崇川、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市房管局、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、審計局、統(tǒng)計局、物價局、工商局、國稅局、地稅局《南通市區(qū)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮忿D(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○七年九月九日
 

南通市區(qū)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>

（市房管局、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、審計局、統(tǒng)計局、物價局、工商局、國稅局、地稅局  2007年9月）

　　根據(jù)國家建設(shè)部等八部委《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場專項整治的通知》（建稽〔2007〕87號）和江蘇省建設(shè)廳等十部門《關(guān)于在全省開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ罚ㄌK建辦〔2007〕185號）要求，決定在市區(qū)范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪位顒樱刂贫ㄈ缦鹿ぷ鞣桨福?/p>

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，以解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題為著眼點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮職能部門整體聯(lián)動優(yōu)勢，開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?，依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作重點

　　圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對市區(qū)2005年以來在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行全面清理，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點調(diào)查。

　?。ㄒ唬┙M織全面檢查。檢查房地產(chǎn)企業(yè)是否存在發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅等行為，對存在問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行檢查。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項目立項、土地出讓、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可、竣工備案等環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為以及房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況。

　?。ǘ┎樘庍`法違紀(jì)案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄的違法違紀(jì)行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。

　?。ㄈ╅_展警示教育。選擇部分違法違規(guī)典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

　?。ㄋ模┙⒔∪L效機(jī)制。逐步增加中低收入家庭住房的有效供給，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格，健全住房保障體制，進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　三、職責(zé)分工

　　市政府建立由朱晉副市長為組長，周躍華副秘書長、市房管局局長陳西為副組長，市發(fā)改委、監(jiān)察局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、財政局、物價局、審計局、統(tǒng)計局、工商局、國稅局、地稅局等部門分管負(fù)責(zé)同志參加的市區(qū)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲄f(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督專項整治工作。成員單位職責(zé)分工如下：

　　（一）房產(chǎn)管理局：承擔(dān)協(xié)調(diào)小組辦公室職能（市房管局副局長鮑榕寧任辦公室主任），負(fù)責(zé)專項整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可的自查和督促檢查工作；依法查處商品房預(yù)售、房地產(chǎn)中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問題；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　?。ǘ┌l(fā)改委：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)項目立項環(huán)節(jié)的自查和監(jiān)督檢查；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　?。ㄈ┍O(jiān)察局：負(fù)責(zé)對專項整治各項工作落實情況的監(jiān)督檢查；對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理，重點對在建項目立項、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等現(xiàn)象進(jìn)行查處；選擇部分黨員干部違法違紀(jì)典型案件予以曝光，認(rèn)真開展警示教育；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　　（四）財政局：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項整治的相關(guān)工作；按照專戶儲存、專項使用的原則，督促落實各類住房保障資金來源；檢查房地產(chǎn)開發(fā)項目的配套費征收情況；對低價位普通商品住房項目進(jìn)行審計和檢查；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　　（五）國土資源局：按照職能分工，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)用地的清理整治；組織對土地出讓環(huán)節(jié)的自查和監(jiān)督檢查工作；依法查處土地違法違規(guī)問題；嚴(yán)格出讓合同中有關(guān)開竣工時間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條款的管理；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　?。┙ㄔO(shè)局：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項整治的相關(guān)工作；組織開展房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案的自查和督促檢查工作；依法查處房地產(chǎn)開發(fā)項目違法施工問題；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　?。ㄆ撸┮?guī)劃局：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項整治的相關(guān)工作；組織開展規(guī)劃審批的自查和督查工作；依法查處房地產(chǎn)開發(fā)項目違法建設(shè)的問題；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　?。ò耍徲嬀郑阂婪▽ε挪橹邪l(fā)現(xiàn)問題的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計和檢查；嚴(yán)肅查處審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　?。ň牛┙y(tǒng)計局：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、銷售統(tǒng)計工作；督促企業(yè)及時準(zhǔn)確上報統(tǒng)計報表，客觀、真實反映全市房地產(chǎn)開發(fā)銷售情況；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　　（十）物價局：加大對低價位普通商品住房、保障性商品住房和廉租房租金的政府定價管理；強(qiáng)化和改善對普通商品住房的政府指導(dǎo)價管理力度；組織開展房地產(chǎn)價格專項檢查，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)交易過程中違反國家政策擅自提價、變相漲價、哄抬房價、不明碼標(biāo)價以及價格欺詐等違法違規(guī)行為；進(jìn)一步完善商品住房銷售“一價清”和明碼標(biāo)價制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)收費的明碼標(biāo)價，確保服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及時標(biāo)示和規(guī)范標(biāo)示；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　?。ㄊ唬┕ど叹郑簢?yán)格房地產(chǎn)市場主體準(zhǔn)入，把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)年度檢查的重點，切實做好外資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的企業(yè)年檢工作，對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司以及3年內(nèi)有虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資違法行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在年檢時要求其提供審計報告；強(qiáng)化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動管理；嚴(yán)肅查處商品房銷售以及房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違法廣告、合同欺詐、提供虛假信息擾亂市場秩序和侵害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)問題；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　　（十二）國稅局：負(fù)責(zé)全市國稅系統(tǒng)房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況的自查和監(jiān)督檢查；對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅納稅情況開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊各類涉稅違法犯罪活動；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　　（十三）地稅局：負(fù)責(zé)地稅系統(tǒng)房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況的自查和監(jiān)督檢查；進(jìn)一步落實房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施；建立相關(guān)責(zé)任制；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況開展專項稅務(wù)檢查；參加房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

　　四、時間安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2007年9月中旬）

　　相關(guān)部門聯(lián)合制定專項整治工作方案，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。市房管局提供市區(qū)2005年以來在建進(jìn)入預(yù)售的房地產(chǎn)項目名單，各相關(guān)部門印制有關(guān)檢查表格。召開動員會議，部署房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>

　　（二）組織實施階段（2007年9月下旬～2008年1月）

　　1．市各有關(guān)部門和房地產(chǎn)企業(yè)開展自查，并向市政府和省主管部門報告自查結(jié)果。根據(jù)自查存在的問題，積極進(jìn)行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制等工作。

　　2．市各相關(guān)主管部門要對所有規(guī)定項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務(wù)、價格、工商等行政執(zhí)法部門對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。對檢查出的問題，有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處罰，并將結(jié)果報告上級主管部門。

　　3．根據(jù)國家、省總體部署，迎接省相關(guān)主管部門對市各主管部門工作和相關(guān)項目的抽查；同時組織市有關(guān)部門對縣（市）專項整治情況進(jìn)行督查。

　　4．檢查、抽查結(jié)束后，集中處理、通報一批違法違規(guī)的案件，督促各地對存在問題進(jìn)行整改。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)鞏固階段（2008年2～3月）

　　交流、總結(jié)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業(yè)不斷強(qiáng)化管理，落實住房保障制度，建立健全企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制；進(jìn)一步深化制度改革，修訂、完善房地產(chǎn)市場相關(guān)政策制度；制定完善行規(guī)、行約，依法加強(qiáng)對開發(fā)商以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)行為的管理約束。