各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　改革開放以來特別是“十五”以來，我市工業(yè)持續(xù)快速增長，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。“十一五”時(shí)期是我市工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和經(jīng)濟(jì)國際化提升互動(dòng)并進(jìn)的重要時(shí)期，工業(yè)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)又好又快的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹黨的十六大提出的“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實(shí)《省政府關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕155號(hào)），現(xiàn)提出如下意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為著力點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展臨港型工業(yè)，整合提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全發(fā)展型的先進(jìn)制造業(yè)基地，進(jìn)一步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)方面的目標(biāo)：

　　1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18%。

　　2．自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入達(dá)到1.5%以上，每年新增省級以上認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、博士后工作站和行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)中心等）5家以上；每年新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)30家,創(chuàng)建 “江蘇名牌產(chǎn)品”15個(gè)、“江蘇著名商標(biāo)”20件、“中國名牌產(chǎn)品”5個(gè)和 “中國馳名商標(biāo)”1～2件。

　　3．產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，到2010年分別形成主營業(yè)務(wù)收入超1500億元、2000億元和1500億元的規(guī)模，積極培育船舶修造、金屬制品、家紡繡品、集成電路、電子元器件、電動(dòng)工具等一批特色板塊和工業(yè)集聚園區(qū)，形成10個(gè)營業(yè)收入超100億元的工業(yè)園區(qū)。著力培育一批重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)），形成50個(gè)以上年銷售收入超10億元的大企業(yè)（集團(tuán)），其中，超100億元的2個(gè)、超50億元的10個(gè)，超30億元的15個(gè)。

　　4．資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗降低20%、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量在2005年的基礎(chǔ)上分別削減14.7%和29.5%。企業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。

　　5．生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總量倍增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善，為制造業(yè)技術(shù)升級和降低成本提供有力支撐。企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包比例明顯上升，社會(huì)物流總費(fèi)用占gdp的比重每年下降1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

　　（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶、機(jī)械、金屬制品三大先進(jìn)裝備制造業(yè)。船舶工業(yè)圍繞打造中國乃至世界級船舶產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)定位，依托大型骨干企業(yè)，堅(jiān)持外資內(nèi)資并舉，推廣應(yīng)用先進(jìn)的船舶造修技術(shù)和管理模式。設(shè)計(jì)制造超大型油輪、大型集裝箱船、化學(xué)品船、液化天然氣船、液化石油氣船、汽車滾裝船等高技術(shù)、高附加值的船舶，開發(fā)海上鉆井平臺(tái)和搶險(xiǎn)、測量等特種船舶和豪華型游船，提高船用柴油機(jī)、大型船用鑄鍛件、鍋爐等配套產(chǎn)品的開發(fā)和制造水平。機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)是加快發(fā)展精密高速數(shù)控機(jī)床、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心、港口機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力能源裝備、輸變電設(shè)備及節(jié)能環(huán)保機(jī)械，培育發(fā)展重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵配套件和機(jī)電一體化裝備，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、汽車零部件等生產(chǎn)基地，提升改造基礎(chǔ)機(jī)械、零部件等領(lǐng)域的企業(yè)，使全市機(jī)械工業(yè)重振雄風(fēng)。金屬制品工業(yè)要加快研制開發(fā)特種集裝箱、罐式箱、移動(dòng)式儲(chǔ)罐等高附加值產(chǎn)品，積極開發(fā)生產(chǎn)汽車、通信、船舶和橋梁專用鋼絲、特種鋼繩和鋼簾線等高檔金屬制品，提高有色金屬深加工制品的檔次和水平。

　　（二）順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極培育電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)和產(chǎn)品，集成電路設(shè)計(jì)、生產(chǎn)（流片）、封裝、測試和配套材料產(chǎn)業(yè)鏈；光傳輸、光接入、光纖光纜和光電器件產(chǎn)品群；數(shù)字化視聽產(chǎn)品，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。突出抓好集成電路生產(chǎn)基地、多媒體光盤工業(yè)園等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，加快軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能、秸桿發(fā)電、城市垃圾發(fā)電等各種自然能源、清潔能源和可再生能源，加快發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油等生物質(zhì)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把我市建成全省重要的新能源基地。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型電子信息材料、優(yōu)質(zhì)無機(jī)增強(qiáng)材料、新型合成纖維材料、功能性金屬材料、新型磁性材料、新型包裝材料以及新型建筑材料，加快建設(shè)微電子和電子元器件材料、高分子材料、紡織新材料、新型精細(xì)化工材料和高性能金屬材料、非金屬材料。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研制開發(fā)中成藥新品和生物技術(shù)藥品，發(fā)展海洋生物制藥、保健藥品，加強(qiáng)對傳統(tǒng)名優(yōu)中藥品種的二次開發(fā)，積極發(fā)展控釋藥制劑、靶向制劑、微丸、微囊等醫(yī)藥新劑型，并擴(kuò)大規(guī)模，形成原料藥和制劑“兩翼齊飛”的發(fā)展格局。

