各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市紀委、市監(jiān)察局《南通市加強面向全社會廉潔教育實施綱要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《南通市加強面向全社會廉潔教育實施綱要》是我市當前和今后一個時期加強面向全社會廉潔教育工作的指導(dǎo)性文件。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，認真組織實施，大力營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍，推動我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

 

南通市加強面向全社會廉潔教育實施綱要

（市紀委、市監(jiān)察局  2007年3月6日）

　　為全面貫徹落實《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的通知》（中發(fā)〔2005〕3號）、《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實中共中央〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》（蘇發(fā)〔2005〕14號）、《中共南通市委關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》（通委發(fā)〔2004〕14號），切實加強面向全社會的廉潔教育，逐步形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚，特制定本實施綱要。

　　一、加強面向全社會廉潔教育的重要意義

　?。ㄒ唬┘訌娒嫦蛉鐣疂嵔逃菢?gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求

　　中共中央《實施綱要》明確提出，要加強面向全社會的廉潔教育。貫徹落實《實施綱要》，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，實現(xiàn)市第十次黨代會提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)走在全省前列的奮斗目標，必須高度重視和切實加強面向全社會的廉潔教育，不斷增強反腐倡廉意識，大力營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍，為構(gòu)建懲防體系奠定牢固的思想基礎(chǔ)。

　?。ǘ┘訌娒嫦蛉鐣疂嵔逃峭苿恿幕ㄔO(shè)的重要途徑

　　反腐倡廉必須依靠廉政文化的支撐。加強面向全社會的廉潔教育，有利于推動廉政文化建設(shè)，逐步鏟除滋生腐敗文化的土壤；有利于弘揚社會主義榮辱觀，確立廉榮貪恥理念，促進社會主義核心價值體系形成，不斷增強廉潔從政和廉潔從業(yè)的自覺性。

　?。ㄈ┘訌娒嫦蛉鐣疂嵔逃菭I造反腐倡廉社會氛圍的重要舉措

　　反腐倡廉必須依靠全社會的廣泛參與和支持。加強面向全社會的廉潔教育，對于進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，動員和組織全社會力量共同參與反腐倡廉，大力營造崇尚廉潔的社會氛圍具有十分重要的意義。

　　二、加強面向全社會廉潔教育的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（四）指導(dǎo)思想

　　加強面向全社會的廉潔教育，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞服務(wù)全面小康、全面騰飛的工作大局，全面貫徹落實中共中央《實施綱要》和省、市委相關(guān)《意見》、《決定》的要求，動員和依靠全社會的力量，深入開展多層次、多領(lǐng)域、全覆蓋的廉潔教育，大力營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷地向縱深發(fā)展。

　?。ㄎ澹┗驹瓌t

　　1.突出重點、全面覆蓋。加強面向全社會的廉潔教育，必須突出黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點。必須橫向到邊、縱向到底，覆蓋全社會。

　　2.因地制宜、因材施教。加強面向全社會的廉潔教育，必須根據(jù)機關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等不同特點，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，周密計劃，精心組織，豐富形式，注重特色，因材施教，力求實效。

　　3. 創(chuàng)新機制、狠抓落實。加強面向全社會的廉潔教育，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門和單位各負其責(zé)、全社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高組織程度，加大工作力度，創(chuàng)新保障機制，狠抓措施落實。

　　4. 相互融合、搞好結(jié)合。加強面向全社會的廉潔教育，必須整合社會資源，調(diào)動社會力量共同參與；必須與各類文化相融合，把廉潔教育滲透到企業(yè)文化、校園文化、家庭文化等文化建設(shè)之中；必須與各類媒體相結(jié)合，拓寬教育渠道，加大宣傳頻率，切實增強廉潔教育的輻射力和影響力。
 
　　5.正面引導(dǎo)、弘揚正氣。加強面向全社會的廉潔教育，必須堅持正面宣傳教育為主，廣泛開展反腐倡廉形勢教育，大力宣傳廉潔從政、廉潔從業(yè)先進典型，努力營造廉榮貪恥、風(fēng)清氣正的良好社會氛圍。

　　三、加強面向全社會廉潔教育的總體目標和主要任務(wù)

　?。┛傮w目標

　　通過廣泛、深入、持久的廉潔教育，廣大黨員干部廉潔自律意識進一步增強，拒腐防變能力明顯提高；全體公民崇尚廉潔的意識普遍增強，參與反腐倡廉的積極性不斷提高；以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚和廉潔從政、廉潔從業(yè)的社會環(huán)境逐步形成。

　　（七）主要任務(wù)

