通委發(fā)〔2006〕9號 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)老干部工作的意見》（蘇發(fā)〔2006〕8號）精神，把我市老干部工作推上一個新臺階，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就做好新時期的老干部工作提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)老干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1．提高對老干部工作的認(rèn)識。老干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，做好老干部工作是全黨全社會的責(zé)任，各級黨委、政府要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識做好老干部工作不僅是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是檢驗(yàn)我們工作成效的重要尺度，始終做到對老干部的歷史功績和巨大貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)不能忘，尊重、學(xué)習(xí)、關(guān)心和愛護(hù)老干部的政策永遠(yuǎn)不能變。

　　2．建立老干部工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)老干部工作的政治責(zé)任感和緊迫感，經(jīng)常聽取工作匯報，研究解決老干部工作中的重大問題。黨委、政府的主要負(fù)責(zé)同志是老干部工作第一責(zé)任人，要親自過問老干部工作的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要關(guān)心和支持老干部工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，經(jīng)常聽取意見和建議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系老干部制度，通過登門走訪、電話聯(lián)系等途徑，主動與老干部交流情況，溝通思想，增強(qiáng)老干部工作的針對性和實(shí)效性。各地各單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善老干部工作目標(biāo)管理責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要把貫徹落實(shí)責(zé)任制的情況，納入黨建工作和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。凡領(lǐng)導(dǎo)不重視老干部工作、規(guī)定的老干部待遇得不到落實(shí)、老干部意見比較大的單位，當(dāng)年不得評為先進(jìn)單位。

　　3．加大老干部工作的聯(lián)動力度。各地各部門要根據(jù)人員變動和工作需要，及時調(diào)整充實(shí)老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要堅(jiān)持老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，至少每半年討論研究一次老干部工作，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。組織部門要把老干部工作納入職責(zé)范圍，加大對老干部工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。老干部部門要切實(shí)做好老干部工作的宏觀管理和檢查指導(dǎo)工作，針對老干部工作的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時向黨委、政府匯報老干部工作情況，提出可行性建議，當(dāng)好參謀助手。財(cái)政、人事、勞動和社會保障、衛(wèi)生、宣傳、教育、文化、體育、國資等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府大力支持，有關(guān)部門密切配合，全社會共同參與的老干部工作格局。

　　二、進(jìn)一步從政治上關(guān)心老干部

　　4．落實(shí)好老干部的基本政治待遇。按照“基本政治待遇不變”的政策原則，堅(jiān)持和完善老干部活動及參加組織生活和閱讀文件，定期聽取領(lǐng)導(dǎo)情況通報等制度。各地各部門出臺重要決策和作出重要部署前、重要干部人事變動時，要向老干部通報并聽取他們的意見和建議。根據(jù)老干部年老體弱、行動不便的實(shí)際，探索運(yùn)用音像、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為老干部學(xué)習(xí)、閱文、聽報告等提供方便。

　　5．強(qiáng)化老干部黨支部建設(shè)。根據(jù)老干部黨員的身體、年齡狀況和居住地分布情況，特別要針對國有改制和破產(chǎn)企業(yè)老干部黨建中的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新和完善老干部黨支部組織設(shè)置，保證老干部黨員組織有歸屬、活動有人管。要加強(qiáng)老干部黨支部班子建設(shè)，尤其要選好配強(qiáng)黨支部書記，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮他們的骨干帶頭作用。要健全完善和認(rèn)真堅(jiān)持組織生活的各項(xiàng)制度，推進(jìn)老干部黨支部建設(shè)的制度化、規(guī)范化。要從學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)資料、活動經(jīng)費(fèi)等方面為老干部黨支部開展工作創(chuàng)造條件。有留存黨費(fèi)權(quán)的上級黨委每年要將老干部黨支部年度繳納的黨費(fèi)按不低于50%的比例留存，定期撥給老干部黨支部，作為支部開展活動的經(jīng)費(fèi)。

　　6．做好老干部的思想政治工作。要重視研究老干部的思想和心理特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)老干部思想政治工作，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新載體，講究方法，增強(qiáng)針對性和感染力。要通過組織老干部學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針、政策和開展主題教育活動等途徑，引導(dǎo)老干部自我教育，自我提高，特別是要認(rèn)真總結(jié)近幾年組織老干部圍繞黨委、政府不同時期的中心工作和重大決策部署開展各類主題教育活動的經(jīng)驗(yàn)，積極探索老干部自我教育的長效機(jī)制。要把解決思想問題和解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，把思想政治工作寓于日常服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)好離休干部的生活待遇

