市長(zhǎng) 丁大衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”開(kāi)局良好
2006年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，較好完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，鞏固提升了跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開(kāi)局。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，發(fā)展質(zhì)態(tài)持續(xù)提升。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1758.34億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)15.7%，增幅連續(xù)兩年全省領(lǐng)先。財(cái)政總收入217.57億元、增長(zhǎng)27.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值12.4%、比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；地方一般預(yù)算收入92.53億元，增長(zhǎng)28.5%，增幅高于全省平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.6∶56∶34.4，二、三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)90%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22.7%，增幅居全省第二；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)增幅、工業(yè)產(chǎn)銷率均居全省首位。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.7%，2003年以來(lái)首次達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值增幅?？萍紕?chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過(guò)1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)20%。耕地總量連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和6%。區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，南三縣（市）持續(xù)在高平臺(tái)上較快增長(zhǎng)，北三縣（市）總體保持發(fā)展速度領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。南通在長(zhǎng)三角16個(gè)城市中綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名由上年第14位前移至第7位。
（二）江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展，大交通新格局加速形成。江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)26項(xiàng)重點(diǎn)工作基本完成。新增沿江港口岸線3.5公里。狼山港三期2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)通用散貨泊位投入試生產(chǎn)。南通港貨物吞吐量1.04億噸，躋身全國(guó)沿海億噸大港行列。沿江裝備制造業(yè)等臨港新興產(chǎn)業(yè)加速形成。中遠(yuǎn)川崎二期、熔盛造船、振華港機(jī)等39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，醋纖四期、揚(yáng)子高麗鋼線、綠山集成電路等42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工或部分竣工投運(yùn)，總投資158.3億元的王子制紙項(xiàng)目獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。洋口港開(kāi)發(fā)進(jìn)入全面實(shí)施階段，陸島通道接岸引堤工程通過(guò)驗(yàn)收，黃海大橋全面開(kāi)工，江蘇液化天然氣項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審核。如東風(fēng)電一、二期10臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，填補(bǔ)江蘇空白。江海旅游業(yè)加速發(fā)展。江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)推動(dòng)了有效投入的持續(xù)增長(zhǎng)和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1048.9億元。其中，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)35.1%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投入增長(zhǎng)33.5%，分別高于全社會(huì)規(guī)模以上投入增幅5.7個(gè)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。蘇通大橋全面進(jìn)入主橋主跨合龍施工階段，崇啟大橋項(xiàng)目建議書通過(guò)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，崇海大橋立項(xiàng)工作啟動(dòng)，南通火車站主站房建設(shè)基本完成，南通至南通東鐵路完成鋪軌前期工程，滬通鐵路項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。
（三）外資民資再攀新高，發(fā)展活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。成功舉辦港洽會(huì)等系列重大招商活動(dòng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史新突破。利用外資連續(xù)4年“撐桿跳”，全年新增工商登記注冊(cè)外資69.39億美元，增長(zhǎng)123.2%；注冊(cè)外資實(shí)際到賬27.44億美元，增長(zhǎng)79.1%，躋身全國(guó)大中城市利用外資前十強(qiáng)；利用外資質(zhì)量明顯提升，新批超千萬(wàn)美元項(xiàng)目293個(gè)，其中近億及超億美元項(xiàng)目8個(gè)，新批項(xiàng)目平均單體規(guī)模647萬(wàn)美元，比上年提高27.4%。進(jìn)出口總額100.62億美元，增長(zhǎng)18.1%。完成對(duì)外勞務(wù)承包營(yíng)業(yè)額7.39億美元，連續(xù)11年居全省第一。各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)主要指標(biāo)在全省開(kāi)發(fā)區(qū)中的排位大幅前移。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。個(gè)體工商戶凈增7100家，累計(jì)25.17萬(wàn)家、為全省第一。私營(yíng)企業(yè)凈增2.34萬(wàn)家，累計(jì)9.39萬(wàn)家；注冊(cè)資本凈增485億元、比上年多117億元，累計(jì)1432億元、列全省第二。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值45.1%，民資投入占全社會(huì)投入75.3%，分別比上年提高2個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。爭(zhēng)創(chuàng)“名企、名品、名人”工作成效突出。新增中國(guó)名牌產(chǎn)品9個(gè)，居全省第二；新增中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)。建筑業(yè)完成施工產(chǎn)值1098億元，增長(zhǎng)29.1%；新增特級(jí)資質(zhì)企業(yè)6家，累計(jì)12家、占全省一半。體制改革深入推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系進(jìn)一步完善，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。投融資體制改革加快。各金融單位年末本外幣貸款余額1233.25億元，比年初增加208.79億元。境內(nèi)外上市企業(yè)新增2家，4家上市公司完成股權(quán)分置改革。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)有序發(fā)展。接軌上海工作深入開(kāi)展。
?。ㄋ模﹪@“民富、村美、風(fēng)氣好”目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?33行動(dòng)計(jì)劃”開(kāi)始啟動(dòng)。畝凈收益2000元以上農(nóng)田占比為24.5%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，占比在全省處于領(lǐng)先水平。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)取得新成效。
項(xiàng)目農(nóng)業(yè)完成投資51.5億元，增長(zhǎng)31.7%；農(nóng)業(yè)利用外資實(shí)際到帳2.1億美元，列全省第一。各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到14萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增8.04萬(wàn)人。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制完成并率先通過(guò)省驗(yàn)收；“百村示范、千村整治”工程和小康示范村建設(shè)有效實(shí)施；道路通達(dá)工程、農(nóng)民健康工程等“農(nóng)村新五件實(shí)事”完成階段性任務(wù)。