　　進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，廣泛深入地開展形式多樣、生動活潑的廉潔教育活動，動員和組織全社會力量參與反腐倡廉，共同營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

　　四、加強面向全社會廉潔教育的主要內(nèi)容

　?。ò耍┲饕獌?nèi)容

　　廣泛開展反腐倡廉形勢宣傳教育，不斷增強反腐敗斗爭必勝的信心；廣泛開展反腐倡廉理論和政策法規(guī)宣傳教育，大力普及反腐倡廉基本理論、基本知識和黨紀政紀法規(guī)政策；廣泛開展廉潔經(jīng)營、廉潔從醫(yī)、廉潔從教等職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)誠實守信、依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)的行為規(guī)范；廣泛開展正反典型宣傳教育，逐步形成“知廉恥、明榮辱”的社會新風(fēng)；廣泛開展社會公德、家庭美德，以及中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)等內(nèi)容的宣傳教育，牢固樹立社會主義榮辱觀。

　　五、加強面向全社會廉潔教育的主要方法和途徑

　?。ň牛┏浞终仙鐣Y源

　　大力整合各種社會資源，充分發(fā)揮各行各業(yè)優(yōu)勢，共同開展多層次、多領(lǐng)域、全覆蓋的廉潔教育，形成面向全社會廉潔教育的整體合力。

　　大力整合紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部資源，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，把廉潔教育與查案執(zhí)紀、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察等方面的工作緊密結(jié)合，形成齊抓共管的局面。

　　深入挖掘和充分利用廉政文化歷史資源，培養(yǎng)廉潔情操，傳承廉潔美德，大力弘揚廉潔理念。

　?。ㄊ┰鷮嵧七M廉政文化“六進”活動

　　廉政文化建設(shè)是進行面向全社會廉潔教育的重要載體和有力抓手。各地、各部門、各單位要按照有計劃、有組織、有陣地、有活動的工作要求，大力加強廉政文化建設(shè)，全面推進廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村。要按照《南通市廉政文化“六進”示范點建設(shè)驗收標準（試行）》，繼續(xù)抓好廉政文化示范點建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，以點帶面，整體推進。

　　各級機關(guān)部門要在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用，認真開展行之有效的廉政文化活動，大力營造廉潔從政的濃厚氛圍；社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，大力營造風(fēng)清氣正的社區(qū)氛圍；婦聯(lián)等人民團體要積極開展形式多樣的家庭助廉教育活動，大力營造反腐倡廉的良好家庭氛圍；教育行政部門、學(xué)校和共青團組織要扎實開展廉政文化進校園、進課堂活動，著力培養(yǎng)師生正確的價值觀念和高尚的道德情操，大力營造廉潔從教、廉潔做人的校園氛圍；企業(yè)要結(jié)合自身特點，積極開展企業(yè)廉政文化活動，大力營造誠實守信、依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)的良好氛圍；各級農(nóng)村組織要堅持從實際出發(fā)，廣泛開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的廉政文化活動，大力營造濃厚的廉政文化氛圍。

　?。ㄊ唬┎粩嘭S富廉潔教育形式

　　各地、各部門、各單位要通過舉辦廉政文化書畫展、組織廉政文化主題演講比賽、學(xué)唱廉政歌曲、征集廉政格言警句、組織廉政文藝演出、播放廉政電影、舉辦廉政勤政先進典型事跡報告會、召開警示教育大會等豐富多彩的宣傳教育形式，廣泛傳播廉潔理念，積極倡導(dǎo)廉潔美德，著力培育廉潔風(fēng)尚。

　　（十二）大力加強載體建設(shè)

　　結(jié)合城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，建造一批廉政文化主題景觀，讓人們在潛移默化中受到教育。

　　在車站、碼頭、廣場和交通要道等場所和地段，設(shè)置一批廉政公益廣告，利用電子屏幕滾動播放廉政宣傳標語，大力營造廉政文化氛圍，充分展示我市崇尚廉潔的良好形象。

　　機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村要因地制宜，創(chuàng)造條件，設(shè)立廉潔教育宣傳欄或宣傳櫥窗，在圖書館或閱覽室設(shè)置廉政文化書架；利用廣播、報刊、網(wǎng)站等媒介開設(shè)廉潔教育專版、專欄或?qū)ｍ?；有條件的要專辟廉潔教育影視角，建造廉政文化主題景觀。

　　積極創(chuàng)作反映廉政文化主題的文藝作品，編印主題鮮明、通俗易懂的廉潔教育讀物，不斷充實內(nèi)容，豐富形式，奏響崇尚廉潔的主旋律。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮大眾傳媒作用

