各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　農(nóng)業(yè)機械化既是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的體現(xiàn)，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！笆濉币詠?，各地各有關(guān)部門認真貫徹中央、省、市關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的決策部署，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高。2005年底，全市農(nóng)機總動力288萬千瓦，比“九五”末增長19.5%；高性能稻麥聯(lián)合收割機、機動插秧機、精少量播種機等先進適用機械有了長足發(fā)展；機耕水平穩(wěn)定在90%以上，機電排灌、三麥播種與收獲、病蟲害防治機械化水平均達95%，水稻機收水平達85%，水稻機械化種植水平近27%。但農(nóng)業(yè)機械化總體水平還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)、健康發(fā)展的需要，不能適應(yīng)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、發(fā)展高效規(guī)模外向農(nóng)業(yè)的需要。為加快發(fā)展全市農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、“十一五”時期農(nóng)業(yè)機械化工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”、“跨越發(fā)展”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，緊盯2009年全面建成小康社會的目標(biāo)，以促進農(nóng)民增收為核心，以服務(wù)高效規(guī)模外向農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，以科技和體制創(chuàng)新為動力，堅持政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、地域平衡與因地制宜相結(jié)合、合理發(fā)展與更新?lián)Q代相結(jié)合，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮更大的作用。
（二）主要目標(biāo)任務(wù)：到“十一五”期末，初步形成農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，部分有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平全省領(lǐng)先。不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，到2010年，全市農(nóng)機總動力達到300萬千瓦，其中大中型拖拉機保有量達到2000臺以上，小型拖拉機調(diào)減至35000臺以下，淘汰更新聯(lián)合收割機1500臺，聯(lián)合收割機保有量達到5000臺，其中高性能機占70%以上，水稻插秧機6000臺以上，精少量播種機28000臺，秸桿還田機械2500臺，油菜播種機2500臺，果蔬保鮮庫容量達40000立方米以上。全市水稻種植、收獲機械化水平分別提高到45％和90％以上，油菜、玉米收獲機械化取得突破性進展。

　　二、加快農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的推廣步伐

　?。ㄈ┘涌焱七M主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化。重點推廣水稻機插秧技術(shù)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展水稻收獲機械化，推進水稻生產(chǎn)向全程機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。海安、如皋、如東、通州要全面提高水稻生產(chǎn)機械化水平和綜合生產(chǎn)能力，組織實施好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)機化推進項目。積極開發(fā)推廣技術(shù)先進、可靠性好、經(jīng)濟適用的油菜種植和收獲機械。在玉米產(chǎn)區(qū)積極試驗示范玉米生產(chǎn)機械化技術(shù)，努力提高玉米生產(chǎn)機械化水平。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械化。建立特色農(nóng)業(yè)機械化試驗示范基地，加快園藝、花卉苗木、蠶桑、“四青”等物種作物、漁業(yè)、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮、加工、運輸?shù)绒r(nóng)機化新技術(shù)、新機具的示范推廣，促進特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)扶持建設(shè)市級農(nóng)業(yè)機械化園區(qū)和示范基地，支持農(nóng)機化新技術(shù)、新機具引進吸收、試驗示范和推廣應(yīng)用。各地也要切實加強農(nóng)機化示范基地的建設(shè)，充分發(fā)揮基地的引導(dǎo)、示范和帶動作用。到“十一五”期末，在全市不同區(qū)域建設(shè)不少于10個各具特色的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化示范基地。

　?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)業(yè)機械裝備升級換代。積極發(fā)展高性能收獲、栽插、秸桿還田、播種、植保、噴滴微灌等多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機裝備，切實做好機電排灌和海安里下河及沿江沿海低洼地區(qū)排澇設(shè)施的更新改造工作，加快淘汰落后農(nóng)業(yè)機械，推廣使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)肥等環(huán)保節(jié)約型機械。積極探索精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的試驗示范和推廣應(yīng)用，使農(nóng)機作業(yè)效率和農(nóng)業(yè)機械化水平雙提高，農(nóng)機作業(yè)成本和能耗雙下降。