　　7．鞏固和完善離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制。按照《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人事部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部關(guān)于落實(shí)離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)的意見〉的通知》（廳字〔2000〕61號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省勞動保障廳、省委組織部、省委老干部局、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳關(guān)于完善離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制的意見〉的通知》（蘇辦〔2001〕73號）要求，進(jìn)一步健全和完善離休干部離休金、醫(yī)療費(fèi)以及有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，不斷提高機(jī)制的保障水平，確保離休干部離休費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等國家和省有明確規(guī)定的經(jīng)費(fèi)按時足額發(fā)放，制度規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)藥費(fèi)按時實(shí)報實(shí)銷。要針對離休干部“三高”的特點(diǎn)，建立與離休干部就醫(yī)要求、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，增強(qiáng)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌基金的抗風(fēng)險能力。要建立健全離休干部“兩費(fèi)”及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障機(jī)制，保證離休干部“兩費(fèi)”及相關(guān)待遇的落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金的管理。接受省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，對轉(zhuǎn)移支付資金，要?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。

　　8．改善離休干部的醫(yī)療條件。針對離休干部高齡多病的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)離休干部醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，通過定期體檢、建立健康檔案、醫(yī)患結(jié)對、開通離休干部就醫(yī)“綠色通道”等辦法，完善方便離休干部就醫(yī)的措施，改善離休干部的醫(yī)療條件，不斷提高醫(yī)護(hù)水平和質(zhì)量。對離休干部看病等急需用車，要優(yōu)先給予保證。

　　9．保證離休干部分享改革發(fā)展成果。各地在深化“住房制度、醫(yī)療制度、工資制度”等改革時，要認(rèn)真聽取離休干部的意見，切實(shí)維護(hù)離休干部的利益。凡中央和省已出臺的有關(guān)老干部生活待遇的政策規(guī)定，要不折不扣地落實(shí)到位。對參加革命時間較早、家庭負(fù)擔(dān)重、收入低、身患重病、生活不能自理等有特殊困難的離休干部及其遺屬，要積極探索建立離休干部特殊困難幫助機(jī)制。對易地安置離休干部也要給予關(guān)心和幫助。對無固定工作、無固定收入的已故離休干部的配偶，達(dá)到法定退休年齡的，應(yīng)參照退休職工的待遇納入當(dāng)?shù)芈毠めt(yī)療保險。

　　四、進(jìn)一步做好老干部的管理服務(wù)工作

　　10．切實(shí)做好改制企事業(yè)單位離休干部的安置管理工作。對改制企事業(yè)單位的離休干部，要嚴(yán)格按照《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、財(cái)政部、人事部、勞動和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于做好國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作意見〉的通知》（廳字〔2005〕12號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省委老干部局等部門〈關(guān)于進(jìn)一步做好我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（蘇辦〔2005〕39號）中“無論國有企業(yè)改革怎么深化，都必須按照離休干部的事情有人管、工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、所需經(jīng)費(fèi)有保障的原則”，采取多種形式對離休干部進(jìn)行有效管理，使離休干部晚年生活不受影響。改制企事業(yè)單位離休干部的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)（慰問費(fèi)、體檢費(fèi)等），各地要根據(jù)實(shí)際情況確定標(biāo)準(zhǔn)，由同級政府協(xié)調(diào)解決。

　　11．利用社會資源做好老干部服務(wù)工作。各地要把老干部服務(wù)工作納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，逐步構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善單位、社區(qū)、家庭相結(jié)合的老干部服務(wù)體系，開展形式多樣的服務(wù)活動，努力滿足老干部多層次和多方面的需求。對居住在農(nóng)村的老干部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級黨的基層組織要負(fù)起責(zé)任，給予關(guān)心和幫助。要動員和發(fā)動社會力量，為老干部提供更多的公共服務(wù)設(shè)施，為老干部辦實(shí)事、做好事。鼓勵和支持各類慈善組織、志愿者組織等把有特殊困難的老干部納入自己關(guān)心和服務(wù)范圍。