（五）城市功能不斷提升，城市化進(jìn)程加快。城市總體規(guī)劃綱要編制完成。城市建設(shè)力度加大，市區(qū)通富大橋、濱江大橋等68項(xiàng)工程全面開(kāi)工，其中通京大道等40多項(xiàng)工程順利完工，城閘大橋主體部分基本完成，全年完成城建投入45億元，為歷年最多。新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，體育會(huì)展中心按期建成并作為省十六運(yùn)主會(huì)場(chǎng)投入使用，園藝博覽園開(kāi)工建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市區(qū)新增綠地280公頃，綠化覆蓋率41.8%；濠河綜合整治與歷史風(fēng)貌保護(hù)工程獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，我市獲“全國(guó)水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號(hào)。市區(qū)新增日供水能力20萬(wàn)噸、日污水處理能力7.5萬(wàn)噸。繼續(xù)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，建立綜合整治城市違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制；市區(qū)百日環(huán)境整治771個(gè)項(xiàng)目全部按時(shí)完成。我市建成“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，在“五城同創(chuàng)”中率先突破，并被授予“保護(hù)臭氧層示范市”稱號(hào)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市與城鎮(zhèn)建設(shè)，縣（市）城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，城市化率48%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
?。┥鐣?huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？平淌聵I(yè)取得新成績(jī)。12項(xiàng)科技成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，列全省第一；專利授權(quán)量實(shí)現(xiàn)倍增，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。教育現(xiàn)代化工程大力推進(jìn)，76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)驗(yàn)收；合格學(xué)校建設(shè)加快，在全省率先完成農(nóng)村初中四項(xiàng)配套工程建設(shè)任務(wù)；基礎(chǔ)教育水平保持全省領(lǐng)先，高考總、均分等12項(xiàng)指標(biāo)列全省第一；60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校建成特色學(xué)校；職業(yè)教育、高等教育進(jìn)一步發(fā)展，3所高職院校通過(guò)全國(guó)高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，人才環(huán)境不斷優(yōu)化。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村以行政村為單位基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)提前完成。群眾性文化活動(dòng)積極開(kāi)展，“百千萬(wàn)”工程深入推進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化保護(hù)取得新成績(jī)。廣播電視事業(yè)進(jìn)一步拓展，新增農(nóng)村有線電視用戶18萬(wàn)戶，居全省首位。農(nóng)村體育健身工程全面啟動(dòng)，60%的行政村達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)；省運(yùn)會(huì)獲得金牌數(shù)首次躋身前三甲。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口連續(xù)9年負(fù)增長(zhǎng)。全市第二輪地方志編纂工作全面啟動(dòng)。精神文明建設(shè)取得新成效。如皋“愛(ài)心郵路”被作為實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀重大典型、全國(guó)首家政府命名“無(wú)紅包醫(yī)院”市第三人民醫(yī)院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。民主法制建設(shè)進(jìn)程加快。政務(wù)公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。“市長(zhǎng)熱線”、“市長(zhǎng)信箱”工作機(jī)制進(jìn)一步完善?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)得到加強(qiáng)。“四五”普法工作受到省委、省政府表彰。切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，信訪總量、集訪批次雙下降。深入推進(jìn)新一輪“平安南通”建設(shè)。大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系進(jìn)一步完善，各類糾紛調(diào)解成功率97.6%，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率98.6%、居全省第一，被省委、省政府授予“社會(huì)治安安全市”稱號(hào)。食品、藥品安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和社會(huì)信用體系建設(shè)不斷強(qiáng)化。國(guó)防教育、征兵、民兵預(yù)備役、“雙擁”、優(yōu)撫安置、人防、國(guó)家安全工作取得新成績(jī)。外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族、宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、氣象、防震、無(wú)線電管理、檔案、保密、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
以一流精神面貌、一流城市形象、一流組織服務(wù)、一流參賽成績(jī)，成功承辦了省運(yùn)會(huì)歷史上規(guī)模最大、設(shè)置項(xiàng)目最全、參賽人數(shù)最多的一次體育盛會(huì)?；I辦省十六運(yùn)中激發(fā)出的“舉市一致、團(tuán)結(jié)拼搏，高點(diǎn)定位、爭(zhēng)創(chuàng)一流，大膽探索、勇于創(chuàng)新，勤奮敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，文明向上、和諧奮進(jìn)”的精神，將激勵(lì)我們加速推進(jìn)全面小康、全面騰飛宏偉事業(yè)。
?。ㄆ撸└幻襁M(jìn)程繼續(xù)加快，社會(huì)保障得到強(qiáng)化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14058元、增長(zhǎng)13.5%，預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入6100元、增長(zhǎng)11%，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額1373.4億元，增長(zhǎng)15.3%。市區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為101.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%、低于全省水平。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，市區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)當(dāng)期收支平衡。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均得到提高。城鄉(xiāng)低保繼續(xù)全覆蓋。農(nóng)民工工資和被拆遷、被征地農(nóng)民補(bǔ)償款全部發(fā)放到位。社會(huì)救助不斷強(qiáng)化，各級(jí)財(cái)政普遍增加了助困、助學(xué)、助老、助殘投入，農(nóng)村大病醫(yī)療救助全面啟動(dòng)；農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率55.7%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)雙下降。老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，職工權(quán)益維護(hù)、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、老區(qū)開(kāi)發(fā)、見(jiàn)義勇為、紅十字和慈善等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。ò耍┱J(rèn)真辦好實(shí)事項(xiàng)目，既定任務(wù)全面完成。