　　三、進一步增強農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力

　　（六）增強創(chuàng)新意識，外延擴大創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力。弘揚“三創(chuàng)”（創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)）精神，健全農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合的工作機制，以市、縣農(nóng)機技術(shù)推廣站和技術(shù)學(xué)校的科技力量為骨干，積極開展與有關(guān)大專院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)部門的技術(shù)合作，開發(fā)、研制、引進適合本市油菜、玉米、花卉、苗木、“四青”等特種作物種植、海涂、灘涂養(yǎng)殖等所需的農(nóng)業(yè)機械，努力構(gòu)建原始創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系，不斷提高農(nóng)機科技自主創(chuàng)新能力。

　?。ㄆ撸娀髽I(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。認真貫徹《江蘇省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，加強對農(nóng)機裝備制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)和行業(yè)管理，引導(dǎo)農(nóng)機工業(yè)健康有序發(fā)展。支持有條件的農(nóng)機企業(yè)承擔(dān)研究開發(fā)任務(wù)，承擔(dān)或參與重大科技攻關(guān)項目建設(shè)。對農(nóng)機制造企業(yè)生產(chǎn)銷售的農(nóng)機產(chǎn)品，繼續(xù)實施稅率優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)機企業(yè)引進國外先進適用技術(shù)，對引進重大裝備以及承擔(dān)引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)，給予政策扶持。對市內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要農(nóng)機裝備產(chǎn)品，實施首購政策。對消化吸收再創(chuàng)新、核心技術(shù)國產(chǎn)化程度高的先進農(nóng)機產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購范圍。

　　四、加強農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系建設(shè)

　　（八）加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設(shè)。繼續(xù)加強農(nóng)機推廣、教育培訓(xùn)、技能開發(fā)等公益性職能，重點強化市、縣級基地建設(shè)，不斷增加投入、完善設(shè)施，為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等公益性服務(wù)。各級農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)要加強與生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)模式。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）的農(nóng)機管理、服務(wù)職能，積極探索農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新途徑。

　　（九）大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織。加強指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民通過機具、技術(shù)、勞動等要素的合作，建設(shè)農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、合作社、股份制專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織。引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)機制，提高服務(wù)水平，實施品牌戰(zhàn)略，逐步做大做強農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極培育、規(guī)范農(nóng)機銷售、作業(yè)和維修市場，加快農(nóng)業(yè)機械技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)中介組織，建立健全覆蓋生產(chǎn)、銷售、科研的市縣相連的農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)機服務(wù)水平。鼓勵支持農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，擴大規(guī)模，拓寬領(lǐng)域，提高質(zhì)量。到2010年，全市農(nóng)機作業(yè)年收入達到20億元，其中農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)收入超過3．5億元。

　　（十）提高農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍素質(zhì)。充實市、縣農(nóng)機技術(shù)學(xué)校的師資力量，改善教學(xué)環(huán)境，更新教學(xué)設(shè)施，加強農(nóng)機化人才培養(yǎng)基地建設(shè)。通過崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、遠程教育等多種形式，不斷提高農(nóng)機從業(yè)人員的整體素質(zhì)。積極推進農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作，大力實施職業(yè)資格證書制度，將農(nóng)機職業(yè)技能鑒定與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程結(jié)合起來?！笆晃濉逼陂g，全市培訓(xùn)農(nóng)機技能人才40000人次，通過農(nóng)機職業(yè)技能鑒定6500人以上，為實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展目標(biāo)提供人才保障。

　?。ㄊ唬┘哟髮r(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織的扶持力度。普通收費公路對農(nóng)民個人和服務(wù)組織從事農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、插秧機及運輸聯(lián)合收割機、插秧機的車輛，免收通行費。高速收費公路對運輸跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機、插秧機的車輛免收通行費。對從事農(nóng)機作業(yè)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入，免征營業(yè)稅。金融、保險等部門要加大對農(nóng)機服務(wù)合作組織的支持力度，放寬條件，簡化手續(xù)。切實貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)辦、民政、工商等部門要積極采取扶持政策措施，促進農(nóng)機服務(wù)合作組織發(fā)展。

