市政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展打造全國一流建筑強市的若干意見
來源: 發(fā)布時間:2007-05-21 累計次數(shù): 字體:[ ]

各縣(市)、區(qū)人民政府,市各委、辦、局,市各直屬單位:

  近幾年來,我市建筑業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展,企業(yè)規(guī)模日漸壯大,市場份額日益提高,經(jīng)濟總量不斷增長,建筑業(yè)已成長為我市的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè),對帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提高農(nóng)民收入水平,全面建設(shè)小康社會發(fā)揮著十分重要的作用。當(dāng)前,我市建筑業(yè)除諸多外部因素影響外,整體效益、施工領(lǐng)域、資本經(jīng)營、人力資源等方面還存在不少困難和薄弱環(huán)節(jié)。為加快全市建筑業(yè)更好更快地發(fā)展,打造全國一流建筑強市,現(xiàn)就做優(yōu)做強我市建筑業(yè)提出如下意見:

  一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面優(yōu)化經(jīng)營機制,加快推進(jìn)科技創(chuàng)新,著力營造良好環(huán)境,努力實現(xiàn)建筑業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的重要地位和支柱產(chǎn)業(yè)作用,合力鑄造新時期“南通鐵軍”品牌,傾力打造全國一流建筑強市,努力實現(xiàn)全市建筑業(yè)的新跨越。

 ?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù):到2010年,全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴張,總產(chǎn)值力爭達(dá)到2000億元,占全省的四分之一,年均增長16%以上,建筑業(yè)增加值突破400億元;產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,全市超400億元縣(市)2個,超100億元企業(yè)達(dá)到10家,其中超200億元企業(yè)2~3家;外向開拓水平穩(wěn)步提升,完成境外工程承包營業(yè)額10億美元;資本運作能力不斷增強,爭取兩家企業(yè)成為上市公司;全行業(yè)多元經(jīng)濟產(chǎn)值占總產(chǎn)值30%以上,科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額達(dá)到30%;品牌優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固,年創(chuàng)魯班獎(國優(yōu)工程獎)2項,省級以上優(yōu)質(zhì)工程150項。

  二、積極培育發(fā)展優(yōu)勢建筑企業(yè)

 ?。ㄈ┮龑?dǎo)有實力的企業(yè)按市場定位做大做強,培育、扶持有條件的一級、二級資質(zhì)企業(yè)晉升為特級和一級資質(zhì)企業(yè),爭取有更多的南通企業(yè)進(jìn)入全國500強和中國承包商60強,且序位不斷前移,力爭3~4家躋身全球最大225家國際承包商行列。充分發(fā)揮特級資質(zhì)和一級資質(zhì)企業(yè)的示范作用和規(guī)模效應(yīng),帶動全市建筑業(yè)的全面發(fā)展。鼓勵建筑企業(yè)積極提高綜合實力,對進(jìn)入江蘇省和南通市綜合實力20強的企業(yè),在市場準(zhǔn)入、金融授信等方面予以優(yōu)先推介和扶持。

  (四)支持建筑業(yè)企業(yè)擴大投融資能力,有重點的選擇效益好、實力強的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo),提升資本集聚能力。

 ?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式深化改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,提升資質(zhì)等級。凡資質(zhì)上升為專業(yè)化施工一級和工程總承包特級的企業(yè),在評優(yōu)評獎時予以優(yōu)先考慮。

 ?。﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有效控制低等級總承包資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量,促進(jìn)企業(yè)開展多元化經(jīng)營,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前升后延和橫向拓展經(jīng)營領(lǐng)域,積極推動經(jīng)營特色明顯、市場前景廣闊的專業(yè)施工企業(yè)進(jìn)一步做專做精。對取得一級資質(zhì)以上的鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝、裝飾裝璜、玻璃幕墻、市政路橋等專業(yè)施工企業(yè),在資金需求、設(shè)備添置等方面給予重點扶持。每年組織開展專業(yè)施工企業(yè)競賽活動,對優(yōu)勝企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵。

  三、加大開拓建筑市場推動力度

 ?。ㄆ撸┯杏媱?、有選擇的在重點市場、新興市場組織召開懇談會,進(jìn)行優(yōu)勢企業(yè)推介活動,進(jìn)一步提升南通建筑鐵軍形象,擴大市場覆蓋面和占有率。

