各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　最近，《江海晚報(bào)》以“爆炸前多次報(bào)修沒人理——法院判決煤氣公司賠償全部損失”為題，對啟東市東珠新村2005年12月31日發(fā)生煤氣泄漏爆炸事故的民事賠償訴訟案件進(jìn)行了后續(xù)報(bào)道，披露了釀成這起事故的一些安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理方面存在的突出問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)閱看后十分重視，丁大衛(wèi)市長、吳曉春副市長、朱晉副市長先后作出重要批示，責(zé)成相關(guān)部門和有關(guān)方面進(jìn)一步反思總結(jié)，認(rèn)真剖析事故根源，深刻吸取事故教訓(xùn)，狠抓長效安全監(jiān)管；要求各地、各部門以此為鑒，以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　啟東“12·31”煤氣泄漏爆炸事故，主要原因是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)孛簹夤竟芾硭尚?、制度缺失，隱患排查不得力，處置機(jī)制不健全，相關(guān)部門安全監(jiān)管不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到嚴(yán)格有效的落實(shí)。這起事故雖然發(fā)生在兩年之前，當(dāng)時(shí)造成的損失不算十分嚴(yán)重，有關(guān)事故善后和責(zé)任追究及時(shí)進(jìn)行了安排處理，相關(guān)整改防范措施也逐步得到了加強(qiáng)。但這起事故暴露的安全監(jiān)管問題仍具有一定的典型性，特別是一些地方、部門和公共服務(wù)單位的少數(shù)同志還存在麻痹大意的思想苗頭，對來自基層群眾的呼聲、訴求反應(yīng)遲鈍、處置不力，對此絕不能忽視，各地各部門必須見微知著，舉一反三，警鐘長鳴。當(dāng)前，正值各類事故容易高發(fā)的寒冬季節(jié)，元旦、春節(jié)兩大節(jié)日也即將來臨，關(guān)注民生保障，抓好安全生產(chǎn)，具有十分重要和特殊的意義。為認(rèn)真貫徹市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，努力消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。各級、各相關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督；要督促指導(dǎo)各類企業(yè)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)班組、每個(gè)崗位和每個(gè)工作人員。

　　二、認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。各地、各相關(guān)部門要立即組織開展以安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況為重點(diǎn)的安全檢查，在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上，加大行業(yè)抽查和政府督查力度。要加強(qiáng)對各類運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸安全檢查，尤其要加強(qiáng)客運(yùn)、危貨運(yùn)輸安全檢查；要加強(qiáng)人員密集場所的消防安全大檢查；要加大對容易發(fā)生事故的海洋漁業(yè)、化工、石油、船舶、建筑以及公用事業(yè)生產(chǎn)單位的檢查。要健全檢查臺賬，并定期對檢查臺帳的真實(shí)性進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要立即整改，對正在整改過程中的隱患和問題，要采取嚴(yán)密的監(jiān)控防范措施，嚴(yán)防隱患釀成事故；對不能確保安全生產(chǎn)的重大隱患，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。各級、各相關(guān)部門和企業(yè)要保證安全檢查的裝備和設(shè)備。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。要結(jié)合職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)事故典型案例作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對從業(yè)人員開展一次安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)，著重強(qiáng)化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，并將此次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和結(jié)果記入從業(yè)人員考核檔案。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須按規(guī)定參加培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書后，才能任職和上崗作業(yè)。新聞媒體要加大輿論宣傳力度，積極宣傳安全生產(chǎn)知識，努力提升群眾安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。各級、各相關(guān)部門要迅速召開專門會(huì)議，分析本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)形勢，針對存在的突出矛盾和問題尤其是落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任的情況，制定源頭治本的政策措施和獎(jiǎng)懲制度。要將安全生產(chǎn)工作列入各級干部的績效考核，加大獎(jiǎng)懲力度。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，既要追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任，也要追究當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T的責(zé)任；對嚴(yán)重失職瀆職、釀成重特大事故的人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)職能部門履職情況的監(jiān)督。

　　附件：1. 啟東市煤氣有限公司關(guān)于“12·31”煤氣爆炸事故的認(rèn)識

　　　　　2. 啟東市人民政府關(guān)于“12·31”煤氣爆炸事故的認(rèn)識

　　　　　3. 南通市建設(shè)局關(guān)于“12·31”煤氣爆炸事故的認(rèn)識

 

