各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　進(jìn)入冬季以來，全國連續(xù)發(fā)生多起“三合一”場所（住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所）火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重人員傷亡。10月21日，福建省莆田市飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)，造成37人死亡、19人受傷。10月23日，蘇州吳江市橫扇鎮(zhèn)羊毛衫經(jīng)營門面房發(fā)生較大火災(zāi)，造成8人死亡。為深刻吸取慘痛教訓(xùn)，全省自11月1日起至明年的1月31日，將集中開展“三合一”場所火災(zāi)隱患整治行動?，F(xiàn)根據(jù)市政府要求，結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步加強“三合一”場所消防安全專項整治工作通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，強化宣傳，進(jìn)一步增強整治“三合一”場所火災(zāi)隱患的責(zé)任感和緊迫感

　　近幾年來，隨著我市第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，紡織、服裝等勞動密集型企業(yè)增多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和集貿(mào)市場大量增加，加上沿街店鋪大量建設(shè)，一些家紡產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、商場市場周邊地區(qū)集生產(chǎn)、生活、儲存于一體的“三合一”建筑大量產(chǎn)生，因其整改牽涉因素多、整改難度大，我市一些地區(qū)還沒有從根本上鏟除“三合一”火災(zāi)隱患，甚至處于“邊整邊冒”的狀況，一些地區(qū)回潮現(xiàn)象突出，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員嚴(yán)重傷亡。各地政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強宣傳，發(fā)動基層政府、街道辦事處、社區(qū)和村、居民委員會等基層組織，廣泛宣傳“三合一”場所的火災(zāi)危害性和整治工作的重要性，宣傳消防安全常識和火場逃生自救技能，曝光火災(zāi)隱患，增強群眾消防安全素質(zhì)和單位的自身消防安全管理水平。要完善火災(zāi)隱患舉報投訴受理、查處、反饋制度，設(shè)立舉報電話和信箱，引導(dǎo)和鼓勵廣大人民群眾，特別是“三合一”場所的從業(yè)人員積極舉報火災(zāi)隱患，參與整治工作，努力營造良好的輿論氛圍。

　　二、堅定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實將各項整治措施落到實處

　　一要徹底清查，真正摸清底數(shù)。各級政府要組織力量對轄區(qū)進(jìn)行全面的拉網(wǎng)式清查摸底。特色產(chǎn)業(yè)集中、商場市場、個體加工和個私企業(yè)較多的地區(qū)，要逐村、逐戶、逐街、逐店進(jìn)行過堂，切實將本地的“三合一”場所查清查實。檢查時要逐一登記每個場所的建筑情況、人員住宿情況、生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和消防安全狀況，分類建賬，務(wù)求一個不漏、全部見底，為整治打下堅實的工作基礎(chǔ)。各級政府要樹立正確的政績觀，切實履行好監(jiān)管職責(zé)，把本地區(qū)“三合一”場所存在的消防安全問題全面排查出來。

　　二要加強指導(dǎo)，分類落實整改措施。對設(shè)置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用甲、乙類火災(zāi)危險性物品的建筑，耐火等級為三級及三級以下的建筑，廠房和倉庫、商場市場、地下建筑內(nèi)的“三合一”場所，必須將所有住宿人員全部搬出，拒絕搬出的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；對于建筑層數(shù)超過3層或建筑高度大于9米、每個防火單元建筑面積超過300平方米、住宿人數(shù)超過6人的場所，必須嚴(yán)格實行防火分隔、增設(shè)疏散設(shè)施，不能達(dá)到要求的，不得設(shè)置人員住宿場所。要逐戶上門指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢，督促落實整改措施和整改期間的消防安全管理責(zé)任。要明確分工，分片包干，嚴(yán)格驗收，堅持整治合格一個，組織驗收一個，投入生產(chǎn)經(jīng)營一個，堅決杜絕敷衍了事走過場或弄虛作假現(xiàn)象。

　　三要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處“三合一”消防違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，凡逾期不改或經(jīng)整治仍達(dá)不到基本消防安全要求、危及人中生命安全的，一律堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；凡屬于生產(chǎn)型“三合一”的場所，或違反《中華人民共和國消防法》規(guī)定有其他消防違法行為的，要堅持發(fā)現(xiàn)一處、嚴(yán)肅查處一處。“三合一”場所涉及無照經(jīng)營的，工商行政部門要依法予以查處取締；“三合一”場所涉及違法違章搭建、違法改變使用性質(zhì)的，國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管等有關(guān)部門，要依法拆除和查處；對“三合一”場所中涉及危險化學(xué)品的違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要大力查處。對在整治過程中不配合支持整改工作、干擾監(jiān)督人員執(zhí)法的，要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任；對于嚴(yán)重危害公共安全的行為，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整治責(zé)任，確保整治工作取得實效

　　一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干。這次“三合一”場所集中整治正值年底，各項工作任務(wù)十分繁重，整治時間短、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，各地一定要克服厭戰(zhàn)情緒，力戒麻痹思想，迎難而上，狠抓工作部署和措施的落實，做到咬定目標(biāo)不放松，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作舉措，打破思想束縛，破除利益驅(qū)動，堅持求真務(wù)實、務(wù)求實效。

　　二要明確整治責(zé)任，強化考核。各地要充分發(fā)揮有關(guān)行政執(zhí)法部門的作用，分解“三合一”專項整治責(zé)任，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、消防監(jiān)督指導(dǎo)、單位和業(yè)主自抓的工作局面。要督促“三合一”場所及類似場所在整治過程中加強消防安全管理。要明確各基層政府、基層組織和相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立縣、鄉(xiāng)、村三級組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，落實必要的人員、經(jīng)費和政策保障。對“三合一”場所排查不徹底、整治措施不得力、成效不明顯的，要予以通報批評；對因瀆職、失職造成已經(jīng)納入整治的“三合一”場所發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，要堅決依法對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實施責(zé)任倒查。

　　三要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實長效管理措施。各地要組織對已經(jīng)整改的“三合一”場所進(jìn)行回訪，嚴(yán)防“回潮”。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企管站、安監(jiān)站、城管隊等基層單位和治保會、流動人口管理辦等組織的作用，開展對“三合一”場所的群防群治。要結(jié)合各類“三合一”場所的產(chǎn)業(yè)特點和歷史成因，責(zé)成有關(guān)單位建設(shè)員工集體宿舍、農(nóng)民工公寓，實行以集中居住、集中服務(wù)、集中管理為內(nèi)容的集宿管理。通過標(biāo)本兼治、綜合治理，建立和完善整治工作長效機(jī)制。

 

二○○七年十一月二十二日