各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體：
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）和《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，我市第七屆村民委員會（以下簡稱村委會）將于2007年底前任期屆滿，應(yīng)依法進(jìn)行換屆選舉。為切實做好這次換屆選舉工作，經(jīng)市委、市政府同意，特作如下通知：
一、充分認(rèn)識村委會換屆選舉工作的重要意義
村委會換屆選舉，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工作。搞好村委會換屆選舉，有利于選好配強(qiáng)村委會班子，增強(qiáng)村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法制觀念，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的主體地位，更好地調(diào)動他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性；有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的宗旨意識，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于化解農(nóng)村各類矛盾，提升和諧共建共享水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好村委會換屆選舉工作的重要性，采取切實有效措施，認(rèn)真組織好換屆選舉，及時研究解決出現(xiàn)的問題，認(rèn)真辦好這件關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事。
二、換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和時間要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《村民委員會組織法》和江蘇省實施辦法、選舉辦法，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，圍繞擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、加強(qiáng)村委會組織建設(shè)的目標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)、真心實意為群眾辦實事的人選進(jìn)村委會班子，夯實村民自治的組織基礎(chǔ)，提高村委會建設(shè)的整體水平，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)南通全面騰飛提供有力保證。
?。ǘr間要求。全市第八屆村委會換屆選舉工作應(yīng)于2007年12月10日前完成。今年正值各級人大換屆選舉，第八屆村委會換屆選舉要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉統(tǒng)籌安排，搞好銜接。要充分利用選民返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，依法組織開展好村委會換屆選舉工作?！?/p>
三、認(rèn)真做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作
（一）搞好宣傳發(fā)動。認(rèn)真組織開展《村民委員會組織法》和江蘇省實施辦法、選舉辦法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，切實增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念。利用廣播、電視、報紙、標(biāo)語等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分了解村委會換屆選舉的重要意義，充分調(diào)動廣大群眾參與選舉的積極性。要針對每個階段工作的不同特點，有重點地進(jìn)行宣傳教育。堅持正面宣傳與典型教育、一般性宣傳與疑難解答相結(jié)合，將宣傳發(fā)動貫穿于選舉工作全程?！?/p>
?。ǘ└愫霉歉膳嘤?xùn)。各縣（市）區(qū)要搞好換屆選舉骨干力量的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對參與換屆選舉工作人員的培訓(xùn)，使他們熟悉法律、法規(guī)和政策規(guī)定，掌握民主選舉的方法、程序、要求和重點，切實提高他們依法指導(dǎo)換屆選舉的能力和水平。
?。ㄈ└愫么逦瘯脻M審計。做好這項工作，有利于新老班子交接、有利于規(guī)范競選承諾、有利于劃清責(zé)任、有利于保護(hù)集體利益。要嚴(yán)格執(zhí)行先審計后選舉的規(guī)定，選舉前，各地要按照市村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委農(nóng)工辦、市民政局《關(guān)于對第七屆村委會進(jìn)行屆滿審計的通知》(通民發(fā)［2007］108號)要求，切實組織好對第七屆村委會的屆滿審計工作，審計結(jié)果要及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對財務(wù)管理混亂、群眾意見大的村要進(jìn)行重點審計，問題嚴(yán)重的，要按照規(guī)定移交有關(guān)部門處理。
