沿海各縣（市）人民政府，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)南通市共管海域漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，治理和消除各種事故隱患，保障漁民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以及《南通市灘涂生產(chǎn)安全管理暫行辦法》和《市政府關(guān)于劃定啟東市和海門(mén)市、通州市和海門(mén)市海域行政區(qū)域界線(xiàn)的通知》（通政發(fā)〔2007〕56號(hào)）等文件精神，提出如下工作意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確共管海域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)

　　（一）提高對(duì)加強(qiáng)共管海域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。為了解決海域權(quán)屬爭(zhēng)議和管理矛盾、調(diào)處生產(chǎn)單位及漁民之間的養(yǎng)殖糾紛和打架斗毆事件、合理開(kāi)發(fā)利用海域資源，市政府明確，將腰沙、蔣家沙等有權(quán)屬爭(zhēng)議的海域作為南通市共管海域。共管海域安全生產(chǎn)由在共管海域內(nèi)開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的單位或個(gè)人所在縣（市）歸口管理。多年來(lái)，相關(guān)縣（市）政府及其職能部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)行安全生產(chǎn)屬地管理，安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，但由于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，事故隱患仍然存在。沿海各相關(guān)縣（市）要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)共管海域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)共管海域安全生產(chǎn)監(jiān)管作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)常抓不懈。

　?。ǘ┕补芎Ｓ虬踩a(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)。通過(guò)制定共管海域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范共管海域安全生產(chǎn)保障措施，建立共管海域安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)共管海域安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，杜絕重大事故、減少一般事故，建設(shè)全市養(yǎng)殖用海典范、安全生產(chǎn)典范和海監(jiān)執(zhí)法典范。

　　二、落實(shí)共管海域用海企業(yè)安全生產(chǎn)保障措施

　　（三）依據(jù)“三化五覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)整合用海企業(yè)。共管海域用海企業(yè)必須符合“三化五覆蓋”（指公司化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理”和“公司化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)全覆蓋，經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)和人身險(xiǎn)全覆蓋，所有人員安全技能培訓(xùn)全覆蓋，漁業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施和救生設(shè)施全覆蓋，對(duì)海上作業(yè)雇主、雇員包括家庭人員的安全宣傳全覆蓋）的標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)資本不低于100萬(wàn)元，用海面積達(dá)到15000畝或紫菜養(yǎng)殖面積達(dá)到1000畝或貝類(lèi)養(yǎng)殖面積達(dá)到3000畝，依法領(lǐng)取《海域使用權(quán)證書(shū)》和《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》。

　?。ㄋ模┮婪鋵?shí)用海企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。用海企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，必須認(rèn)真履行以下安全生產(chǎn)職責(zé)：依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施；建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；配足安全生產(chǎn)專(zhuān)職監(jiān)管人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患；制定遇險(xiǎn)救援預(yù)案，并定期組織演練，提高從業(yè)人員自救、互救能力；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

　?。ㄎ澹┩菩邪踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。用海企業(yè)必須繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故遇險(xiǎn)救援和善后處理資金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金賬戶(hù)金額不得少于30萬(wàn)元。

　?。?shí)行海上從業(yè)人員全員保險(xiǎn)制度。海上從業(yè)人員必須參加意外傷害保險(xiǎn)，遭受意外傷害的理賠金額不得低于20萬(wàn)元。鼓勵(lì)用海企業(yè)為海上從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。用海企業(yè)不得接受未參加人身意外傷害保險(xiǎn)的人員在其用海范圍內(nèi)從事各種作業(yè)。

　?。ㄆ撸┙⑷珕T培訓(xùn)制度。所有海上從業(yè)人員必須參加海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，用海企業(yè)不得接受未參加培訓(xùn)、未領(lǐng)取《出海生產(chǎn)人員安全技能培訓(xùn)合格證》的人員在其用海范圍內(nèi)從事各種作業(yè)。