⑴全年提供就業(yè)崗位22萬(wàn)個(gè)，其中市區(qū)11.8萬(wàn)個(gè)，超出計(jì)劃的83.3%和195%；免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7.4萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)30.8萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.7萬(wàn)人，均超出年度計(jì)劃。⑵全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面91.3%，高出計(jì)劃6.3個(gè)百分點(diǎn)。⑶全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生秋季入學(xué)全部免收學(xué)雜費(fèi)，為7.1萬(wàn)名學(xué)生免費(fèi)提供教科書，為1.1萬(wàn)名寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)191萬(wàn)元。⑷啟海區(qū)域供水一期工程竣工，西北片區(qū)域供水工程完成投資1.2億元。⑸疏浚市級(jí)河道3條段、縣級(jí)河道24條段、鄉(xiāng)級(jí)河道208條段，共清淤土方2700萬(wàn)方，超出計(jì)劃的22.7%；集中整治市區(qū)河道12條段。⑹改建、擴(kuò)建農(nóng)村橋梁500座；新建和改造農(nóng)村公路750公里，超出計(jì)劃的114.3%。⑺市區(qū)老年活動(dòng)中心建成，市老年大學(xué)辦學(xué)條件有所改善，市區(qū)新增社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所10個(gè)。⑻市區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建成；向3000名盲人捐贈(zèng)盲杖，向2000名下肢殘疾人捐贈(zèng)輪椅。⑼市區(qū)優(yōu)化公交線路10條，新增和改造公交站臺(tái)（點(diǎn)）67個(gè)，超出計(jì)劃的34%。⑽對(duì)市區(qū)17個(gè)老住宅片區(qū)實(shí)施以雨污分流、水系貫通為重點(diǎn)的綜合改造，為計(jì)劃的5.7倍；市區(qū)新建低價(jià)位商品房88萬(wàn)平方米，超出計(jì)劃的46.7%；安排3020萬(wàn)元為市區(qū)住房困難家庭提供政策性住房保障。⑾市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建和改造項(xiàng)目完成計(jì)劃任務(wù)。⑿市區(qū)人民公園、文峰公園、唐閘公園、濱江公園免費(fèi)向市民開(kāi)放。
各位代表，過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持把推進(jìn)跨越發(fā)展作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化確?！笆晃濉笔讘?zhàn)必勝的目標(biāo)責(zé)任和關(guān)鍵措施，持續(xù)猛攻有效投入，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要民生項(xiàng)目建設(shè)等106項(xiàng)重點(diǎn)工作完成情況良好。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，以有效投入促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以布局集中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約，以降耗減排促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，著力突破體制機(jī)制瓶頸，破解發(fā)展難題。堅(jiān)持把構(gòu)建和諧社會(huì)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，優(yōu)化行政審批，完善機(jī)關(guān)“三位一體”的考核機(jī)制，提高行政管理效能，營(yíng)造真抓實(shí)干的良好氛圍；認(rèn)真做好基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，組織開(kāi)展50多項(xiàng)系列調(diào)研，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提高抓落實(shí)的成效；積極推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為；加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作。過(guò)去的一年，我們更加自覺(jué)地接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議并及時(shí)報(bào)告工作，支持政協(xié)履行職能，切實(shí)抓好人大議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，市人大代表和政協(xié)委員滿意基本滿意率分別為96.7%、96.9%。
各位代表，過(guò)去一年所取得的成績(jī)，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在歷屆政府工作的基礎(chǔ)上，全市上下務(wù)實(shí)奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者、建設(shè)者的辛勞和智慧。在此，我謹(jǐn)代表市政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向人民解放軍、武警駐通部隊(duì)官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向支持南通現(xiàn)代化建設(shè)的部、省駐通單位，向所有關(guān)心南通發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多矛盾和問(wèn)題，主要是：人均地區(qū)生產(chǎn)總值還低于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)層次還不高，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變還不夠快，節(jié)能降耗、污染減排的任務(wù)還很艱巨；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力尚未得到根本緩解；社會(huì)弱勢(shì)群體生活還比較困難，一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。政府自身建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)還很重，社會(huì)管理和公共服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、2007年工作目標(biāo)與總體思路
今年是黨的十七大召開(kāi)之年，是全面落實(shí)省、市黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，也是加快推進(jìn)全面小康、全面騰飛的關(guān)鍵一年。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境、南通自身多年積蓄的發(fā)展基礎(chǔ)和業(yè)已形成的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)、江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和大交通格局即將根本改變等諸多比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)做好今年各項(xiàng)工作、加速“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”進(jìn)程十分有利。我們一定要倍加珍惜千載難逢的歷史機(jī)遇，倍加珍惜來(lái)之不易的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜政通人和的良好局面，上下同心，乘勢(shì)而上，按照省委、省政府希望南通成為全省全面達(dá)小康的新動(dòng)力、建設(shè)新江蘇的新優(yōu)勢(shì)、“兩個(gè)率先”的新空間的戰(zhàn)略要求，把跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)鞏固好、延續(xù)好，把人民群眾的切身利益維護(hù)好、發(fā)展好。與此同時(shí)，我們不可忽視國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素的影響，不可忽視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一些突出矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的制約，居安思危，未雨綢繆，全力開(kāi)創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，省第十一次、市第十次黨代會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)全面騰飛的主題，更加注重?cái)U(kuò)張規(guī)模與提升質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重適應(yīng)宏觀調(diào)控與化解發(fā)展瓶頸制約的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重加快發(fā)展與關(guān)注民生、保護(hù)生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)與群眾增收、企業(yè)增利、財(cái)政增長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重三個(gè)文明建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一，保持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度效益全省雙領(lǐng)先，努力實(shí)現(xiàn)高平臺(tái)上持續(xù)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大召開(kāi)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%左右、力爭(zhēng)突破2000億元，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，注冊(cè)外資實(shí)際到帳增長(zhǎng)20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在零以下。