　?。ㄈ┳裱a(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，注重發(fā)展冶金、電力、石化三大臨港型工業(yè)。冶金工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精品特鋼、優(yōu)質(zhì)棒型材、不銹鋼型材等關(guān)鍵短缺品種，進(jìn)一步提高大口徑不銹鋼、合金鋼管的市場占有率。電力工業(yè)要全力推進(jìn)如東lng天然氣電廠、大唐呂四電廠、華能南通三期擴(kuò)建、海門國電項(xiàng)目以及天生港發(fā)電有限公司技術(shù)改造項(xiàng)目等一批重大電力項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)進(jìn)程，加速形成以火電為主體、熱電為補(bǔ)充、新能源為后續(xù)的電力能源體系，構(gòu)建長三角重要的電力能源基地。石化工業(yè)依照“以煉帶產(chǎn)、前煉后延”思路，提升油品儲(chǔ)運(yùn)和倉儲(chǔ)能力，以引資興建煉油項(xiàng)目為切入口，迅速啟動(dòng)重化工產(chǎn)業(yè)，加快形成以汽油、柴油為主項(xiàng)的全輕型煉油基地和以潤滑油、工業(yè)燃料油和重交瀝青為主項(xiàng)的重質(zhì)油精煉基地，并結(jié)合煉油項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展大型乙烯工程、大型甲醇項(xiàng)目和苯酚丙酮項(xiàng)目。

　　（四）立足良好基礎(chǔ)，整合提升紡織服裝、精細(xì)化工、輕工食品三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品三個(gè)環(huán)節(jié)，提高差別化、功能化纖維比重，提升服裝用、裝飾用和產(chǎn)業(yè)用紡織品檔次，打造服裝知名品牌。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)拓展高效低毒新農(nóng)藥、食品和飼料添加劑等特色產(chǎn)品領(lǐng)域，著力發(fā)展以乙烯、丙酮及乙烯衍生制品為龍頭的石化下游非燃料能源延伸產(chǎn)品。輕工食品產(chǎn)業(yè)以王子造紙為依托，形成銅板紙、白板紙等高檔紙品的規(guī)?；a(chǎn)，擴(kuò)大干式復(fù)寫紙等特種紙品的生產(chǎn)能力；利用濱江臨海的港口優(yōu)勢和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，迅速做強(qiáng)做大糧油加工業(yè)，加快以初加工產(chǎn)品為主向食品制造業(yè)延伸發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源條件，加快發(fā)展中高檔家具、室內(nèi)裝飾產(chǎn)品以及面向出口的鞋帽玩具業(yè)；以開發(fā)旅游產(chǎn)品為突破口，整合民間工藝美術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)資源，創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)印花布、紅木雕刻、工藝陶瓷、工藝鞋帽、哨口風(fēng)箏、繡品等特色工藝美術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大出口。

　　（五）實(shí)施工貿(mào)聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展物流、科技、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，以沿江沿海港口、交通樞紐、開發(fā)區(qū)、大型批發(fā)市場為依托，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，促進(jìn)批發(fā)交易與物流配送一體化發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流，培育壯大一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等專業(yè)性技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、特色專業(yè)市場和會(huì)展業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)代理等。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

　　繼續(xù)推進(jìn)各種生產(chǎn)要素向沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶聚集、向國家級和省級開發(fā)區(qū)聚集、向特色工業(yè)集中區(qū)聚集，形成“一條帶隆起、四高地顯現(xiàn)、十園區(qū)呼應(yīng)、整體性躍升”的布局構(gòu)架。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標(biāo)，著眼于延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和工業(yè)集中區(qū)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，向價(jià)值鏈高端攀升，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，促進(jìn)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約。