　?。ò耍┩晟七\(yùn)載工具使用管理制度。用海企業(yè)使用的運(yùn)載工具必須持有符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的有效手續(xù)。禁止運(yùn)載工具人貨混裝。下灘涂作業(yè)的運(yùn)載工具必須配齊每人一件救生衣及通訊設(shè)備。漁業(yè)船舶按船檢規(guī)范配備各種設(shè)施。

　?。ň牛┙?zhuān)職安全員制度。紫菜養(yǎng)殖每1000畝配備1名專(zhuān)職安全員，貝類(lèi)養(yǎng)殖每3000畝配備1名專(zhuān)職安全員；灘涂作業(yè)的每個(gè)運(yùn)載工具配備1名兼職安全員。安全員須經(jīng)具有安全培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后持證上崗。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)共管海域出入通道的整治。共管海域出入通道所在地縣（市）政府及相關(guān)部門(mén)，必須采取一切有效措施，保障出入通道的通行安全。運(yùn)載工具出入灘涂通道每500米設(shè)置1個(gè)路標(biāo)，危險(xiǎn)地段和事故易發(fā)地段設(shè)立救生浮筏和警示標(biāo)志。漁業(yè)船舶出入通道必須設(shè)立航標(biāo)。實(shí)施出入通道檢查登記制度。

　?。ㄊ唬┡鋫渥鳂I(yè)區(qū)域安全救生設(shè)施。各用海企業(yè)必須設(shè)置救生浮筏（船），紫菜養(yǎng)殖每200～300畝、貝類(lèi)養(yǎng)殖每1000～2000畝設(shè)置1只救生浮筏（船）并定期維護(hù)。

　　三、明確共管海域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

　?。ㄊ┦姓捌湎嚓P(guān)職能部門(mén)職責(zé)。負(fù)責(zé)按照灘涂養(yǎng)殖“三化五覆蓋”要求制定共管海域用海標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)照用海標(biāo)準(zhǔn)受理用海申請(qǐng)；加強(qiáng)共管海域安全生產(chǎn)督查，協(xié)調(diào)處理共管海域生產(chǎn)管理中的矛盾和問(wèn)題，指導(dǎo)相關(guān)縣（市）做好共管海域安全管理工作；根據(jù)共管海域的屬性，做好科學(xué)養(yǎng)殖規(guī)劃，保護(hù)稀有種質(zhì)資源。建立南通市共管海域安全生產(chǎn)督查小組，由市海洋與漁業(yè)局牽頭，市安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、公安、邊防等部門(mén)參加，督查小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)共管海域安全生產(chǎn)的督查，協(xié)調(diào)和協(xié)助相關(guān)縣（市）加強(qiáng)共管海域的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)掌握共管海域安全生產(chǎn)情況，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)要求及存在的安全隱患，提出整改意見(jiàn)，督促相關(guān)縣（市）落實(shí)整改措施。

　?。ㄊ┛h（市）政府及其相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)。負(fù)責(zé)在共管海域生產(chǎn)的本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)單位和業(yè)主安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照共管海域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織推進(jìn)“三化五覆蓋”工作，經(jīng)常對(duì)在共管海域生產(chǎn)的本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和業(yè)主進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖漁船、運(yùn)載工具的監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締違反規(guī)定的運(yùn)載工具；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)企業(yè)和業(yè)主；制定安全救援措施，配備應(yīng)急救援設(shè)備；整治安全生產(chǎn)隱患，對(duì)存在重大安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件的用海企業(yè)，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)取消其用海資格；指導(dǎo)養(yǎng)殖單位、從業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)，督促用海企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員人身保險(xiǎn)。

　　四、加強(qiáng)共管海域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核

　　（十四）建立共管海域安全生產(chǎn)監(jiān)管考核機(jī)制。把共管海域安全生產(chǎn)情況列為相關(guān)縣（市）政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容并加強(qiáng)考核。共管海域漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的50%用于所在縣（市）漁業(yè)資源增殖保護(hù)項(xiàng)目上。共管海域使用金的50%專(zhuān)項(xiàng)用于安全管理等考核獎(jiǎng)勵(lì)。市政府將共管海域生產(chǎn)管理工作納入全市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理考核內(nèi)容。

 

二○○七年十一月六日