各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》以及省市主要領(lǐng)導(dǎo)近期一再強(qiáng)調(diào)要求，為督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)義務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任管理長(zhǎng)效體系的落實(shí)，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性

　　安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在企業(yè)。當(dāng)前，部分行業(yè)和企業(yè)存在著企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)履行不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足、安全生產(chǎn)管理較為混亂、違規(guī)違章生產(chǎn)、事故隱患整改乏力等諸多薄弱環(huán)節(jié)，造成事故多發(fā)、險(xiǎn)情不斷。究其原因，主要是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到充分落實(shí)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予企業(yè)保障安全生產(chǎn)的法定義務(wù)，是遏制重特大安全事故、減少一般事故的有效途徑，是各級(jí)政府和有關(guān)部門履行安全監(jiān)管主體職責(zé)的客觀要求，是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求。各級(jí)、各有關(guān)部門、各企業(yè)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀的高度，把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為一項(xiàng)極其重要的任務(wù)抓緊抓好。要廣泛做好宣傳發(fā)動(dòng)，大力營造安全文化氛圍，使落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作做到人人皆知；要按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成嚴(yán)密的安全管理網(wǎng)絡(luò)，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角，帶動(dòng)全員參與，搞好企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　二、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要用安全生產(chǎn)責(zé)任制的形式明確各部門和各類人員對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、中層管理干部、安全管理人員及班組長(zhǎng)、每一個(gè)員工安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，定期檢查責(zé)任制的執(zhí)行情況，保證安全責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要完善考核機(jī)制，分層檢查考核，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員、職工因失職而發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格追究其責(zé)任。企業(yè)要積極履行物質(zhì)保障、資金投入、規(guī)章制度制定、教育培訓(xùn)、事故報(bào)告和應(yīng)急救援等相關(guān)工作責(zé)任；要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建筑施工以及危險(xiǎn)物品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源單位從業(yè)人員在300人以上的、其他企業(yè)從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門；要支持安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并保證其開展工作必要的條件。

　　三、認(rèn)真制定嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程

　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。各地各行業(yè)主管部門要積極指導(dǎo)幫助企業(yè)根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容的不同，制定有效的運(yùn)轉(zhuǎn)制度、工作方式方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全體從業(yè)人員，并結(jié)合崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作實(shí)際定期分析實(shí)施效果，適時(shí)修訂。安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括：安全生產(chǎn)會(huì)議制度，安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、監(jiān)控、管理制度，勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度，安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度，特種作業(yè)人員管理制度，生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要保證生產(chǎn)工藝的安全可靠，并根據(jù)工藝程序制訂和完善確保安全的操作規(guī)程，教育從業(yè)人員熟練掌握和嚴(yán)格遵守。

　　四、切實(shí)保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

　　安全生產(chǎn)投入是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并納入本單位全年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；高危企業(yè)和道路交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；高危企業(yè)和道路交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)、使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩艉怂?，每年的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用情況應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要，積極參加雇主責(zé)任保險(xiǎn)、公眾責(zé)任保險(xiǎn)等安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立安全生產(chǎn)與商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的事故預(yù)防機(jī)制，并為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｗ鳂I(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)；要為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，切實(shí)維護(hù)、保障職工的合法權(quán)益。企業(yè)要保證建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，尤其是要保證危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)的安全審查工作到位；要對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善本單位的安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)科技保障水平。

　　五、強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主要責(zé)任，要積極履行職責(zé)，定期組織安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人立即處理解決；難以處理的，組織有關(guān)職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財(cái)、物上予以保證，及時(shí)消除事故隱患；對(duì)存在重、特大事故隱患的要立即組織整改，直至停產(chǎn)整頓；對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患，要積極組織監(jiān)控和整治，并建立健全重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患檔案，做到底數(shù)清、情況明、措施完善、監(jiān)控到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要按照有關(guān)要求組織開展安全生產(chǎn)狀況分類評(píng)估和安全管理體系認(rèn)證，在生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各崗位開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程變?yōu)閺臉I(yè)人員規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化崗位操作的自覺行為。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證延續(xù)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、工傷保險(xiǎn)費(fèi)交納等方面享有優(yōu)惠政策。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)問責(zé)制，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，以及久拖不辦、遲遲不落實(shí)整改措施的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)法定代表人的責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練

　　各地各部門要指導(dǎo)督促企業(yè)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的狀況，認(rèn)真研究本單位可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，制定出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案要下發(fā)至每個(gè)職能部門、每個(gè)班組，并組織廣大從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，要對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。要建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得隨意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法妥善處理事故的善后工作，按國家和省有關(guān)規(guī)定向事故傷亡人員支付賠償金。

　　七、積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育

　　深入落實(shí)企業(yè)全員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年初制定本年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施；教育培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門備案；企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)依據(jù)有關(guān)規(guī)定列支。教育培訓(xùn)主要包括新員工上崗前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、脫崗和轉(zhuǎn)崗員工上崗前的專項(xiàng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、從業(yè)人員安全生產(chǎn)再教育培訓(xùn)等。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核檔案，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)記錄卡，并由從業(yè)人員和考核人員簽名；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員，不得任職和上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。企業(yè)要把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工、勞務(wù)工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)。企業(yè)要精心組織實(shí)施“三級(jí)”安全教育等活動(dòng)，不斷提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化安全意識(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為；要組織、鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提出改進(jìn)安全工作的意見；要深入開展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索有效方法和途徑，營造濃厚的安全文化氛圍。

　　八、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管

　　各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)管。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查以及舉報(bào)案件查處等監(jiān)督檢查制度，及時(shí)督促企業(yè)排查事故隱患并做好整改。各級(jí)政府和部門在建立企業(yè)誠信檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況納入其中；同時(shí)將企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況作為評(píng)選文明單位、先進(jìn)評(píng)比、享受優(yōu)惠政策等的先決條件之一，實(shí)行“一票否決”，引導(dǎo)企業(yè)自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)消防安全、道路交通、海洋漁業(yè)、非煤礦山、建筑施工、工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等管理要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)審批責(zé)任制，規(guī)范審批程序，依法審批、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)負(fù)起安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。對(duì)存在失職、瀆職和濫用職權(quán)等行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有責(zé)任的部門領(lǐng)導(dǎo)人以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅責(zé)任追究。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。

 

 

二○○七年九月十八日