按照上述思路和目標(biāo)，今年政府工作將注意把握好以下幾個(gè)方面：
——緊緊抓住大交通格局根本改變帶來(lái)的歷史機(jī)遇，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。按照構(gòu)建滬蘇通金三角、建設(shè)“北上海”的戰(zhàn)略定位和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走在江蘇前列”的目標(biāo)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)國(guó)際化加速和南通工業(yè)化提升的階段性特征，搶抓蘇通大橋南北貫通、滬通鐵路和崇啟大橋開(kāi)工、崇海大橋項(xiàng)目加速推進(jìn)、區(qū)域樞紐地位加速形成帶來(lái)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移加快新型工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，充分放大改革率先、開(kāi)放帶動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，有效承接上海和蘇南輻射，加速推進(jìn)全面小康、全面騰飛，提高在全省發(fā)展中的份量和貢獻(xiàn)，提高在長(zhǎng)三角區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。
——突出資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。按照“科學(xué)發(fā)展走在江蘇前列”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，以加快發(fā)展集約型、集群型、開(kāi)放型、內(nèi)生型、港口型、都市型經(jīng)濟(jì)為取向，好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，通過(guò)科技創(chuàng)新增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩解資源環(huán)境壓力，通過(guò)集聚、集中、集約實(shí)現(xiàn)清潔增長(zhǎng)、節(jié)約增長(zhǎng)、高效增長(zhǎng)，確保完成節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
——堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，把和諧社會(huì)建設(shè)貫穿于改革發(fā)展全過(guò)程。按照“和諧社會(huì)建設(shè)走在江蘇前列”的目標(biāo)定位，把社會(huì)發(fā)展和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化利益關(guān)系調(diào)節(jié)，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。大力推進(jìn)公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建公共財(cái)政體制框架。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力主要用于新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出。同時(shí)，把公共資源更多向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、社會(huì)弱勢(shì)群體和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)等方面配置，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。
三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。從提升自主創(chuàng)新水平、放大規(guī)模集聚效應(yīng)、強(qiáng)化能源資源節(jié)約入手，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位，力爭(zhēng)全部工業(yè)增加值達(dá)到1000億元。圍繞構(gòu)建“一特多強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)放大船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)特色，加快建設(shè)船舶配套產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、海洋工程配套產(chǎn)業(yè)園；著力推進(jìn)依托海港的電力、石化等重化工業(yè)發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代紡織、輕工食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力發(fā)展電子信息、光機(jī)電、新材料、生物醫(yī)藥、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)28%。著眼產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)跟蹤和推進(jìn)13個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和50個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)促進(jìn)20個(gè)特色經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展壯大，加快推進(jìn)市區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園搬遷改造。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)梯度培育工程，力爭(zhēng)銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到550家，其中超10億元企業(yè)35家。綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、服務(wù)、財(cái)政資金等手段，促進(jìn)資源要素加速向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)傾斜和集中。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，最大限度減少相關(guān)因素對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的不利影響。加速打造全國(guó)一流建筑強(qiáng)市，培育產(chǎn)值超100億元企業(yè)集團(tuán)2個(gè)、超50億元企業(yè)集團(tuán)5個(gè)。以全面提速和集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額。緊緊抓住服務(wù)業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.5%以上。在鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流。積極培育金融保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、信息咨詢等各類商務(wù)服務(wù)業(yè)，全力突破會(huì)展業(yè)。進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)，大力發(fā)展旅游業(yè)。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。依托中心城市、重點(diǎn)園區(qū)、交通樞紐，以商務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、休閑旅游區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。以完善技術(shù)創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，抓好特色產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目200項(xiàng)。大力培育重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。全力抓好省人才特區(qū)試點(diǎn)，加快培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才，努力形成一支高層次、領(lǐng)軍型科技人才隊(duì)伍。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，提高資源要素利用效率。完善并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合、循環(huán)、高效利用，加快形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。完善能耗統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，抓好六大重點(diǎn)領(lǐng)域、五大重點(diǎn)行業(yè)和百家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作，建立新上項(xiàng)目能耗審核制度。大力實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程和資源綜合利用示范項(xiàng)目，著力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能，堅(jiān)決淘汰高能耗產(chǎn)能。調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔、再生能源。嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)土地、岸線等不可再生資源的使用規(guī)劃和管理。推行工業(yè)用地招標(biāo)掛牌出讓，積極探索產(chǎn)業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制，加大閑置土地處置力度。完善資源能源節(jié)約激勵(lì)制度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益指標(biāo)考核比重。
