各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室擬訂的《南通市創(chuàng)建金融生態(tài)縣活動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

二○○七年十二月五日

南通市創(chuàng)建金融生態(tài)縣活動方案

市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室

（2007年12月）

 

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)有效地開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康安全可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和金融事業(yè)共同繁榮，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于江蘇省金融生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕100號）精神，制定本活動方案。

　　一、總體思路及創(chuàng)建目標(biāo)

　　通過開展金融生態(tài)縣建設(shè)，為全市金融生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善和優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w目標(biāo)是：從2007年起，爭取用3年時間，通過大力推進(jìn)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動和促進(jìn)全市成為“政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、金融環(huán)境更加穩(wěn)健、服務(wù)環(huán)境更加和諧”的金融生態(tài)良好區(qū)。

　　具體目標(biāo)是：

　　（一）穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。正確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，保持全市縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　?。ǘ┮?guī)范的政策環(huán)境。地方政府對金融工作高度重視和支持，熟悉和了解金融工作，建立金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并將金融生態(tài)建設(shè)列入地方政府工作考核范圍。相關(guān)部門能積極主動地為金融業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，政策的制定和實(shí)施有利于金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟频姆ㄖ骗h(huán)境。政府和司法部門能堅(jiān)決執(zhí)行各類金融法律法規(guī)，公正公平執(zhí)法，迅速有效地打擊金融違法行為，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和地區(qū)金融秩序的穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┝己玫男庞铆h(huán)境。全社會重視信用道德建設(shè)，基本形成“守信者榮、失信者恥”的道德氛圍。社會信用體系建設(shè)取得明顯成效，創(chuàng)建信用社區(qū)、信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和評比信用戶、信用企業(yè)工作深入開展，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普及率達(dá)到85%以上，形成完善的縣域社會信用體系。

　　（五）金融運(yùn)行健康。轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行國家金融宏觀調(diào)控政策及金融法律法規(guī)，內(nèi)控機(jī)制健全，金融業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范；經(jīng)營管理水平提高，經(jīng)營效益逐年增長，金融市場競爭有序；資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，不良資產(chǎn)率（五級分類）保持在6%以下，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部未發(fā)生重大金融案件和安全責(zé)任事故。

　　二、主要任務(wù)及活動安排

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)階段（2007年12月～2008年4月）

　　1．工作目標(biāo)
以“金融生態(tài)縣” 創(chuàng)建試點(diǎn)為抓手，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步營造良好的創(chuàng)建氛圍，推動金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作。
2．主要任務(wù)
啟動“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建試點(diǎn)，選擇海安縣為“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建試點(diǎn)地區(qū)。

　　3．主要活動

　　（1）開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建動員。召開全市“金融生態(tài)縣創(chuàng)建啟動”大會，全面部署金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作，啟動金融生態(tài)縣試點(diǎn)。海安縣作為試點(diǎn)縣，要依據(jù)本活動方案，制定《金融生態(tài)縣創(chuàng)建計劃》，明確金融生態(tài)縣創(chuàng)建要求和量化標(biāo)準(zhǔn)，報市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組備案后實(shí)施。將創(chuàng)建工作層層落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），列入目標(biāo)考核，并通過積極開展各種形式的宣傳活動，在全縣營造創(chuàng)建“金融生態(tài)縣”的良好氛圍。市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室將不定期對試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上制定、完善考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和制度。

　　（2）開展信用創(chuàng)建活動。一是繼續(xù)推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)。各縣（市）要根據(jù)各自實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)，對達(dá)標(biāo)信用村鎮(zhèn)要做好復(fù)查工作。創(chuàng)建工作由縣（市）政府明確參創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，復(fù)查工作由市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。二是繼續(xù)開展信用企業(yè)評選活動，提升企業(yè)資信度。各縣（市）要努力推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極爭取成為信用企業(yè)，力爭達(dá)標(biāo)率在80%以上。信用企業(yè)評選工作由各縣（市）人民銀行會同銀行業(yè)監(jiān)管部門、銀行業(yè)協(xié)會及有關(guān)部門負(fù)責(zé)。三是加大信用社區(qū)創(chuàng)建力度。各縣（市）積極推廣“信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”的模式，創(chuàng)建信用社區(qū)，努力擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款覆蓋面。信用社區(qū)創(chuàng)建深化工作由縣（市）政府落實(shí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　?。?）舉辦信用村鎮(zhèn)（社區(qū)）現(xiàn)場觀摩活動。在認(rèn)真總結(jié)信用村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇效果較為明顯、做法富有特色、經(jīng)驗(yàn)值得推廣的村鎮(zhèn)（社區(qū)），組織現(xiàn)場觀摩，以進(jìn)一步推動轄區(qū)內(nèi)信用村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

　　（4）總結(jié)考評活動。2008年4月，海安縣對創(chuàng)建“金融生態(tài)縣”試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組按照考核辦法進(jìn)行考核。

　?。ǘ┩茝V階段（2008年5月～2009年）

　　1．工作目標(biāo)

　　在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推開“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建工作，金融生態(tài)縣建設(shè)取得階段性成效。

　　2．主要任務(wù)

　?。?）繼續(xù)加強(qiáng)信用建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)信用社區(qū)和信用村鎮(zhèn)建設(shè)，已達(dá)標(biāo)的信用社區(qū)和信用村鎮(zhèn)要做好鞏固提高工作，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建成果；尚未達(dá)標(biāo)的社區(qū)和村鎮(zhèn)，由各縣（市）政府根據(jù)實(shí)際情況，確定創(chuàng)建目標(biāo)。

