(wù)教育整體發(fā)展的同時，把提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的差距。

　　二、統(tǒng)籌構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的系統(tǒng)目標(biāo)

　?。ㄋ模┝x務(wù)教育普及成果鞏固提高。在鞏固義務(wù)教育普及成果的基礎(chǔ)上，確立新的發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全過程的義務(wù)教育保障機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)所有適齡兒童、外來務(wù)工人員子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及有學(xué)習(xí)能力的殘障兒童能夠接受到良好的義務(wù)教育，確保義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%；進(jìn)一步完善控輟工作“雙線責(zé)任制”，確保小學(xué)無輟學(xué)，初中輟學(xué)率控制在省定要求以內(nèi)，基本達(dá)到省級“無流生縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┝x務(wù)教育質(zhì)量整體改進(jìn)。健全市、縣（市、區(qū)）兩級義務(wù)教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系，提高教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生合格率、優(yōu)秀率達(dá)到較高水平；義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象得到有效遏制，群眾滿意度有較大提升；初中畢業(yè)升學(xué)率穩(wěn)定在97%以上，初中階段教育的生源數(shù)量和質(zhì)量基本適應(yīng)高中教育發(fā)展的需要。

　?。┝x務(wù)教育均衡發(fā)展。按縣（市、區(qū)）域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求，農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件整體改善，教師隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化并適應(yīng)辦學(xué)需要。全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育發(fā)展水平的達(dá)標(biāo)升級，至2007年，所有中小學(xué)（含特殊教育學(xué)校）達(dá)省“合格學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)，至2009年，所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間發(fā)展水平的相對均衡，至2010年，所有縣（市、區(qū)）建成省“義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”。

　　三、強(qiáng)化推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項措施

　　（七）建立完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)縣級政府對本地義務(wù)教育事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)等進(jìn)行為主管理的責(zé)任。落實(shí)縣級財政保障機(jī)制，縣級人民政府在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，在編制預(yù)算時，除向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜外，均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個增長”，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)并逐年提高。

　?。ò耍┱{(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局。遵循方便學(xué)生就近入學(xué)、充分利用教育資源、提高辦學(xué)規(guī)模和效益的原則，繼續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局。各地要把布局調(diào)整作為大事、實(shí)事、要事抓緊抓好，形成以縣為主、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、社會參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施布局調(diào)整要堅持“先建設(shè)，后撤并”的原則，要將調(diào)整方案向當(dāng)?shù)厝罕姽?，充分聽取社會各界的意見，防止造成上學(xué)難、班額過大、教育教學(xué)資源緊張和條件不足等問題。

　?。ň牛┖侠砼渲媒處熧Y源。嚴(yán)格執(zhí)行教師編制規(guī)定，合理安排教師結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師編制落實(shí)到位?？h級教育部門要依法履行農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作。要組織師范院校、普通高等學(xué)校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。要采取有力措施，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域、同類教師工資待遇基本相同，并逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎勵中的比例，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。

　?。ㄊ┤嫱七M(jìn)素質(zhì)教育。各地要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，在制定政策、安排資金時，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。進(jìn)一步完善義務(wù)教育課程管理機(jī)制和課程實(shí)施途徑，開齊開足開好各類課程，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，切實(shí)提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步營造有利于中小學(xué)生健康成長的社會環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。建立減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的長效管理制度，促進(jìn)學(xué)生身心健康。改革評價制度，建立發(fā)展性的學(xué)校評價、教師評價和學(xué)生評價制度，小學(xué)、初中不舉行入學(xué)考試，進(jìn)一步發(fā)揮好中考對素質(zhì)教育的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。加強(qiáng)對素質(zhì)教育工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，開展省“全面實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動。

　　（十一）加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估。教育部門要逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。要組織督學(xué)和有關(guān)專家定期對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要組織教研人員和優(yōu)秀教師對一些教育教學(xué)質(zhì)量較低的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時可選派有經(jīng)驗(yàn)的教育行政干部、校長到此類學(xué)校工作，盡快改變其落后面貌。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)教育教學(xué)信息資源全市共享。建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度。加快全市教育資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮教育資源庫在實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、學(xué)科教學(xué)等方面信息資源共享的作用。

　?。ㄊ┍Ｕ先鮿萑后w接收義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“一免一補(bǔ)”政策；要以公辦學(xué)校為主，認(rèn)真做好外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作，切實(shí)落實(shí)“一視同仁”的收費(fèi)政策。要有針對性地采取措施，及時解決農(nóng)村“留守兒童”在學(xué)習(xí)、思想、生活等方面存在的問題和困難。要不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度，優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“一免一補(bǔ)”政策，努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)學(xué)校安全管理。加強(qiáng)中小學(xué)校安全管理，為廣大師生創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的綜合治理工作，深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動。

　?。ㄊ澹┮?guī)范辦學(xué)行為。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)、免收學(xué)雜費(fèi)，有效遏制義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象。不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?？h級人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)立行為，不再新批公辦學(xué)校舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。同時，進(jìn)一步做好對達(dá)不到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為不規(guī)范的民辦學(xué)校的清理整頓工作。

　　四、建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制

　　（十六）加強(qiáng)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度建設(shè)。一是將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，以合理配置教育資源為重點(diǎn)進(jìn)行有效的規(guī)劃調(diào)控，落實(shí)好義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項任務(wù)和指標(biāo)。二是建立素質(zhì)教育、教師工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修與改造、就近免試入學(xué)、免收學(xué)雜費(fèi)、“一免一補(bǔ)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作制度，切實(shí)保障義務(wù)教育的正常實(shí)施。三是建立責(zé)任追究制度，對在本地區(qū)義務(wù)教育實(shí)施和管理中的發(fā)生重大事件和嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的單位和個人，依法追究責(zé)任。

　　（十七）優(yōu)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的社會環(huán)境。根據(jù)國家關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平的要求，構(gòu)建有利于促進(jìn)教育公平和推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的社會環(huán)境。各地要承擔(dān)促進(jìn)教育公平和推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任，做到規(guī)劃科學(xué)、措施扎實(shí)。新聞媒體要大力宣傳教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義，及時報道先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行必要的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀。教育、財政、編制、物價等部門要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，各司其職，各盡其責(zé)。有關(guān)部門要進(jìn)一步提高校園周邊安全的保障力度，確保學(xué)校安全。廣大中小學(xué)校要牢固樹立科學(xué)的教育觀，全面貫徹教育方針，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　（十八）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估體系。市級教育督導(dǎo)部門要研究和制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，合理測算均衡發(fā)展指數(shù)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入地方政府年度教育責(zé)任考核系列；要針對教育公平和均衡發(fā)展中的主要問題進(jìn)行專項督導(dǎo)，及時形成改進(jìn)意見。市、縣（市、區(qū)）兩級教育行政部門要建立和完善基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，建立和完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，并定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析。

 

 

二○○七年九月七日