?。ǘ┲哟蟪青l(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以促進(jìn)農(nóng)民增收和加強(qiáng)農(nóng)村投入為重點(diǎn)，以實(shí)施省“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”和“農(nóng)村新五件實(shí)事”為主要抓手，深入推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一市。把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?33行動(dòng)計(jì)劃”，確保畝凈收益2000元以上農(nóng)田占比提高到30%。繼續(xù)大力發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)投入超過(guò)50億元。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品比重。運(yùn)用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，健全農(nóng)技推廣體系。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力。深化農(nóng)村綜合改革。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政投入用于農(nóng)村的比重。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作，開(kāi)展土地股份合作和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞?？刂坪突怄?zhèn)村債務(wù)，嚴(yán)禁新增不良債務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織，加快農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、供水和教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)劃有序推進(jìn)農(nóng)民集居區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，強(qiáng)化以“三清”工程為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快建立以污水和垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系。努力讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和整體素質(zhì)。完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)18.6萬(wàn)人次、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5.5萬(wàn)人次和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人次。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民收入倍增工程，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民非農(nóng)收入。
（三）著力加速經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化進(jìn)程，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和效率。加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以精心籌辦第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第五屆省園藝博覽會(huì)、港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)、第三屆世界大城市帶論壇、國(guó)際友好城市交流大會(huì)五大活動(dòng)為平臺(tái)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。依托大橋大港效應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)外推介力度，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商。加大招商選資力度，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度高、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、貢獻(xiàn)能力強(qiáng)和資源消耗低、污染排放低的項(xiàng)目。進(jìn)一步完善招商組織、考核體系。加強(qiáng)外商生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造更好的投資環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，扶持出口大戶和高新技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口；積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易磨擦，提高“大通關(guān)”效率，力爭(zhēng)外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20%以上。著力提升外經(jīng)合作層次，全力支持有條件企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，保持外經(jīng)全省領(lǐng)先地位。積極開(kāi)展對(duì)外交流合作，進(jìn)一步構(gòu)建各方參與、充滿活力的大外事新機(jī)制。加強(qiáng)載體建設(shè)，完善各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)功能規(guī)劃，推動(dòng)共建共用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)能力。深入推進(jìn)接軌上海工作。在繼續(xù)做好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人才、港口等“硬接軌”的同時(shí)，加快推進(jìn)體制、機(jī)制、理念、思路等“軟接軌”，不斷拓展接軌上海的領(lǐng)域和空間，加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。以私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本超2000億元為目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)全市家庭創(chuàng)業(yè)率提高到13%以上；以全國(guó)500強(qiáng)民企為重點(diǎn)，大力招引市外民資，積極推進(jìn)民資外資嫁接，力爭(zhēng)新增私營(yíng)企業(yè)中公司制企業(yè)占比、新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本中公司制企業(yè)注冊(cè)資本占比和市外民資占比均達(dá)到60%。以爭(zhēng)創(chuàng)“三名”為抓手，實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張、自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)和企業(yè)境內(nèi)外上市四大工程，力爭(zhēng)新增營(yíng)業(yè)收入超10億元私營(yíng)企業(yè)5家、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)30家、中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)10件、上市公司2－3家。繼續(xù)深化體制改革。健全國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、管理、監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和收益。深化投融資體制改革，完善公共產(chǎn)品投入社會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制。加快實(shí)施社會(huì)公益型事業(yè)單位分類改革，大力推進(jìn)“管辦分離”，積極探索政府購(gòu)買公共服務(wù)新機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化各類要素市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展資本、土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等市場(chǎng)。