　　五、努力提高農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)水平

　?。ㄊ┘訌娹r(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定和完善農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出制度。建立健全農(nóng)機質(zhì)量投訴和質(zhì)量調(diào)查工作機制，堅持打假和扶優(yōu)并舉，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范市場秩序，維護農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民的合法利益。加大執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械化國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的力度，增強農(nóng)機企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識和應(yīng)對技術(shù)壁壘的能力，提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。依法加強農(nóng)機維修網(wǎng)點管理工作，制定農(nóng)機維修崗位規(guī)范，實行農(nóng)機修理工就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度。積極扶持區(qū)域性高性能農(nóng)機維修中心建設(shè)，提高高性能機具的維修質(zhì)量。

　?。ㄊ┘訌娹r(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作。堅持以人為本、安全第一的原則，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容和社會治安“大防控”體系，嚴(yán)格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強化農(nóng)機行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)的投入，改善農(nóng)機安全生產(chǎn)設(shè)施裝備條件。各級農(nóng)機部門要積極開展農(nóng)機安全宣傳教育，不斷提高農(nóng)機駕駛、操作人員的安全意識和法治意識，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。農(nóng)機、綜治、公安、交通、安監(jiān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，經(jīng)常性地開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查和專項整治活動，切實加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員的安全監(jiān)督管理，切實提高農(nóng)機牌證管理率，排除事故隱患，防止和減少重特大農(nóng)機事故發(fā)生，促進農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。爭取建成全國首個“平安農(nóng)機”示范市，到2010年農(nóng)機萬臺死亡率比“十五”期末下降1.8個百分點。

　　六、加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ模┘訌妼r(nóng)業(yè)機械化工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。各地各有關(guān)部門要充分認識農(nóng)業(yè)機械化在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的保障作用，將農(nóng)業(yè)機械化納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 ，將農(nóng)機化發(fā)展主要目標(biāo)列入對各級政府的考核內(nèi)容，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定農(nóng)機化發(fā)展的配套政策措施，明確長遠目標(biāo)和階段性工作重點，加強目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓各項工作的落實。各級政府要牽頭建立農(nóng)機化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決農(nóng)機化發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸如農(nóng)機與農(nóng)藝的結(jié)合、機耕道路與橋梁建造、農(nóng)灌基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化示范基地建設(shè)、農(nóng)機大戶機庫及農(nóng)產(chǎn)品加工廠建設(shè)等一系列有關(guān)問題。各級農(nóng)業(yè)機械管理部門要進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，落實目標(biāo)任務(wù)，加強檢查考核，堅持依法行政，強化公共服務(wù)職能。

　?。ㄊ澹┻M一步增加農(nóng)業(yè)機械化投入。各級財政對農(nóng)機化的投入要按不低于財政收入的增長幅度逐年增長，重點加強對農(nóng)機科技攻關(guān)、試驗示范、推廣和教育培訓(xùn)等方面的扶持?！笆晃濉逼陂g，市級財政繼續(xù)安排專項資金，用于農(nóng)民購置農(nóng)機補貼，并根據(jù)我市農(nóng)機化發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整農(nóng)機購置補貼的品種和范圍。通過政府引導(dǎo)、財政扶持、市場配置等途徑，充分調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織投資農(nóng)機化的積極性。采取多種形式，吸引工商資本、民間資本和外資等各類社會資金投入農(nóng)機化建設(shè)，進一步完善以國家投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、其他投入為補充的多元化農(nóng)機投入機制。金融部門要適當(dāng)降低對農(nóng)民購買農(nóng)機的信貸門檻，保險部門要積極開展農(nóng)機保險業(yè)務(wù)試點，通過貼息貸款和降低保費標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動農(nóng)民使用農(nóng)機的積極性。各級農(nóng)機管理部門要按照國家和省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格執(zhí)行《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法的通知》（財農(nóng)〔2005〕11號），按照公開、公正、及時有效的要求，做好財政補貼農(nóng)機具選型工作，嚴(yán)格程序，陽光操作，強化監(jiān)管，充分發(fā)揮好補貼資金的作用，促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)快速發(fā)展。

 

二○○七年五月八日