二○○七年十二月二十日

　　附件1：

啟東市煤氣有限公司關(guān)于“12·31”煤氣爆炸事故的認(rèn)識

　　“12·31”煤氣爆炸事故，反映出我公司安全生產(chǎn)管理存在著較大的問題：主要領(lǐng)導(dǎo)管理不力，規(guī)章制度流于形式、執(zhí)行不到位，安全生產(chǎn)職責(zé)分工不明確，員工技術(shù)素質(zhì)不高，個(gè)別工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、工作不扎實(shí)。該起事故的教訓(xùn)是極其深刻的，盡管在事故發(fā)生后，我公司全力進(jìn)行現(xiàn)場處置，按規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，并對相關(guān)責(zé)任人員作了行政和經(jīng)濟(jì)處罰，但事故造成的不良社會(huì)影響客觀存在。

　　接到市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示后，我公司高度重視，對事故發(fā)生的原因進(jìn)行了深入的剖析，針對事故暴露出的問題進(jìn)行了認(rèn)真的反思，我公司將深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，將安全生產(chǎn)擺上日常工作的第一位置，我們的整改措施是：

　　一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)班組、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。

　　二、進(jìn)一步完善、細(xì)化工作制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對工作人員的基本技能培訓(xùn)，確保每次查漏工作切實(shí)有效進(jìn)行，對疑難漏點(diǎn)組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行會(huì)診。

　　三、加強(qiáng)對現(xiàn)有外部管網(wǎng)的巡回檢查，全面檢查地下管網(wǎng)的安全供氣情況，對管網(wǎng)附近的地溝用可燃?xì)怏w探測儀進(jìn)行探測普查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查找根源。高度關(guān)注建有下水道的車庫，建議用戶在建下水道時(shí)要有符合相關(guān)安全要求的存水灣，防止室外地溝通過下水道向車庫串氣。對于要住人的車庫，要確保有良好的通風(fēng)條件，達(dá)到符合燃?xì)饩甙踩褂玫幕疽蟆?/p>

　　四、全面開展安全檢查，除按原計(jì)劃組織常規(guī)的每年一次入戶安全檢查和安全知識普及教育活動(dòng)外，還要針對目前燃?xì)獍踩褂蒙洗嬖诘膯栴}開展專項(xiàng)檢查，對查出的問題進(jìn)行專題研究，提出切實(shí)可行的操作方案，力求安全工作不留死角。

　　五、通過各種形式廣泛開展宣傳安全使用燃?xì)獾闹R，提高各方面的安全使用燃?xì)獾囊庾R，確保廣大管道燃?xì)庥脩舭踩褂谩?br> 
　　附件2：

啟東市人民政府關(guān)于“12·31”煤氣爆炸事故的認(rèn)識

　　我市東珠新村42號樓發(fā)生煤氣泄露爆炸事故，主要原因是啟東市煤氣公司安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全檢查記錄不健全，管理松懈、維修人員責(zé)任心不強(qiáng)，對煤氣泄露的報(bào)修處置不認(rèn)真，排查不到位。同時(shí)也暴露出了我們在安全生產(chǎn)管理上的漏洞。盡管事故發(fā)生已過去兩年，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)更迭，但我們時(shí)刻警醒、牢記教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，防患于未然，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受損害，維護(hù)社會(huì)安定和諧。我們的主要工作措施是：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保安全責(zé)任落實(shí)到位

　　事故發(fā)生后，我市對煤氣公司原領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，要求該公司進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)班組、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。進(jìn)一步完善、細(xì)化各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對人員的技能、安全培訓(xùn)，確保每次查漏工作切實(shí)有效進(jìn)行。組織城區(qū)兩家管道燃?xì)夤救媾挪榈叵鹿芫W(wǎng)的安全供氣狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查找根源，迅速進(jìn)行處置。對使用超過20年的老城區(qū)的管網(wǎng)附近的地溝及污水管道用可燃?xì)怏w探測儀進(jìn)行探測普查，銹蝕嚴(yán)重的立即換管。

　　二、把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的管理

　　一是抓好規(guī)劃審查關(guān)。每個(gè)燃?xì)夤こ瘫仨毞铣鞘腥細(xì)庖?guī)劃，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施建設(shè)。

