各區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　市財(cái)政局、市教育局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局《關(guān)于開(kāi)展市區(qū)義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○七年四月十八日
 

關(guān)于開(kāi)展市區(qū)義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作的意見(jiàn)

（市財(cái)政局 市教育局 市審計(jì)局 市監(jiān)察局 二○○七年四月）

 

　　根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕20號(hào)）和省財(cái)政廳等部門的統(tǒng)一部署，我市決定從2007年起在市區(qū)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）范圍內(nèi)全面推進(jìn)化解義務(wù)教育債務(wù)工作。為摸清債務(wù)底數(shù)，有效化解債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就開(kāi)展市區(qū)義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、高度重視，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

　　義務(wù)教育是政府舉辦和管理的社會(huì)公共事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。近年來(lái)，市區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，不斷鞏固和發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，取得了顯著成績(jī)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，不少義務(wù)教育學(xué)校存在相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)，嚴(yán)重影響義務(wù)教育水平的提高，影響教育事業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面清理核實(shí)義務(wù)教育債務(wù)、摸清債務(wù)底數(shù)，是政府正確決策、明確責(zé)任、分類處理和化解債務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)。市區(qū)各有關(guān)部門和學(xué)校要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署、狠抓落實(shí)，確保清理核實(shí)工作順利開(kāi)展。

　　二、明確要求，嚴(yán)格把握政策口徑

　?。ㄒ唬┣謇砗藢?shí)范圍。主要指截至2006年12月31日市和各區(qū)義務(wù)教育階段公辦（不包括公辦民營(yíng)）學(xué)校在修建校舍和購(gòu)置設(shè)備等方面形成債務(wù)的賬面余額。

　?。ǘ┣謇砗藢?shí)內(nèi)容。主要包括學(xué)?；厩闆r，學(xué)校對(duì)應(yīng)收、暫付、應(yīng)付等款項(xiàng)全面清理核實(shí)后認(rèn)定的債務(wù)和債務(wù)類型，債權(quán)人基本情況等。

　?。ㄈ┣謇砗藢?shí)要求。逐校逐筆核實(shí)原始財(cái)會(huì)資料，主要包括：基建工程立項(xiàng)依據(jù)、施工合同、工程預(yù)（決）算、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，設(shè)備購(gòu)置的相關(guān)合同、發(fā)票、驗(yàn)收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人借款的原始合同、借據(jù)等憑證。嚴(yán)格區(qū)分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計(jì)算要符合國(guó)家金融管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“分段計(jì)息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”。

　　三、分步實(shí)施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)

　　債務(wù)清理核實(shí)按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分步分級(jí)實(shí)施”的原則進(jìn)行，分為準(zhǔn)備動(dòng)員、基層清理、抽查核實(shí)和分析總結(jié)四個(gè)階段。清理核實(shí)工作于2007年6月20日全面完成。

　?。ㄒ唬?zhǔn)備動(dòng)員階段。完成政策口徑確定、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動(dòng)員部署等工作。本階段工作已于3月底前完成。

　?。ǘ┗鶎忧謇黼A段。各學(xué)校成立清核小組，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照省、市的統(tǒng)一要求對(duì)學(xué)校的債權(quán)債務(wù)和應(yīng)收應(yīng)付等情況進(jìn)行徹底清理核實(shí)，對(duì)債權(quán)人、債務(wù)人、負(fù)債項(xiàng)目、債務(wù)形成時(shí)間、數(shù)額、合同和協(xié)議等逐項(xiàng)登記，查清負(fù)債規(guī)模及債務(wù)構(gòu)成情況，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)報(bào)表，于2007年4月30日前報(bào)市、區(qū)財(cái)政部門。學(xué)校校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員對(duì)提供的債權(quán)人和賬號(hào)及債務(wù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。本階段工作于4月底前完成。

　?。ㄈ彶楹藢?shí)階段。市、區(qū)審計(jì)部門對(duì)同級(jí)教育行政部門直屬的義務(wù)教育學(xué)校填報(bào)的債務(wù)情況認(rèn)真審查核實(shí)（開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)校由市審計(jì)局審查核實(shí)），逐校、逐項(xiàng)、逐筆審查，著重審查債務(wù)的真實(shí)性、合法性，審查面必須達(dá)到100%。本階段工作于6月10日前完成。

　?。ㄋ模┓治隹偨Y(jié)階段。市、區(qū)財(cái)政部門在審查核實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析匯總，形成本級(jí)的匯總報(bào)表資料，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋政府印章后于6月20日前報(bào)省財(cái)政廳。同時(shí)市、區(qū)分別建立義務(wù)教育債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并提出化解債務(wù)的具體措施和建議報(bào)同級(jí)人民政府。區(qū)清理核實(shí)報(bào)表和化解債務(wù)措施同時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案。本階段工作于6月底前完成。

　　四、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保債務(wù)情況真實(shí)可靠

　　按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主管理體制的要求，經(jīng)審核確定符合公共財(cái)政原則的債務(wù)由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌化解，并納入相關(guān)工作考核。償債資金實(shí)行財(cái)政直接支付給債權(quán)人的辦法，即市和各區(qū)年度償債資金分別由本級(jí)政府全額籌集，匯入同級(jí)財(cái)政特設(shè)專戶，對(duì)銀行貸款、工程欠款等債務(wù)按債務(wù)人發(fā)出的償債通知，由財(cái)政通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付給債權(quán)人。各地各有關(guān)部門、單位和各學(xué)校要堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、誠(chéng)實(shí)守信、實(shí)事求是、規(guī)范操作，嚴(yán)禁弄虛作假，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。對(duì)在審查核實(shí)階段發(fā)現(xiàn)債務(wù)虛假情況嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定追究部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理。對(duì)在債務(wù)清償后審查發(fā)現(xiàn)有套取、挪用資金或錯(cuò)付、多付造成國(guó)家財(cái)政資金損失的，要追回已支付的資金并按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　為加強(qiáng)清理核實(shí)監(jiān)督工作，學(xué)校要在校內(nèi)公示自查填報(bào)的債務(wù)，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。各區(qū)要設(shè)立舉報(bào)電話。市有關(guān)部門設(shè)立的舉報(bào)電話為85594141。

　　五、加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止發(fā)生新債

　　要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力可能科學(xué)制定義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，在逐步改善辦學(xué)條件的同時(shí)，把義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)放在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量上。按照國(guó)家和省里的部署要求，加快建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，從制度上保證應(yīng)建、應(yīng)辦項(xiàng)目足額安排資金。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”的規(guī)定，不再安排超過(guò)財(cái)力可能的教育建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)在建的項(xiàng)目，政府要統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)資金，不得把經(jīng)費(fèi)缺口留給學(xué)校，學(xué)校不得以任何理由負(fù)債。今后公辦學(xué)校凡新上建設(shè)項(xiàng)目，按照基本建設(shè)程序，必須首先落實(shí)資金來(lái)源，并報(bào)同級(jí)政府審批。建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，解決校舍維修改造資金需求問(wèn)題。建立和完善科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的，要追究有關(guān)地方政府、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅(jiān)決制止發(fā)生“一邊清理老債、一邊產(chǎn)生新債”的現(xiàn)象。規(guī)范中小學(xué)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，將學(xué)校所有收支全部納入部門預(yù)算，在財(cái)力可能的范圍內(nèi)核定學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。有關(guān)部門和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序核定的學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，禁止因超預(yù)算安排項(xiàng)目開(kāi)支產(chǎn)生新的義務(wù)教育債務(wù)。