?。ㄋ模┲ν苿?dòng)重大項(xiàng)目突破，加快提升江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)水平。以沿江資源整合和沿海港口開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放江海資源優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定不移猛攻有效投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。主動(dòng)順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控要求，更加注重以增量帶動(dòng)調(diào)整，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1200億元以上，其中規(guī)模以上投入突破1000億元。保持工業(yè)投入占比不低于70%，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入比重，提高技術(shù)改造投入比重，提高規(guī)模以上投入特別是億元以上項(xiàng)目投入比重。重點(diǎn)抓好王子制紙、振華港機(jī)、中遠(yuǎn)川崎二期、熔盛造船等120個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和50個(gè)市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地直供制度，實(shí)施市區(qū)招引重大制造業(yè)項(xiàng)目和退城進(jìn)園項(xiàng)目利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)落地項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估和增量資本產(chǎn)出率的考核。全力突破重大項(xiàng)目，加速江海開(kāi)發(fā)進(jìn)程。加快修編完善沿江產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，編制海域使用規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，著力抓好洋口港區(qū)控制性詳規(guī)修編和報(bào)批工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，深入推進(jìn)沿江岸線整合、整治和開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)加快市區(qū)岸線和如皋港區(qū)石化碼頭岸線整合，力爭(zhēng)啟動(dòng)新通海沙整治開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)橫港沙、長(zhǎng)江北支岸線整治開(kāi)發(fā)和如皋中汊、天生港水道整治前期工作。加快洋口港黃海大橋和太陽(yáng)島工程建設(shè)，基本形成臨港工業(yè)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)條件，積極推進(jìn)港區(qū)航道整治一期工程，力爭(zhēng)洋口港開(kāi)發(fā)建設(shè)完成各類投資30億元。加快呂四港規(guī)模開(kāi)發(fā)前期工作。力爭(zhēng)全市新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位8座，南通港貨物吞吐量達(dá)到1.2億噸。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取江蘇液化天然氣等一批關(guān)鍵項(xiàng)目獲批，加快引進(jìn)一批龍頭型、鏈條型重特大項(xiàng)目，推動(dòng)集約開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚。乘勢(shì)而上完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)蘇通大橋南北貫通，盡快開(kāi)工建設(shè)崇啟、崇海大橋。確保沿江高等級(jí)公路全線建成通車，開(kāi)工建設(shè)江（都）海（安）高速，加快建設(shè)204國(guó)道、334省道快速化一級(jí)公路。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)滬通鐵路，抓好鐵路“一線三中心”工程續(xù)建，爭(zhēng)取開(kāi)通至北京等地始發(fā)列車，積極推進(jìn)洋口港區(qū)等鐵路專用線前期工作。加快南通機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略性重組。
（五）著力推進(jìn)中心城市規(guī)模擴(kuò)張和功能完善，加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。深度推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，塑造城市特色和個(gè)性魅力。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用。啟動(dòng)第四輪城市總體規(guī)劃修編，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)。編制完成市域綜合交通規(guī)劃、城市近郊區(qū)控制性規(guī)劃和市區(qū)通呂運(yùn)河、海港引河兩岸生態(tài)景觀概念規(guī)劃等16項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步做大做優(yōu)城市。拉大中心城市框架，完善市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四環(huán)環(huán)通并打通環(huán)內(nèi)主次干道，啟動(dòng)五環(huán)建設(shè)。城閘大橋、通富大橋建成通車，濱江大橋完成主體工程。繼續(xù)做好濠河資源整合和周邊綠化景觀完善；高標(biāo)準(zhǔn)建成園藝博覽園，大力推進(jìn)五山景區(qū)整體開(kāi)發(fā)；加快建設(shè)4個(gè)市級(jí)公園、3條綠化景觀帶；啟動(dòng)市區(qū)通呂運(yùn)河、海港引河兩岸景觀帶示范段建設(shè)。加快新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、社會(huì)服務(wù)區(qū)建設(shè)，興建文化活動(dòng)中心；加快推進(jìn)蘇通大橋橋頭區(qū)、火車站站前區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。完善提升老城區(qū)功能，啟動(dòng)寺街保護(hù)性開(kāi)發(fā)，推進(jìn)老住宅片區(qū)和城中村改造。繼續(xù)強(qiáng)化市區(qū)污水收集、處理和供水、停車等公用設(shè)施建設(shè)。采取綜合措施解決交通擁堵重點(diǎn)區(qū)域通行難。加強(qiáng)縣（市）城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善服務(wù)功能，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步提升管理水平。落實(shí)“公交優(yōu)先”舉措，加強(qiáng)市區(qū)交通管理，提高公交出行率。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，全面推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理，深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步加大城市創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)成為國(guó)家衛(wèi)生城市，力爭(zhēng)園林城市通過(guò)國(guó)家級(jí)考核驗(yàn)收；確保獲得省級(jí)歷史文化名城稱號(hào)，完成國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作。
四、加快和諧社會(huì)建設(shè)
?。ㄒ唬┲訌?qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。更加注重教育的普惠性，合理配置公共教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，力爭(zhēng)所有中小學(xué)通過(guò)省合格學(xué)校驗(yàn)收。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，打造創(chuàng)新教育特色品牌。提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量，確保三星級(jí)以上學(xué)校達(dá)到70%。大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型人才。進(jìn)一步辦好高等教育、成人教育、幼兒教育和特殊教育。繼續(xù)支持南通大學(xué)加快發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加速公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化重大傳染病預(yù)防控制。深入實(shí)施農(nóng)民健康工程，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償水平。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，城市、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成率分別達(dá)到85%和90%。嚴(yán)格衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，深入開(kāi)展“無(wú)紅包醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，完成第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍。打造特色文化品牌，豐富群眾文化生活。加快培育文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。搞好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、利用工作。推進(jìn)有線電視與有線廣播共纜傳輸雙入戶工程，實(shí)施數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。不斷提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。進(jìn)一步重視發(fā)展老年人和殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、保密、氣象、無(wú)線電管理、關(guān)心下一代等工作。