四、把握換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真推選村民選舉委員會。村民選舉委員會是直接組織實施本村村委會換屆選舉的工作機(jī)構(gòu)，由村民會議、村民小組會議或村民代表會議推選5至9人組成。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照規(guī)定的推選程序擔(dān)任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員被依法確定為村委會成員候選人的，即不再擔(dān)任村民選舉委員會工作，村民選舉委員會缺額從上次推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。
?。ǘ└愫眠x民登記。依法開展選民登記是村委會選舉的重要環(huán)節(jié)。要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、區(qū)劃調(diào)整、人口流動等帶來的新情況、新問題，按照選舉有關(guān)規(guī)定，堅持以戶籍所在地為基礎(chǔ)、同時結(jié)合居住地的實際情況進(jìn)行選民登記，扎實細(xì)致地做好選民登記工作，做到不錯登、漏登、重登。選民登記一般以村民小組為單位設(shè)登記站，村民攜帶戶口簿、身份證到登記站進(jìn)行登記，也可由選民登記員挨家挨戶依據(jù)戶口簿、身份證在選民登記名冊上進(jìn)行登記。對“人戶分離”選民的登記，要堅持村民自治的原則，由村民代表會議討論決定。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日20日前張榜公布。
?。ㄈ┟裰鞔_定候選人。村委會主任、副主任、委員候選人，由本村有選舉權(quán)的村民一人一票直接提名產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定、委派和調(diào)整。提名方式可由村民選舉委員會召開村民會議或村民小組會議進(jìn)行。村委會主任、副主任、委員候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選名額，并按提名得票數(shù)多少確定。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2002〕14號）中關(guān)于“四個提倡一個注重”的要求，村黨支部書記與村委會主任宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”。在提名候選人階段，各地要引導(dǎo)村民消除家族、宗族、派別等不良影響，真正把那些素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、熱心為村民辦事的人提名為候選人。要保證婦女在村委會選舉中的合法權(quán)益，使女性在村委會成員中占有適當(dāng)名額。候選人確定后，在選舉日3日前張榜公布。村規(guī)模適中、村風(fēng)民風(fēng)好、干群關(guān)系融洽的地區(qū)，要積極推行“無候選人一次性直接投票選舉”；經(jīng)資格審查后的正式競選人名單，應(yīng)在選舉日3日前張榜公布。村民選舉委員會要規(guī)范競選行為，積極創(chuàng)造條件，組織正式候選人(競選人)與村民見面，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問題。
?。ㄋ模┚慕M織選舉日的投票工作。投票是選舉的中心環(huán)節(jié)。選舉時，可以召開選舉大會進(jìn)行投票選舉，或以中心會場為主、投票站為輔的方式。投票方式由村民選舉委員會確定。無論采用哪種方式，都要精心組織、積極動員選民參加投票選舉。要堅持“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則。選舉時，要設(shè)立領(lǐng)票處、秘密寫票處、代寫處和投票處。投票結(jié)束后，當(dāng)眾開啟票箱，公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布，并由縣（市）區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向新當(dāng)選的村委會成員頒發(fā)省民政廳統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書。要嚴(yán)格控制委托投票人數(shù)，并依法辦理委托投票手續(xù)，候選人及其配偶、直系親屬不得接受家庭成員以外選民的委托；被委托的選民，必須親自參加，不得再委托。
?。ㄎ澹┌押眯吕习嘧咏唤印＿x舉工作結(jié)束后，要按規(guī)定及時開展工作交接。移交工作由村民選舉委員會主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督。上一屆村委會應(yīng)當(dāng)在村委會選舉結(jié)果公布后5日內(nèi)向新一屆村委會移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等，以確保新一屆村委會能盡快開展工作。
（六）健全村民自治組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度。一是認(rèn)真修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約。新一屆村委會要圍繞構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮村民委員會在共建共享中的骨干作用，充分彰顯村民自治功能，組織修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約。二是健全組織。在建立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會保障等委員會的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一增設(shè)社區(qū)服務(wù)委員會，以更好地發(fā)揮村級社區(qū)服務(wù)中心的作用。三是推選村民代表。要按照《村委會組織法》的要求，組織村民推選村民小組長、村民代表，組成新一屆村民代表會，并由村民委員會向新當(dāng)選的村民代表頒發(fā)由民政部門統(tǒng)一印制的“村民代表當(dāng)選證書”。四是及時建立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，制定村民委員會任期工作目標(biāo)，健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項規(guī)章制度。同時，對選舉資料進(jìn)行整理，分類立卷，歸檔保存。