　　二是把好圖紙和設(shè)計(jì)文件審查關(guān)。燃?xì)夤こ虉D紙的設(shè)計(jì)，必須由專業(yè)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行；市建設(shè)局燃?xì)夤芾硖巼?yán)格按照國家燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范對圖紙進(jìn)行審查，審查合格后方允許施工。

　　三是抓好工程施工關(guān)。嚴(yán)格按照《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，確保工程有資質(zhì)施工，有專業(yè)監(jiān)理，必須按圖按規(guī)范施工。同時(shí)，市燃?xì)夤芾硖帉γ總€(gè)在建燃?xì)夤こ痰碾[蔽工程試壓，氣密性試驗(yàn)跟蹤服務(wù)管理，嚴(yán)格把關(guān)。

　　四是嚴(yán)把驗(yàn)收備案關(guān)。對每個(gè)燃?xì)夤こ虖膱D紙、資質(zhì)、監(jiān)理等各個(gè)層次，按照國家規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，建設(shè)單位必須提交完整的驗(yàn)收備案資料。對未經(jīng)審批擅自施工、無資質(zhì)無監(jiān)理施工的燃?xì)夤こ蹋宦刹坏抿?yàn)收。未通過驗(yàn)收擅自通氣的，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　三、加強(qiáng)宣傳監(jiān)管力度，堅(jiān)決消除事故隱患

　　一方面，借助新聞媒介平臺，大力宣傳燃?xì)獍踩褂贸ＷR。在對戶內(nèi)管道例行檢查時(shí)，向用戶發(fā)放安全使用手冊。每年組織不少于2次的現(xiàn)場安全咨詢會(huì)，免費(fèi)發(fā)放安全使用常識、招貼畫等，防止用戶因使用不當(dāng)造成事故。另一方面，全力做好日常安全檢查和突擊檢查，對存在安全隱患的燃?xì)庠O(shè)施、中壓燃?xì)夤艿赖倪`章建筑、野蠻施工影響燃?xì)夤?yīng)安全的行為，及時(shí)下達(dá)整改通知督促整改到位。
 
　　附件3：

南通市建設(shè)局關(guān)于“12·31”煤氣爆炸事故的認(rèn)識

　　對于啟東市“12·31”煤氣爆炸事故，作為全市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門的我局存在對下級業(yè)務(wù)部門工作指導(dǎo)上的不到位，在行業(yè)監(jiān)督管理工作中負(fù)有一定的責(zé)任。我局將進(jìn)一步吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管力度，做好以下工作。

　　一、全面開展液化石油氣安全專項(xiàng)整治。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)加強(qiáng)液化石油氣安全管理的指示精神，切實(shí)做好我市燃?xì)獍踩a(chǎn)工作，杜絕類似“8·30”液化石油氣及啟東“12·31”煤氣爆炸事故的發(fā)生，我局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展液化石油氣安全專項(xiàng)整治的通知》，并多次召開了市區(qū)各燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，全面部署近期燃?xì)獍踩芾砉ぷ?。為確保供氣安全，我局于近期正在進(jìn)行全面專項(xiàng)整治工作并已和相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，開展執(zhí)法檢查。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)管。做好全市燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃和瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)規(guī)劃的編制及組織實(shí)施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，結(jié)合本地實(shí)際，以安全目標(biāo)管理、安全大檢查、應(yīng)急救援預(yù)案的編制與演練等為抓手強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管，從基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)、檢查評估、應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)等方面全面排查隱患，及時(shí)落實(shí)整改，確保社會(huì)公共安全。重點(diǎn)針對我市液化石油氣市場較為混亂情況，開展液化石油氣安全專項(xiàng)整治工作，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范液化石油氣經(jīng)營市場。

　　三、進(jìn)一步嚴(yán)格程序，抓好燃?xì)庑姓S可工作。按照“規(guī)范、高效、廉潔”的要求把好市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格加強(qiáng)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予、資質(zhì)管理、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營許可、瓶裝燃?xì)夤?yīng)許可、燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批等燃?xì)庑姓S可事項(xiàng)的審核發(fā)證和日常監(jiān)督管理工作。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，抓好燃?xì)夤こ添?xiàng)目備案驗(yàn)收的審查工作，從相關(guān)審批手續(xù)的完備，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)，是否履行了職責(zé)，以及工程質(zhì)量和安全監(jiān)管等方面進(jìn)行全面審查，確保燃?xì)夤こ藤|(zhì)量。