　　“一條帶”即沿江沿海基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，主要發(fā)展臨港工業(yè)特色鮮明的石化、電力、冶金、新材料、造紙和糧油加工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。新增重化工業(yè)主要布局于如東洋口港區(qū)、啟東呂四港區(qū)等沿海區(qū)域。

　　“四高地”即船舶修造、精細(xì)化工、紡織服裝、電子信息等四個(gè)已經(jīng)具有較強(qiáng)競爭能力、在全國享有較高聲譽(yù)的產(chǎn)業(yè)，要奮力提升為制造業(yè)高地，勇于參與全球競爭。船舶修造全力推進(jìn)沿江、沿主要運(yùn)河兩條船舶產(chǎn)業(yè)帶和港閘船舶配套產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)海洋工程裝備工業(yè)園、通州船用鋼結(jié)構(gòu)集中區(qū)、啟東、如皋船舶配套區(qū)等“兩帶五區(qū)”建設(shè)。精細(xì)化工主要布局于市開發(fā)區(qū)化工一、二、三區(qū)，以及啟東北新化工園區(qū)、海門青龍港化工園區(qū)、如東洋口港開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、海安精細(xì)化工園區(qū)、如皋港化工園區(qū)。紡織服裝在市區(qū)布局棉紡織、化纖、印染、服裝四大板塊，縣（市）區(qū)布局特色化纖、色織、家用紡織品和繡品、絲綢等五個(gè)板塊。電子信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)以國家級和省級開發(fā)區(qū)為布局重點(diǎn)，形成以市開發(fā)區(qū)光電子、崇川開發(fā)區(qū)及海安綠山電子集成電路、通州平潮電子元器件和港閘開發(fā)區(qū)光存儲(chǔ)等一批特色電子信息產(chǎn)業(yè)園。

　　“十園區(qū)”即按照培育特色、均衡分布的原則，全市重點(diǎn)培育10個(gè)集聚功能較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、管理服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量效益較高的工業(yè)集中區(qū)，給予重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。分別是港閘船舶配套工業(yè)園、崇川現(xiàn)代都市工業(yè)園、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海洋工程裝備工業(yè)園、海安機(jī)械工業(yè)園、如皋農(nóng)機(jī)裝備工業(yè)園、如東中天光纜工業(yè)園、通州臨江電子工業(yè)園、海門化工醫(yī)藥工業(yè)園、啟東天汾科技五金工業(yè)園、中國南通家紡繡品工貿(mào)園。

　　四、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　（一）加強(qiáng)自主創(chuàng)新載體建設(shè)。進(jìn)一步確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升企業(yè)自主研發(fā)能力。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外大集團(tuán)、著名機(jī)構(gòu)合作共建開放式、跨地區(qū)、國際化的研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造條件設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)。在家紡、船舶等重點(diǎn)行業(yè)選擇若干關(guān)鍵共性技術(shù)組建3～5個(gè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集產(chǎn)品開發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測試和技術(shù)培訓(xùn)、咨詢?yōu)橐惑w的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)各類企業(yè)、高校、科研院所、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等參與平臺(tái)投資建設(shè)。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以應(yīng)用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和推進(jìn)高校、科研院所的科技力量進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立一批以企業(yè)為主體、以高校和科研院所為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，拓展聯(lián)合領(lǐng)域，提升聯(lián)合層次，創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)制。

　?。ㄈ┲鞴ヒM(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。在大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，全面推進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工程，使之成為我市企業(yè)自主創(chuàng)新的重要渠道。充分利用高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的載體功能，在更高層次上引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，以裝備制造業(yè)為突破口，選擇船舶配套、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合資源，加大投入，加速消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

　?。ㄋ模┓e極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。積極參與研究制定對新型工業(yè)化有重大促進(jìn)作用的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制，積極參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步推進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化。圍繞企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)集成化、企業(yè)管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、傳統(tǒng)產(chǎn)品數(shù)字化、商務(wù)交易網(wǎng)絡(luò)化等五個(gè)方面，加快推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)管理、設(shè)計(jì)、營銷等領(lǐng)域的應(yīng)用和集成，把信息技術(shù)與現(xiàn)代管理和先進(jìn)制造技術(shù)結(jié)合起來，推動(dòng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，實(shí)施企業(yè)信息化示范帶動(dòng)工程、企業(yè)信息化應(yīng)用工程和信息化人才培訓(xùn)工程。以船舶制造業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)和示范。

