各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門和單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》，進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市氣象災(zāi)害防御工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的重要意義

　　我市濱江臨海，地處中緯度地帶、海陸相過渡帶和氣候過渡帶，是受氣象災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境影響較大。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，提高全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力和水平，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的重要性，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快我市各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)和諧發(fā)展。

　　二、努力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

　　（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。要按照合理布局、有效利用的原則，組織建立和完善綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海、沿江、沿河、沿路及農(nóng)村災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)和中小尺度天氣加密觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，并會(huì)同有關(guān)部門和單位加快氣象信息共享平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)林、水利、水文、海洋與漁業(yè)、環(huán)保等部門要向氣象信息共享平臺(tái)提供與之相關(guān)的大氣、水文、海洋、環(huán)境、生態(tài)等數(shù)據(jù)信息，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息共享。

　?。ǘ┨岣邭庀鬄?zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。要不斷完善市、縣兩級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快自動(dòng)氣象站、電子顯示屏、氣象興農(nóng)網(wǎng)站服務(wù)終端的“三個(gè)一”工程建設(shè)，將氣象工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)戶。重點(diǎn)開展海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)海洋氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣事件的會(huì)商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)和雷電、龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。切實(shí)加強(qiáng)暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、高溫、雷電、冰雹、霧、酸雨、地質(zhì)氣象災(zāi)害和交通氣象災(zāi)害等的監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)服務(wù)。

　?。ㄈ┩晟茪庀鬄?zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。災(zāi)害性天氣氣候警報(bào)由氣象部門統(tǒng)一發(fā)布。廣播、電視、電信等部門要大力支持和密切配合氣象部門做好突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作。要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確傳播氣象部門提供的適時(shí)氣象信息或氣象預(yù)報(bào)節(jié)目。具備實(shí)時(shí)傳播能力的新聞媒體和信息服務(wù)單位，在接到重大或突發(fā)性天氣警報(bào)及預(yù)警信號(hào)后，要即時(shí)增播或插播，確保受影響群體及時(shí)知曉，為采取防御或避讓措施贏取時(shí)間。社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部的信息發(fā)布渠道也要與氣象部門密切配合，及時(shí)發(fā)布暴雨、冰雹、大風(fēng)、大霧等各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)和簡(jiǎn)明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。各地要加快突發(fā)氣象公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報(bào)器等具備及時(shí)播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息功能的設(shè)施，努力擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)敏感行業(yè)，尤其是面向農(nóng)村的氣象信息服務(wù)，加快海洋氣象信息廣播電臺(tái)在呂四的落地工作，進(jìn)一步暢通農(nóng)村、海上等預(yù)警信息發(fā)布渠道。

　　三、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

　?。ㄒ唬┳ゾo制訂和完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。市、縣兩級(jí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，依法編制和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的任務(wù)、措施、推進(jìn)機(jī)制和部門職責(zé)，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。要進(jìn)一步制定和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序。氣象部門及易受災(zāi)害影響的部門、單位要根據(jù)實(shí)際情況及當(dāng)?shù)卣姆烙?guī)劃和預(yù)案，制定相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各地及相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害能力。進(jìn)一步加強(qiáng)各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，以及海上（水上）、陸地災(zāi)難搜救隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮其在氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置決策、技術(shù)培訓(xùn)、災(zāi)害救助中的作用。明確學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、賓館、旅游景點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊(duì)伍；研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)相關(guān)人員要定期開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，及時(shí)更新和補(bǔ)充技術(shù)裝備，提高應(yīng)急人員和隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)和完善海堤、防風(fēng)林、城市排水設(shè)施、避風(fēng)港口、緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。市、縣兩級(jí)氣象部門要按照國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場(chǎng)所防雷裝置，并定期檢測(cè)。要認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場(chǎng)所、人群密集場(chǎng)所的隱患排查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。

　　（四）積極開展氣象災(zāi)害普查及氣候可行性論證工作。市、縣兩級(jí)要按照國家、省防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，組織氣象及有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，調(diào)查收集本地發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)區(qū)域?yàn)?zāi)害分析評(píng)估，逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對(duì)性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。市、縣兩級(jí)氣象部門要依法開展對(duì)城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證，加強(qiáng)對(duì)沿江沿海風(fēng)能、太陽能等氣候資源的探測(cè)及評(píng)估工作。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行氣候可行性論證制度，在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。市發(fā)展和改革部門要會(huì)同氣象部門加快制定氣候可行性論證的范圍和程序。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。要根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)需要，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮和作業(yè)體系，及時(shí)開展人工增雨、消雹、降溫節(jié)能、改善生態(tài)環(huán)境、森林滅火等人工影響天氣作業(yè)。市、縣兩級(jí)氣象部門要根據(jù)地方需求，充分利用有利的天氣條件，及時(shí)開展人工影響天氣工作，并積極開展人工影響天氣科學(xué)技術(shù)研究，努力提高人工影響天氣的防災(zāi)減災(zāi)效果。各地、各有關(guān)部門在氣象部門發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)后，要及時(shí)分析預(yù)警災(zāi)害對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，按規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。氣象部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)重、特大氣象災(zāi)害做出評(píng)估，確定氣象災(zāi)害等級(jí)、性質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)，為組織減災(zāi)救災(zāi)提供決策依據(jù)。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、保障體系和宣傳教育

　　（一）全面落實(shí)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將氣象災(zāi)害防御工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入年度工作目標(biāo)管理和考核。逐步建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的格局。各級(jí)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行氣象災(zāi)害防御的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，進(jìn)一步完善氣象、農(nóng)林、水利、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、民政、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、國土資源、海事、民航、旅游等等各有關(guān)部門互聯(lián)互通的災(zāi)害信息共享機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成氣象災(zāi)害防御工作合力。

　?。ǘ┘哟髿庀鬄?zāi)害防御資金投入力度。發(fā)揮財(cái)政及社會(huì)等各方面的積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，將地方氣象事業(yè)基本建設(shè)投資和地方氣象事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)的需要和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入，確保氣象災(zāi)害防御工作任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)到位。要充分發(fā)揮全社會(huì)防御氣象災(zāi)害的積極性，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人，在氣象主管部門的指導(dǎo)和管理下，投資建設(shè)氣象信息監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害防御法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要加大氣象災(zāi)害防御相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，推動(dòng)我市氣象災(zāi)害防御工作的順利開展。氣象部門要強(qiáng)化氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，依法加大對(duì)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施、信息發(fā)布與傳播、雷電災(zāi)害防御等監(jiān)管力度。各有關(guān)部門和單位要各司其職，相互配合，相互支持，加大對(duì)妨礙氣象災(zāi)害防御工作的查處力度，確保氣象災(zāi)害防御的各項(xiàng)制度和措施落實(shí)到位。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的規(guī)章制度，細(xì)化相關(guān)政策措施。要加快健全行業(yè)、地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化。

　?。ㄋ模┘哟笮麄鹘逃Χ?，增強(qiáng)全社會(huì)防御氣象災(zāi)害的意識(shí)和能力。氣象部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法律、法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。要充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用現(xiàn)有資源，建設(shè)氣象科普教育基地，并將普及氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國民教育體系。要利用各種傳媒和宣傳手段，加強(qiáng)全社會(huì)尤其是對(duì)農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的意識(shí)和自救互救能力，提高全社會(huì)支持、參與氣象災(zāi)害防御活動(dòng)的自覺性。

 

二○○七年十一月十九日