?。ǘ┲訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，啟動(dòng)生態(tài)市創(chuàng)建。以生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，建立健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保制度。堅(jiān)持以集約發(fā)展促進(jìn)污染集中控制，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)污染減排。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。全面開(kāi)展化工行業(yè)污染專項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染治理。建立健全環(huán)境價(jià)格體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的外部約束，進(jìn)一步完善環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決打擊各類破壞和污染環(huán)境的違法行為。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)功能區(qū)劃，以水資源和飲用水源保護(hù)、土地資源有效供給與保護(hù)、森林資源保育與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地與生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和修復(fù)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源保障體系。加快沿江、沿海、沿河、沿路生態(tài)帶建設(shè)，提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。積極開(kāi)展多形式的創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固提高創(chuàng)模成果，力爭(zhēng)建成全省江北第一個(gè)環(huán)保模范城市群；以國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建為基礎(chǔ)，推動(dòng)各地爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)縣（市）；系統(tǒng)開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色飯店等基層創(chuàng)建活動(dòng)。
?。ㄈ┲訌?qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總要求，提高社會(huì)管理水平。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施建設(shè)和資源整合。將優(yōu)化行政事務(wù)和完善生活服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，加快建立一門式綜合受理的社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)生活求助聯(lián)動(dòng)中心，使社區(qū)居民辦事更方便、困難有人幫。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心建設(shè)。大力推進(jìn)“和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。在外來(lái)務(wù)工暫住人口相對(duì)集中區(qū)域建立管理服務(wù)中心，實(shí)施“三集中”管理服務(wù)。積極完善社會(huì)組織。加大扶持引導(dǎo)力度，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和社區(qū)民間組織等社會(huì)組織。抓好社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。加強(qiáng)社會(huì)組織分類監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)自助、自治類組織當(dāng)好社會(huì)“安全閥”。深入創(chuàng)建平安南通。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。進(jìn)一步健全大信訪工作格局，認(rèn)真抓好“三無(wú)”示范縣（市）區(qū)和“四無(wú)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，創(chuàng)新完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)和技能，落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)做好人民防空、國(guó)家安全、防震減災(zāi)工作。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全立體化價(jià)格監(jiān)管服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾正當(dāng)權(quán)益。
（四）著力培育和諧文化，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，營(yíng)造共建共享和諧的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步提升社會(huì)文明。大力弘揚(yáng)“包容會(huì)通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神和精神文明“南通現(xiàn)象”，全面推進(jìn)以城市、行業(yè)、社區(qū)、窗口和村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，樹(shù)立、踐行社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和青年思想政治工作。以培育良好的企業(yè)信用和個(gè)人信用為重點(diǎn)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，全力打造“誠(chéng)信南通”。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)民主。積極支持城鄉(xiāng)居（村）民依法自治，保障基層群眾依法行使民主權(quán)利。全面貫徹《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，及時(shí)主動(dòng)報(bào)告工作。積極支持政協(xié)履行職能，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的聯(lián)系合作。高度重視辦好人大議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案，誠(chéng)懇聽(tīng)取批評(píng)、意見(jiàn)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。進(jìn)一步健全社會(huì)法制。深入實(shí)施《法治南通建設(shè)實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域的法治化。扎實(shí)開(kāi)展法治江蘇合格縣（市）區(qū)和法治南通合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)65%的村（社區(qū)）成為民主法治村（社區(qū)）。繼續(xù)抓好“五五”普法，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐通部隊(duì)建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。