 ?。ò耍┐罅Πl(fā)展規(guī)模市場,對在2006年基礎(chǔ)上新增1個萬人以上或2個年產(chǎn)值超15億元市場的縣(市)區(qū),授予“南通建筑業(yè)經(jīng)營開拓先進(jìn)縣(市)區(qū)”稱號;對在2006年基礎(chǔ)上新增1個3000人以上或2個年產(chǎn)值超5億元市場的企業(yè),政策傾斜,優(yōu)先推介。

 ?。ň牛┓e極拓展境外市場,實施“走出去”戰(zhàn)略,努力擴大建筑外經(jīng)份額。扶持一級以上總承包施工企業(yè)申報取得對外經(jīng)營簽約權(quán),支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風(fēng)險專項資金。對在境外施工人數(shù)超5000人、完成營業(yè)額8000萬美元以上的縣(市)區(qū)及在境外施工人數(shù)超2000人、完成營業(yè)額3000萬美元以上的企業(yè),市、縣(市)主管部門予以表彰獎勵,對企業(yè)主要經(jīng)營人員授予“南通建筑鐵軍國際工程承包明星”稱號。

  四、提高建筑業(yè)科技含量

 ?。ㄊ┘哟罂萍柬椖康慕M織程度,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,扶持龍頭骨干企業(yè)實施各類科技項目及建立工程技術(shù)研究中心,對納入國家和省計劃的企業(yè)技術(shù)中心和科研開發(fā)項目,按規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。積極開發(fā)研究先進(jìn)的適用技術(shù),大力發(fā)展智能型、節(jié)約型、環(huán)保型建筑產(chǎn)品以及住宅工廠化生產(chǎn),鼓勵企業(yè)建立企業(yè)系列工法,并積極申報國家級、省級工法。對建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)突出的人員授予南通建筑鐵軍“創(chuàng)新功臣”稱號。

  (十一)建筑業(yè)的技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)新、技術(shù)中心建設(shè)和技術(shù)裝備改造貸款項目,列入科技三項經(jīng)費、技術(shù)改造貸款貼息使用范圍。市、縣(市)、區(qū)在安排科技三項經(jīng)費、技術(shù)改造貼息補助資金用途時,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建筑業(yè)技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)新、技術(shù)中心建設(shè)和技術(shù)裝備改造項目優(yōu)先安排扶持資金。

 ?。ㄊ┲С制髽I(yè)實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造,對符合規(guī)定的技改項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)后,可從企業(yè)技改項目設(shè)備購置當(dāng)年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。建筑企業(yè)購置200萬元以上的大型專業(yè)機械設(shè)備的,根據(jù)企業(yè)稅收情況,由同級政府給予不超過設(shè)備投資額5%的貼息補助。鼓勵發(fā)展建筑機械設(shè)備租賃等服務(wù)企業(yè),并按照市政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)定予以政策優(yōu)惠。

  五、大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才

 ?。ㄊㄖ髽I(yè)引進(jìn)的碩士以上高級人才,可以按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的意見》(通委發(fā)〔2005〕1號)的規(guī)定予以相關(guān)政策優(yōu)惠。企業(yè)為完成特定工程項目而聘請享受政府特殊津貼資深專家的,所支付的咨詢費、勞務(wù)費可直接進(jìn)入成本。

 ?。ㄊ模┕膭钇髽I(yè)選送專業(yè)人才和高層管理人員到清華、同濟、東南大學(xué)等知名高等院校學(xué)習(xí)深造及組織出國、出境學(xué)習(xí)培訓(xùn),汲取經(jīng)驗,開闊眼界;鼓勵有實力的企業(yè)積極在高校設(shè)立專門人才基金,培養(yǎng)和吸納高級人才。

 ?。ㄊ澹┲С制髽I(yè)加強職工職業(yè)技能培訓(xùn),企業(yè)可按工資總額的2%~2.5%提取職工教育經(jīng)費,計入成本。積極協(xié)調(diào)重點勞務(wù)輸出地區(qū)開展建筑勞務(wù)合作,采取訂單培養(yǎng)等形式,有計劃地開展職業(yè)技能培訓(xùn),緩解我市建筑勞務(wù)工儲備不足、企業(yè)施工隊伍不穩(wěn)等困難。