　　五、構(gòu)建綠色制造體系

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)節(jié)能降耗。在全市年耗能達(dá)萬噸標(biāo)煤的工業(yè)企業(yè)中，認(rèn)真組織實(shí)施“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”方案，并將節(jié)能行動(dòng)要求擴(kuò)大到所有重點(diǎn)耗能企業(yè)，突出抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。組織實(shí)施《南通市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批示范工程。

　　（三）全面推行清潔生產(chǎn)。依法加大實(shí)施力度，支持企業(yè)通過改進(jìn)設(shè)計(jì)和技術(shù)進(jìn)步實(shí)施清潔生產(chǎn)，逐步建立企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制。到2010年，納入強(qiáng)制審核范圍的排污企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，沿江工業(yè)企業(yè)普遍開展自愿性的審核。實(shí)施高水平清潔生產(chǎn)改造方案，形成一批資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)資源綜合利用。強(qiáng)化冶金、電力、化工、建材、造紙、釀造、印染等廢棄物多、污染重的行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。以廢舊輪胎、再生金屬為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)觀念，進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的研究開發(fā)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加大生產(chǎn)過程勞動(dòng)衛(wèi)生安全保障措施投入力度，做好職業(yè)病防治工作，增強(qiáng)勞動(dòng)者身體素質(zhì)。

　　六、加大組織推進(jìn)和政策扶持

　　（一）建立市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進(jìn)程中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委。

　　（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)發(fā)揮國家和省、市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的導(dǎo)向作用，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品和采用淘汰類工藝、技術(shù)、裝備的企業(yè)，限期停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　（三）強(qiáng)化政策扶持。全面貫徹執(zhí)行國家和省、市各項(xiàng)優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵(lì)類建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、技術(shù)改造項(xiàng)目購置國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)新增所得稅和外商投資項(xiàng)目采購國產(chǎn)設(shè)備退還增值稅政策。根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各級政府要視財(cái)政收入增長情況逐年擴(kuò)大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)資金的規(guī)模，主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品牌產(chǎn)品的發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢骨干企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的并購聯(lián)合等戰(zhàn)略性重組。省重點(diǎn)培育發(fā)展企業(yè)的母公司在報(bào)請省和國家稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，統(tǒng)一計(jì)算母公司和全資子公司的所得稅。對省內(nèi)跨地區(qū)聯(lián)合重組同一法人的企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)報(bào)省級稅務(wù)部門確認(rèn)，由企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一計(jì)算繳納企業(yè)所得稅，各成員企業(yè)按年度應(yīng)納所得稅額的60%就地預(yù)繳，年度終了按規(guī)定匯算清繳。

　　（四）繼續(xù)深化改革開放。進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，為民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)專業(yè)化、特色化中小企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)配套協(xié)作，促進(jìn)小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。提高利用外資質(zhì)量和水平，加大對產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭型項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售總部的招商引資力度。加快企業(yè)“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)開展跨國合作經(jīng)營，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在海外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、資源開發(fā)基地和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，在更高層次上參與國際分工和競爭。推進(jìn)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才高地。加強(qiáng)企業(yè)家團(tuán)隊(duì)與職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家。培養(yǎng)引進(jìn)高新技術(shù)人才，在重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)域和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先設(shè)立博士后工作站和流動(dòng)站，加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，為高層次專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。以就業(yè)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提高我市勞動(dòng)力的職業(yè)素養(yǎng)和技能，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。

　　（六）加大生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)力度。加大金融對新型工業(yè)化的支持，繼續(xù)開展工商企業(yè)融資洽談活動(dòng)，拓展企業(yè)與金融單位的聯(lián)系渠道，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)企業(yè)授信額度，推動(dòng)商業(yè)銀行對重點(diǎn)項(xiàng)目采用銀團(tuán)貸款和總分行聯(lián)貸等多種方式予以信貸支持，確保商業(yè)銀行用于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步信貸比重穩(wěn)定提高。利用貼息等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。積極爭取擴(kuò)大企業(yè)債券（含短期融資券）發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)利用境內(nèi)外股票市場融資。優(yōu)先安排市重大建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。加大政府政策扶持力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施環(huán)保安全搬遷、退城進(jìn)區(qū)。

 

二○○七年二月十六日