各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《南通市2007年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

二○○七年二月一日

南通市2007年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

　　2007年是黨的十七大召開(kāi)之年，也是“全面達(dá)小康，建設(shè)新南通”的關(guān)鍵一年。做好應(yīng)急管理工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)平安南通，和諧南通建設(shè)，具有十分重要的意義。今年全市應(yīng)急管理工作總的要求是：圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省應(yīng)急管理工作排頭兵的總體目標(biāo)，在完善預(yù)案體系、應(yīng)急管理機(jī)制和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等方面下功夫，全面提高政府的應(yīng)急管理能力和水平，為南通跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

　　一、研究制定“十一五”應(yīng)急體系規(guī)劃

　　根據(jù)國(guó)家和省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的要求，研究制定市、縣（市）區(qū)“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。（此項(xiàng)工作8月底前結(jié)束，由市、縣（市）區(qū)應(yīng)急辦牽頭，發(fā)改委、安監(jiān)局等部門(mén)參加，其他各相關(guān)部門(mén)提供資料）

　　二、搞好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急資源普查

　　各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照全市應(yīng)急管理工作會(huì)議的要求，認(rèn)真組織落實(shí)，確保在6月底前完成風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急資源普查工作。（各縣市區(qū)和市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、交通、水利、環(huán)保、藥監(jiān)、港口、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、糧食、消防、石化、海事、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)監(jiān)督、工商、供電、供水、通信等部門(mén)和單位在5月底前做好風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和應(yīng)急資源普查的匯總工作，并在6月中旬前報(bào)市應(yīng)急辦匯總）

　　三、進(jìn)一步完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案

　　1．抓緊出臺(tái)和完善應(yīng)急預(yù)案。市、縣（市）區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，抓緊制定；已出臺(tái)的預(yù)案要根據(jù)形勢(shì)的變化特別是演練情況進(jìn)一步完善和細(xì)化，確保屆時(shí)拿得出、用得上。（崇川、港閘區(qū)在3月底前出臺(tái)總體預(yù)案）

　　2．抓好基層應(yīng)急預(yù)案的制定工作。制定和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、學(xué)校（包括幼兒園）、醫(yī)院等薄弱環(huán)節(jié)，供水、供電、供氣等生命線工程，化工區(qū)、液體化工碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。

　　3．搞好預(yù)案的演練工作。按照實(shí)戰(zhàn)的要求，進(jìn)一步搞好各級(jí)各類(lèi)預(yù)案的演練工作。（市、縣（市）區(qū)在上半年至少開(kāi)展一次綜合性的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，安全生產(chǎn)、農(nóng)林、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)和單位都要結(jié)合預(yù)案的完善搞好演練工作）

　　四、全面提高應(yīng)急保障能力

　　1．加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。加快市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。委托華中科技大學(xué)數(shù)字化與仿真中心，在5月底前完成城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理平臺(tái)總體框架設(shè)計(jì)。完善以市公安110指揮中心為依托的市級(jí)應(yīng)急接報(bào)處置平臺(tái)，以加強(qiáng)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的組織指揮。啟動(dòng)縣（市）區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。（市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心負(fù)責(zé)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理平臺(tái)總體框架設(shè)計(jì)委托工作）

　　2．搞好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，改善技術(shù)裝備，提高應(yīng)急救援能力。建立健全應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)動(dòng)員，鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作。（市、縣（市）區(qū)安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、市政建設(shè)等部門(mén)和單位各負(fù)其責(zé)）

　　3．改善應(yīng)急裝備。多方增加投入，積極改善應(yīng)急處置的設(shè)施、裝備。抓緊確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)方案。市財(cái)政安排部分資金用于市公安指揮車(chē)輛的升級(jí)、消防設(shè)施及車(chē)輛添置等。安監(jiān)、消防、交通等有關(guān)職能部門(mén)要在摸清現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急裝備“底子”的情況下，采取“聯(lián)建”等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。鼓勵(lì)和支持大工程、大企業(yè)根據(jù)自身的要求和優(yōu)勢(shì)，更新設(shè)施、改善裝備，提高應(yīng)急救援水平。

