各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　解決企業(yè)工資拖欠問題，事關(guān)廣大職工切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，我市企業(yè)工資發(fā)放總體情況良好，但少數(shù)企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象仍然存在。為切實(shí)解決這一問題，依法保障職工合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕91號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）的要求，結(jié)合《南通市用人單位欠薪預(yù)警試行辦法》（通政發(fā)〔2006〕75號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市推進(jìn)解決工資拖欠問題提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹富民優(yōu)先方針，本著“立足企業(yè)、落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)、分類處理，標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與解決其他債務(wù)結(jié)合起來，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全有效預(yù)防和解決工資拖欠問題的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)生新的工資拖欠，切實(shí)維護(hù)廣大職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。

　　二、徹底解決企業(yè)工資歷史拖欠問題

　　企業(yè)既是負(fù)責(zé)工資分配的責(zé)任主體，也是解決工資拖欠的責(zé)任主體。各類企業(yè)應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，自覺規(guī)范工資支付行為，依法按時(shí)足額支付職工工資。各地各有關(guān)部門要在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取不同辦法和措施，確保全市在2007年6月30日前解決少數(shù)企業(yè)存在的工資歷史拖欠問題。對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門督促其在與本企業(yè)工會(huì)協(xié)商或經(jīng)職工代表大會(huì)討論基礎(chǔ)上制訂清欠計(jì)劃，并定期檢查清欠工作進(jìn)展情況。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，要指導(dǎo)和幫助其通過清理庫存物資、催收應(yīng)收帳款等盤活資產(chǎn)的辦法籌集資金，逐步解決工資歷史拖欠問題。對(duì)具備改制重組條件的國(guó)有、集體企業(yè)要加大改制重組力度，結(jié)合理順企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決工資歷史拖欠問題。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、扭虧無望的企業(yè)，要采取關(guān)閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場(chǎng)步伐，通過變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金，妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題。對(duì)自身確實(shí)無力解決工資歷史拖欠的國(guó)有、集體企業(yè)，特別是其中的“三無”（無廠房、無設(shè)備、無土地）企業(yè)，其主管部門或集團(tuán)公司可通過在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借款方式統(tǒng)籌解決。同時(shí)，要研究制定配套政策措施，在資產(chǎn)變現(xiàn)等方面加大支持力度，推進(jìn)少數(shù)企業(yè)盡早解決工資歷史拖欠問題。

　　三、進(jìn)一步健全保障企業(yè)依法支付工資長(zhǎng)效機(jī)制

　　堅(jiān)持預(yù)防、治本并重，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠問題。著力規(guī)范企業(yè)工資支付行為，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)工資支付的法律、法規(guī)和《南通市用人單位欠薪預(yù)警試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，按月足額支付職工工資或按勞動(dòng)合同約定支付職工工資。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難不能按時(shí)支付工資的，須向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門書面報(bào)告（填報(bào)《用人單位欠薪情況報(bào)告表》）并提出處理方案。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控易發(fā)生欠薪的建筑施工、勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)拖欠工資的隱患。對(duì)列入欠薪預(yù)警監(jiān)控名單的用人單位，由用人單位用工所在地的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門按規(guī)定在本區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，并可通過媒體向社會(huì)公布，同時(shí)將有關(guān)情況告知同級(jí)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、工商、公安、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門和單位；人民銀行要將其記錄在企業(yè)征信系統(tǒng)中，并定期向各金融機(jī)構(gòu)通報(bào)；各金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)惡意拖欠工資、工程款的企業(yè)提供信貸支持。對(duì)列入欠薪預(yù)警監(jiān)控名單的用人單位，在支付欠薪的同時(shí)，必須向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門提交與欠薪等額的由金融機(jī)構(gòu)出具的保函或者預(yù)交工資支付保證金。拒不出具保函或預(yù)交保證金的，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門責(zé)令整改。要進(jìn)一步深化企業(yè)勞動(dòng)工資制度改革，全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，大力推行工資集體協(xié)商制度，加快形成與現(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)的工資分配制度。