五、加強(qiáng)對村委會換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門參加的村委會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。各縣（市）區(qū)要依據(jù)有關(guān)選舉法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實際，制訂換屆選舉實施方案。對村情復(fù)雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”，要幫助制定好選舉工作方案，選派得力干部駐村指導(dǎo)換屆選舉工作。要建立目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。各級組織部門要按照黨委的統(tǒng)一部署，切實加強(qiáng)指導(dǎo)。各級民政部門要積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好換屆選舉的日常組織和指導(dǎo)工作。各級宣傳、公安、司法、信訪、財政等部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。各地可以采取以點帶面的方式指導(dǎo)選舉工作。
?。ǘ┮婪ㄞk事，加強(qiáng)監(jiān)督。《村委會組織法》和江蘇省實施辦法、選舉辦法等法律法規(guī)是開展村委會換屆選舉工作的基本依據(jù)，各地要嚴(yán)格遵守，不得隨意解釋或曲解。凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策辦理；法律、法規(guī)和政策尚未作出明確規(guī)定的，應(yīng)按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。整個換屆選舉工作要按法定的程序進(jìn)行，規(guī)定的步驟不能減少。要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，加強(qiáng)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)等違法行為，要根據(jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，有效解決農(nóng)民群眾反映的問題，依法維護(hù)他們的民主權(quán)利。
?。ㄈ┞鋵嵾x舉經(jīng)費。各級財政對村委會換屆選舉要按照有關(guān)規(guī)定安排工作經(jīng)費。經(jīng)費安排標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)按總?cè)丝诿咳?.30元、縣（市）區(qū)按總?cè)丝诿咳?.15元的標(biāo)準(zhǔn)，編制選舉工作經(jīng)費，在本級財政預(yù)算中列支。選舉工作經(jīng)費主要用于召開會議、培訓(xùn)骨干、宣傳發(fā)動、印發(fā)資料、檢查指導(dǎo)等。
?。ㄋ模┱J(rèn)真搞好檢查驗收。村委會換屆選舉結(jié)束后，各地要進(jìn)行檢查驗收。檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)是：所有村委會都依法按時進(jìn)行換屆選舉，選舉程序規(guī)范合法；村民選舉委員會依法產(chǎn)生，按照職責(zé)開展工作；村委會成員候選人由村民直接提名，并按得票多少確定；村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生；村委會選舉時設(shè)立秘密寫票處，選舉結(jié)果當(dāng)場公布，向當(dāng)選人頒發(fā)了當(dāng)選證書；村委會下屬組織健全，職責(zé)明確；制定了村級建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確了任期工作目標(biāo)；及時推選村民小組長、村民代表，建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組；村委會各項制度健全，切實可行。檢查驗收采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查，縣（市）區(qū)和市逐級抽查的辦法進(jìn)行。市將結(jié)合選舉工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選，于2008年1月上、中旬組織檢查驗收。
請各縣（市）區(qū)2007年12月底前將換屆選舉工作總結(jié)材料及《南通市村委會屆滿審計情況統(tǒng)計表》一并報市民政局，選舉的重要情況及時報告。
附件：南通市第八屆村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組成員單
附件：
南通市第八屆村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組成員名單
組 長 黃利金 市委副書記
副組長 藍(lán)紹敏 市委常委、常務(wù)副市長
朱紅春 市人大常委會副主任
成 員 陳 俊 市委副秘書長
薛 謙 市政府副秘書長
黃衛(wèi)成 市委組織部副部長
陳 亮 市委宣傳部副部長
張 堅 市委農(nóng)村工作辦公室副主任
王 健 市公安局副局長
楊建忠 市民政局局長
陳 堅 市民政局副局長
張友剛 市司法局副局長
丁友明 市財政局副局長
姚 毅 市信訪局副局長
程 靜 市婦女聯(lián)合會主席
楊 建 共青團(tuán)市委副書記