?。ㄎ澹┲訌?qiáng)民生保障，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。繼續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。積極抓好全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)，構(gòu)建普惠、長(zhǎng)效的促進(jìn)就業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)力市場(chǎng)信息全部聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)工建設(shè)市人力資源市場(chǎng)。完善就業(yè)援助機(jī)制，健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，重點(diǎn)解決好雙失業(yè)、零就業(yè)家庭的就業(yè)困難，做好大專院校畢業(yè)生的就業(yè)促進(jìn)工作。完善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工行為和工資福利支付，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。增加群眾投資性、經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入，提高低收入者收入水平，推動(dòng)共同富裕。積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加大擴(kuò)面征繳力度，將被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員。全面建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，確保安全完整、保值增值。努力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。加速構(gòu)建多層次住房保障體系，繼續(xù)千方百計(jì)解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，完善失地農(nóng)民生活保障制度，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。加快建立以醫(yī)療、教育、司法、災(zāi)害救助為主體，其他救助和社會(huì)救濟(jì)、幫扶為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。重視社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦福利和慈善事業(yè)。進(jìn)一步做好扶貧和老區(qū)開(kāi)發(fā)工作。繼續(xù)為民辦好實(shí)事。⑴城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)55%，幫助2萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5.5萬(wàn)人。⑵新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)92%；建立市區(qū)城鎮(zhèn)非職工居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。⑶農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高10%，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院25所；市區(qū)新增老年活動(dòng)場(chǎng)所10個(gè)，新建市老年福利中心。⑷對(duì)全市1996年1月以來(lái)持獨(dú)生子女光榮證退休的企業(yè)職工實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中市區(qū)全面完成。⑸完成西北片區(qū)域供水工程；完成港閘區(qū)自來(lái)水老管網(wǎng)改造。⑹改擴(kuò)建農(nóng)村橋梁500座，新建和改造農(nóng)村公路500公里、經(jīng)濟(jì)薄弱村硬質(zhì)機(jī)耕路250公里。⑺疏浚整治農(nóng)村河道238條段，完成土方2293萬(wàn)方；重點(diǎn)整治374個(gè)村的河塘，完成土方1798萬(wàn)方。⑻市區(qū)建設(shè)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)5大類食品7項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定期檢測(cè)；實(shí)施“放心糧油”銷售工程，建成質(zhì)量、衛(wèi)生、價(jià)格、計(jì)量、服務(wù)“五放心”糧油銷售店50家，其中市區(qū)20家。⑼市區(qū)新建低價(jià)位商品房60萬(wàn)平方米；繼續(xù)安排3000萬(wàn)元為市區(qū)住房困難家庭提供政策性住房保障；市區(qū)提供套型建筑面積90平方米以下的商品房6000套以上。⑽市區(qū)完成30個(gè)老小區(qū)污水截流工程；實(shí)施40個(gè)老小區(qū)安全防范改造工程。⑾市區(qū)新辟、優(yōu)化公交線路16條，新增、更新公交車輛100輛以上，免費(fèi)辦理公交ic卡。⑿啟動(dòng)市區(qū)十字街綜合改造工程；市區(qū)結(jié)合人防工程，建設(shè)地下停車場(chǎng)1萬(wàn)平方米，緩解老小區(qū)停車難問(wèn)題。
五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上提出的“全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”的要求，全面提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，推進(jìn)全面小康、全面騰飛的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)政府。牢記根本宗旨，時(shí)刻擺正自己和人民群眾的位置，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)“全省最佳辦事環(huán)境”，為人民群眾多辦實(shí)事好事，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全心全意為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。以推進(jìn)并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善行政審批制度，提高服務(wù)效能。創(chuàng)新服務(wù)手段，加快建設(shè)“數(shù)字南通”，啟動(dòng)電子政務(wù)二期工程。進(jìn)一步建設(shè)責(zé)任政府。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把政府追求的目標(biāo)和人民群眾的期盼一致起來(lái)，把政府考核的指標(biāo)和人民群眾的評(píng)價(jià)統(tǒng)一起來(lái)，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，健全對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)重大事項(xiàng)決策的公示、聽(tīng)證制度，健全政府新聞發(fā)言人制度，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善政府責(zé)任體系，著力強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面責(zé)任的落實(shí)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制。建立和完善重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，全面提高應(yīng)急處理能力。進(jìn)一步建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，依法決策和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法調(diào)整各種利益關(guān)系，依法解決各種矛盾和問(wèn)題。完善規(guī)范性文件的聽(tīng)證論證、備案審查和依法公示制度。加快建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，注重行政程序建設(shè)，規(guī)范自由裁量行為，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理。繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。堅(jiān)持抓好行政復(fù)議和法制監(jiān)督工作。進(jìn)一步建設(shè)廉潔政府。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳和攀比享受，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。健全完善秉公用權(quán)、廉潔從政各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高政府工作的透明度，保證行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)。推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，切實(shí)糾正與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)治理工作。規(guī)范公務(wù)接待行為。繼續(xù)辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違紀(jì)違法案件堅(jiān)決查處，決不姑息。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、培訓(xùn)和管理，建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、忠于職守、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，全面達(dá)小康、建設(shè)新南通、實(shí)現(xiàn)全面騰飛是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同心同德，不懈進(jìn)取，全力開(kāi)創(chuàng)我市又好又快發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！