　　四、加大執(zhí)法檢查力度

　　強(qiáng)化工資支付勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，采取日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查等多種形式，嚴(yán)查企業(yè)拖欠工資行為。對(duì)拖欠職工工資并轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、設(shè)備逃避法律責(zé)任的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)通過法律途徑，盡可能采取財(cái)產(chǎn)保全措施，保證工資支付來源。對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、暫停招投標(biāo)、降低或取消資質(zhì)，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。向欠薪不報(bào)告的企業(yè)發(fā)出《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》并向社會(huì)公布，同時(shí)記入企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信檔案。繼續(xù)抓好解決拖欠農(nóng)民工工資工作，建設(shè)等部門要積極配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門查處拖欠農(nóng)民工工資案件。對(duì)長(zhǎng)期無法解決的拖欠工程款案件，建設(shè)部門要指導(dǎo)建筑企業(yè)通過司法程序解決。大力宣傳工資支付法規(guī)和政策，增強(qiáng)企業(yè)的法治意識(shí)和職工的維權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資支付情況的輿論監(jiān)督，營(yíng)造依法保障職工勞有所得的良好氛圍。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推動(dòng)企業(yè)解決好工資拖欠問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，高度重視，落實(shí)責(zé)任，抓緊制定和完善具體政策及辦法，周密部署、精心實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市政府決定建立解決企業(yè)拖欠工資問題部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市解決企業(yè)工資拖欠工作。聯(lián)席會(huì)議由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、監(jiān)察局、司法局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、國(guó)資委、南通工商局、人民銀行南通市中心支行和市總工會(huì)組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局內(nèi)。各縣（市）、區(qū)政府也要抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大督促檢查力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，同時(shí)要會(huì)同相關(guān)部門建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，培訓(xùn)專職統(tǒng)計(jì)人員，組織精干力量開展企業(yè)拖欠工資情況的統(tǒng)計(jì)核查工作，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國(guó)資、財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促國(guó)有企業(yè)預(yù)防和解決工資拖欠問題，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者解決工資拖欠問題的責(zé)任，完善經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核辦法，將發(fā)生拖欠工資問題納入考核內(nèi)容。發(fā)生拖欠工資的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先，不得增加工資和兌現(xiàn)效益年薪。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理有關(guān)規(guī)定。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民工和困難職工工資支付法律援助工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督，督促企業(yè)解決陳欠、預(yù)防新欠。各金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)處置涉及金融債權(quán)的相關(guān)資產(chǎn)時(shí)要給予支持，并依法保障金融債權(quán)安全。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合做好解決工資拖欠問題工作，努力形成部門聯(lián)動(dòng)、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作格局。各縣（市）、區(qū)要將工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送市解決企業(yè)拖欠工資問題部門聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　附件：市解決企業(yè)拖欠工資問題部門聯(lián)席會(huì)議成員名單

 

附件：

南通市解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　召集人：顧諾之  市政府副秘書長(zhǎng)

　　成  員：王耀光  市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
　　       
　　　　　　王  健  市公安局副局長(zhǎng)
　　       
　　　　　　辛鴻堂  市紀(jì)委常委

　　　　　　祁文華  市司法局副局長(zhǎng)

　　　　　　徐  琳  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　　　　　顧忠賢  市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　　　　　劉建華  市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

　　　　　　沈衛(wèi)星  市建設(shè)局副局長(zhǎng)、市建工建材局局長(zhǎng)

　　　　　　曹  康  市國(guó)資委副主任

　　　　　　張建華  南通工商局副局長(zhǎng)

　　　　　　李丹瑾  人行南通市中心支行副行長(zhǎng)

　　　　　　朱淑娟  市總工會(huì)副主席

　　聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室。由顧忠賢同志兼任辦公室主任。辦公地點(diǎn)設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局內(nèi)。