  (十六)制定、完善有利于建筑業(yè)發(fā)展的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和方法,由企業(yè)根據(jù)自身需要自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級,確立崗位責(zé)任和任職標(biāo)準(zhǔn)。擴大施工企業(yè)職稱聘任自主權(quán),積極支持專業(yè)技術(shù)人員申報中、高級職稱。

  六、優(yōu)化建筑業(yè)加快發(fā)展的環(huán)境

 ?。ㄊ撸┮?guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序,進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,抓緊組建建筑業(yè)商會,引導(dǎo)各建筑企業(yè)間加強溝通、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律,避免同等資質(zhì)企業(yè)在人才隊伍、工程承包等方面出現(xiàn)惡性競爭,促進(jìn)企業(yè)間加強聯(lián)合與合作,形成南通建筑業(yè)“聯(lián)合艦隊”。

  (十八)規(guī)范對建筑企業(yè)的稅收征管。建筑勞務(wù)分包企業(yè)的營業(yè)稅由總包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳;總包企業(yè)的營業(yè)稅按全部承包額扣除支付給分包企業(yè)的價款后的余額計算。建筑安裝企業(yè)離開工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地到其他地區(qū)施工的,應(yīng)向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請開具外出經(jīng)營活動稅收證明,其經(jīng)營所得,由工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地主管稅務(wù)機關(guān)一并計征企業(yè)所得稅,施工工程所在地稅務(wù)機關(guān)不重復(fù)征收。

 ?。ㄊ牛M(jìn)入省、市建筑業(yè)綜合實力20強的企業(yè),凡產(chǎn)值利潤率、凈資產(chǎn)收益率以及人均利稅等指標(biāo)達(dá)到全省年度先進(jìn)水平以上的,其上繳地方稅收超過本地區(qū)平均增幅部分的50%~80%,可作為獎勵,由同級政府安排用于支持企業(yè)添置大型設(shè)備或引進(jìn)高新技術(shù)。

  (二十)建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制,推進(jìn)業(yè)主工程款支付擔(dān)保、施工企業(yè)履約擔(dān)保制度,建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機制。建設(shè)、勞動等有關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范建筑企業(yè)的用工行為,積極協(xié)助企業(yè)回收被拖欠工程款和解決農(nóng)民工工資等問題,切實保護(hù)建筑企業(yè)和員工的合法權(quán)益。

  (二十一)對建筑企業(yè)家、建筑行業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人員以及被評為全國優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和省市建筑業(yè)綜合實力20強企業(yè)的負(fù)責(zé)人,在推薦、評選勞動模范、先進(jìn)工作者以及省、部級特貼專家等方面予以優(yōu)先考慮。定期表彰獎勵南通建筑鐵軍“領(lǐng)軍人物”和“創(chuàng)業(yè)功臣”。

 ?。ǘ┐罅Ψ龀制髽I(yè)實施品牌戰(zhàn)略,對獲得魯班獎、國優(yōu)工程獎的工程項目經(jīng)理,授予南通建筑鐵軍“創(chuàng)優(yōu)功臣”稱號,項目管理人員由同級政府給予獎勵;對獲得省級優(yōu)質(zhì)工程的項目經(jīng)理,授予“市級優(yōu)秀項目經(jīng)理”稱號。

  七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)考核

 ?。ǘ└骺h(市)、區(qū)政府要切實加強對建筑業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù),認(rèn)真研究制訂建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)扶持政策,積極支持建筑業(yè)改革發(fā)展。各地要切實落實建筑行業(yè)管理部門的職能、人員和資金,縣(市)行業(yè)主管部門日常經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

 ?。ǘ模笆晃濉逼陂g,各縣(市)、區(qū)要把建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)值利稅率以及規(guī)模企業(yè)、品牌效應(yīng)、科技進(jìn)步等列入政府年度目標(biāo)管理,加大考核力度,確保所有縣(市)全部建成“江蘇省建筑強縣(市)”。

 

 

二○○七年五月十五日

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