　　4．加強(qiáng)應(yīng)急救援物資的管理工作。建立市、縣（市）區(qū)和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)市、縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。（發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門(mén)和單位各負(fù)其責(zé)）

　　五、全面提高應(yīng)急處置工作水平

　　1．迅速開(kāi)展先期處置。嚴(yán)格責(zé)任制，突發(fā)公共事件一經(jīng)發(fā)生，事發(fā)單位及直接受影響的單位必須立即作出反應(yīng)，迅速組織力量進(jìn)行處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。

　　2．及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，根據(jù)突發(fā)公共事件分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，有序展開(kāi)搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)等工作，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，有針對(duì)性地做好應(yīng)對(duì)工作。

　　3．全力抓好恢復(fù)重建。妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活，對(duì)因?yàn)?zāi)造成生命財(cái)產(chǎn)損失的家庭給予必要的救助，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病得到及時(shí)救治。要及時(shí)組織受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。

　　4．切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估統(tǒng)計(jì)。建立健全突發(fā)公共事件評(píng)估制度，對(duì)防范處置工作進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，年末對(duì)縣（市）區(qū)、市各部門(mén)單位應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面評(píng)估。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類(lèi)突發(fā)公共事件相關(guān)數(shù)據(jù)，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)評(píng)估統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析研究，把握突發(fā)公共事件發(fā)生規(guī)律，積累應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。（市、縣應(yīng)急管理辦公室和統(tǒng)計(jì)局及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮辦公室具體負(fù)責(zé)）

　　六、落實(shí)增加應(yīng)急管理資金投入的政策措施

　　1．建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。市、縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)“按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算”的規(guī)定，建立健全應(yīng)急資金撥付制度。

　　2．構(gòu)建多元化的投入機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面參與公共安全建設(shè)的積極性，努力形成多渠道、多元化投入的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。所有企業(yè)都要逐步建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，要顯著增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。要充分利用好現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，整合資源，防止重復(fù)建設(shè)，避免浪費(fèi)。

　　七、提高應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

　　1．搞好宣傳和培訓(xùn)。研究提出和落實(shí)加強(qiáng)預(yù)案和應(yīng)急管理工作宣傳的計(jì)劃，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心重視應(yīng)急管理工作的氛圍。組織編寫(xiě)相關(guān)教材，分期分批進(jìn)行應(yīng)急管理方面知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)媒體宣傳普及應(yīng)急管理知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的防范水平。（市、縣（市）區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭做好預(yù)案匯編）

　　2．推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。按照國(guó)家省市的要求，盡快形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。進(jìn)一步明確基層行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力。市、縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制管理機(jī)構(gòu)要將應(yīng)急管理工作納入部門(mén)和地方目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，制訂具體的細(xì)則和辦法，加強(qiáng)考核評(píng)比。考核結(jié)果要與干部使用及部門(mén)和地方的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

　　3．強(qiáng)化督查。市、縣（市）區(qū)應(yīng)急管理辦公室要切實(shí)履行好督促檢查的職能，定期通報(bào)情況、指出問(wèn)題，各相關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位要及時(shí)落實(shí)措施、限期整改。

　　4．加強(qiáng)自身建設(shè)。市、縣（市）區(qū)應(yīng)急管理辦公室要建立健全相關(guān)工作制度，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)；搞好調(diào)查研究，當(dāng)好市、縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手；逐步建立應(yīng)急管理工作數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　八、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作信息報(bào)送和交流

　　1．做好應(yīng)急管理信息報(bào)送工作。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)建立應(yīng)急管理工作信息交流與報(bào)送制度的通知精神，及時(shí)有效地向省、市報(bào)送工作應(yīng)急管理信息；適時(shí)編發(fā)《南通應(yīng)急管理簡(jiǎn)報(bào)》，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。

　　2．加強(qiáng)交流。市、縣（市）區(qū)應(yīng)急管理辦公室要定期或不定期組織從事應(yīng)急管理工作的人員開(kāi)展工作交流，以便相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。