　　注重發(fā)揮大眾傳媒在面向全社會廉潔教育中的積極作用，大力實施廉潔教育“進網(wǎng)絡(luò)、進熒屏、進廣播、進報刊”工程。

　　各級各類報刊要開辟廉潔教育園地。電臺、電視臺要設(shè)置廉潔教育專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，制作、播放反腐倡廉影視作品和廉潔公益廣告。各地要設(shè)立并辦好廉政網(wǎng)站；各級政府網(wǎng)站要設(shè)置反腐倡廉網(wǎng)頁（專欄），大力宣傳反腐倡廉方針、政策，及時發(fā)布反腐倡廉信息，收集社會各界對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見與建議。通過大眾傳媒，進一步拓展教育陣地，廣泛傳播廉政文化，大力弘揚廉潔主題，不斷強化廉潔教育。

　　六、著力加強黨員干部的廉政教育

　?。ㄊ模╅_展以權(quán)力觀為核心的反腐倡廉教育

　　加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進一步提高黨員干部的馬克思主義理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)；加強理想信念和從政道德教育，進一步堅定黨員干部的理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀；加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，按照胡錦濤總書記在中紀委七次全會上提出的樹立“八個方面良好風(fēng)氣”的要求，進一步加強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)；加強黨紀政紀和國家法律法規(guī)教育，進一步增強黨員干部的法紀意識，提高依法行政能力；加強廉政勤政先進典型教育，進一步增強黨員干部的廉政勤政意識，提高廉潔從政的自覺性；加強反面典型警示教育，進一步筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。

　?。ㄊ澹┘訌婞h員干部廉政教育的主要舉措

　　堅持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，把反腐倡廉理論作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排組織專題學(xué)習(xí)。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度，黨政主要負責(zé)人要親自講廉政黨課。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，編寫教材，保證課時。對新任領(lǐng)導(dǎo)干部要進行廉政培訓(xùn)。堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，認真開展批評與自我批評。認真組織開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來。

　　自覺遵循反腐倡廉教育規(guī)律，善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段和信息技術(shù)等現(xiàn)代化教育手段，不斷提高教育水平和教育效果。

　　建立健全黨員干部廉政教育考評機制。全面、客觀、準確地考核黨員干部的廉政教育效果。要將考評結(jié)果記入黨員干部廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升、年度考核的依據(jù)。

　　七、加強面向全社會廉潔教育的保障機制

　?。ㄊ┙M織領(lǐng)導(dǎo)機制

　　各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察組織要切實增強政治責(zé)任感，按照“提高組織程度，加大工作力度”的總體要求，進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，切實做到領(lǐng)導(dǎo)重視、分工明確、計劃周密、措施有力、考核嚴格、落實到位，以確保面向全社會的廉潔教育有組織、有計劃、有步驟的扎實推進。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在廉潔教育中切實負起責(zé)任，采取有力措施，確保面向全社會廉潔教育的有效開展。

　?。ㄊ撸按笮獭惫ぷ鳈C制

　　不斷完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，堅持反腐倡廉“大宣教”成員單位聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各成員單位的職能優(yōu)勢，調(diào)動社會力量，整合社會資源，形成廉潔教育整體合力。充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”論壇的作用，精心組織好“大宣教”論壇活動。組建廉政文化研究所，深入探討研究面向全社會廉潔教育的規(guī)律和特點，不斷提升廉潔教育的水平和質(zhì)量。

　?。ㄊ耍┡嘤?xùn)交流機制

　　建立健全廉潔教育工作隊伍，充分發(fā)揮廉潔教育工作人員的作用。要采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種形式，切實加強人員培訓(xùn)工作，不斷提高工作水平和能力。要建立廉潔教育資源共建共享機制，加強學(xué)習(xí)交流，借鑒外地先進經(jīng)驗，不斷推進面向全社會的廉潔教育。

　　（十九）經(jīng)費保障機制

　　積極探索并逐步建立健全面向全社會廉潔教育的活動經(jīng)費保障機制。各級政府要把廉潔教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，分級負責(zé)，分級管理，投入到位。各部門、各單位要從自身實際出發(fā)，投入必要的廉潔教育活動經(jīng)費。要不斷拓寬活動經(jīng)費籌集渠道，保障廉潔教育活動順利開展。

　?。ǘ┒讲榭己藱C制

　　建立健全考核機制，將面向全社會的廉潔教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，確保廉潔教育的各項任務(wù)和要求落到實處。要注重培育面向全社會廉潔教育的先進典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。要加強督查指導(dǎo)，對工作中存在的問題要認真分析，及時采取措施，切實加以解決，確保面向全社會的廉潔教育取得實實在在的成效。