　　（2）規(guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。完善中介機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)職能，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在金融與企業(yè)信貸中的橋梁與紐帶作用，為信貸業(yè)務(wù)的正常開展提供支持。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵民間資本參與組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設(shè)立股份制、商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，定期召開銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會議，暢通合作渠道。到2009年，各縣（市）建立比較完善的信用擔(dān)保體系。擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作由各縣（市）經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)。

　?。?）加強(qiáng)金融法制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)金融債權(quán)維護(hù)，打擊金融違法違規(guī)行為，建立良好的金融秩序。金融涉訴案件涉及到金融債權(quán)維護(hù)工作的，由各縣（市）法院重點(diǎn)負(fù)責(zé)；企業(yè)改制涉及到金融債權(quán)維護(hù)工作的，由各縣（市）政府經(jīng)貿(mào)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)；打擊金融犯罪由各縣（市）公安部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)。

　　（4）優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)金融部門自身建設(shè)，改善銀企關(guān)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，樹立金融業(yè)良好形象。

　　3．主要活動

　　（1）開展誠信中介評選活動。2008年，按照公開、公平、公正的原則，組織開展一次“誠信中介”評選活動，并將結(jié)果向社會公布，對有不良行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行通報，提升社會中介機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)水平。具體評選工作由各縣（市）人民銀行牽頭，財政、工商、經(jīng)貿(mào)等部門參加。

　?。?）開展誠信企業(yè)評選活動，建立誠信企業(yè)“紅名單”制度和誠信企業(yè)動態(tài)管理檔案。誠信企業(yè)評選工作由各縣（市）人民銀行會同銀行業(yè)監(jiān)管部門、銀行業(yè)協(xié)會及相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　?。?）開展金融法制宣傳活動。與“12·4”全國法制宣傳日活動相結(jié)合，專題組織金融法律法規(guī)知識宣傳活動，重點(diǎn)宣傳新頒布的金融法律法規(guī)以及與金融相關(guān)的法律知識，增強(qiáng)全社會的金融法律意識。宣傳活動由各縣（市）人民銀行牽頭、金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門參與。

　　（4）開展金融秩序整治活動。在銀行、證券、保險三個行業(yè)中，組織開展金融秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動，重點(diǎn)懲治三大行業(yè)中違反金融法律法規(guī)、開展不正當(dāng)競爭、擾亂金融秩序的行為，構(gòu)建和諧有序的金融競爭環(huán)境。整治活動由各縣（市）金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組牽頭組織，分工負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。ㄈ┥罨A段（2010年）

　　1．工作目標(biāo)

　　六縣（市）金融生態(tài)縣建設(shè)均達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)，金融生態(tài)建設(shè)總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　2．主要任務(wù)

　?。?）推動政策環(huán)境優(yōu)化。對涉及金融行業(yè)的各類政策文件進(jìn)行全面清理，營造良好的政策環(huán)境，大力支持金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　?。?）推動信用環(huán)境優(yōu)化。健全社會征信體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，并切實(shí)發(fā)揮該機(jī)制的作用。

　　（3）推動法制環(huán)境優(yōu)化。保障執(zhí)法、司法公正、獨(dú)立，金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益受到保護(hù)。

　?。?）推動金融內(nèi)生環(huán)境優(yōu)化。金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)顯著改善，內(nèi)控水平明顯提升；銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，資本市場和保險功能作用明顯增強(qiáng)；金融秩序良好。由各縣（市）人民銀行會同金融監(jiān)管部門落實(shí)。

　　3．主要活動

　?。?）舉辦金融生態(tài)縣建設(shè)成果展。由市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組組織，各縣（市）金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組和市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組各成員單位參與，舉辦“金融生態(tài)縣建設(shè)成果展”活動，展示3年來各縣（市）、各部門在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中取得的成果。

　?。?）召開縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)表彰會。2010年底召開縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)總結(jié)表彰大會，全面總結(jié)3年來金融生態(tài)縣建設(shè)取得的成績，表彰先進(jìn)單位，部署下一階段縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)，形成健全的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。金融生態(tài)縣建設(shè)是維護(hù)一方金融平安與穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生要素，各縣（市）要高度重視，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，金融生態(tài)縣的創(chuàng)建工作由各縣（市）金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

　?。ǘV泛宣傳動員。各縣（市）要根據(jù)全省的統(tǒng)一部署和安排，適時召開本轄區(qū)金融生態(tài)縣建設(shè)動員會議。廣泛宣傳加強(qiáng)金融生態(tài)縣建設(shè)的重要意義，全面動員組織開展 “金融生態(tài)縣”創(chuàng)建活動。各縣（市）要利用當(dāng)?shù)貓罂?、廣播、電視等媒體進(jìn)行專題宣傳，使金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作深入人心，形成有利于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的輿論氛圍。有關(guān)宣傳工作，由各（縣）市負(fù)責(zé)落實(shí)當(dāng)?shù)氐膱罂?、廣播、電視等媒體，以專題、專欄等形式，多層次、全方位宣傳報道本轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況。

　?。ㄈ?qiáng)化目標(biāo)管理。各縣（市）要切實(shí)發(fā)揮政府在金融生態(tài)縣建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將金融生態(tài)縣建設(shè)工作列入政府工作計劃，并納入對各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作目標(biāo)考核范圍，切實(shí)做到目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。同時，各（縣）市政府目標(biāo)管理部門與金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組要適時組織對本轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查與督查，確保創(chuàng)建成效。

　?。ㄋ模┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入。保證資金到位，積極支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

　?。ㄎ澹╅_展評選活動。根據(jù)本實(shí)施方案，在創(chuàng)建工作的每個階段組織開展評選活動。評選標(biāo)準(zhǔn)分為達(dá)標(biāo)和良好兩個層次，從達(dá)標(biāo)單位中產(chǎn)生良好金融生態(tài)縣。評選工作由市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組組織初審，報省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組審核認(rèn)定。