　　12．搭建老干部發(fā)揮作用平臺。各級黨委和老干部部門要緊緊依托老干部協(xié)會等自管組織，積極引導(dǎo)老干部在自覺自愿、量力而行的前提下，為社會奉獻(xiàn)余熱。鼓勵和支持老干部通過撰寫和出版回憶錄、著書立說，把自己畢生實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識貢獻(xiàn)給社會、傳承給后人；鼓勵和支持老干部特別是有專業(yè)技術(shù)特長的老同志，通過政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)指導(dǎo)等多種方式，為推動我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和全面小康作出新的貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮老干部在傳播和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、資政育人和關(guān)心教育下一代方面的優(yōu)勢，繼續(xù)組織引導(dǎo)老干部結(jié)合親身經(jīng)歷，對青少年進(jìn)行愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和中華民族傳統(tǒng)美德教育，在培養(yǎng)社會主義接班人上發(fā)揮重要作用。組織引導(dǎo)老干部利用自己的威信和影響力，就近就地多做宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作，及時化解矛盾和糾紛，幫助群眾排憂解難，在建設(shè)社會主義和諧社會中當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。注意總結(jié)、宣傳、表彰老干部發(fā)揮作用的先進(jìn)典型。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)老干部活動中心和老年大學(xué)的工作

　　13．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的力度。各地要把老干部活動中心、老年大學(xué)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，要從人口老齡化的趨勢考慮，努力改善老干部學(xué)習(xí)活動的設(shè)施和條件，做到場所相對寬裕、設(shè)施較為完善，為豐富老干部的精神文化生活創(chuàng)造條件。要健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，既要發(fā)揮好財(cái)政主渠道作用，也要爭取社會各界的支持。要積極探索老干部活動中心和老年大學(xué)資源整合、功能互補(bǔ)、整體發(fā)展的途徑和方法，拓展服務(wù)功能，提高使用效率。要重視基層老干部活動室建設(shè)，各單位、社區(qū)一般都要有老干部活動場所，以方便老同志就近參加學(xué)習(xí)和活動。市、縣（市）老干部活動中心要加強(qiáng)對基層老干部活動室的檢查指導(dǎo)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對老干部活動中心、老年大學(xué)的管理，健全規(guī)章制度，推進(jìn)科學(xué)管理，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相關(guān)部門要加大對老干部活動中心、老年大學(xué)工作的指導(dǎo)力度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高老干部活動中心、老年大學(xué)的管理與服務(wù)水平。

　　14．豐富活動和教學(xué)內(nèi)容。針對老干部的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)活動方式和教學(xué)形式，豐富老干部活動內(nèi)容和老年大學(xué)教學(xué)內(nèi)容。要充分發(fā)揮活動中心陣地作用，積極組織老干部開展豐富多彩、健康有益的活動。老年大學(xué)要適應(yīng)人口老齡化和老干部高齡養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需要，開設(shè)老同志需要的課程，并通過電視、電腦等多媒體手段，把老年教育送到家，更好地滿足高齡老同志的學(xué)習(xí)需求。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)老干部部門的自身建設(shè)

　　15．加強(qiáng)組織建設(shè)。按照中央關(guān)于老干部工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱的要求，在機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制中保持老干部工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，做到機(jī)構(gòu)不變、網(wǎng)絡(luò)不破、工作不斷。特別是要根據(jù)離休干部高齡多病、服務(wù)工作要求更高的實(shí)際，建立穩(wěn)定的老干部工作投入和增長機(jī)制。把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、有服務(wù)奉獻(xiàn)精神的同志充實(shí)到老干部工作隊(duì)伍中去。要堅(jiān)持做到以“事業(yè)留人，感情留人，適當(dāng)待遇留人”。做好對老干部工作人員的培養(yǎng)、交流和使用。

　　16．加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，開展主題教育、實(shí)踐活動等，加強(qiáng)對干部職工的世界觀、人生觀、價值觀的教育，牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，深入基層、腳踏實(shí)地、多辦實(shí)事、開拓進(jìn)取，切實(shí)增強(qiáng)為老干部服務(wù)的使命感和責(zé)任感。

　　17．加強(qiáng)能力建設(shè)。適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，切實(shí)履行職責(zé)，及時準(zhǔn)確地了解掌握老干部的情況、建議和要求，為黨委、政府提供決策依據(jù)。加大對工作人員教育培訓(xùn)力度，倡導(dǎo)和鼓勵老干部工作人員鉆研業(yè)務(wù)和現(xiàn)代科學(xué)知識，不斷提高綜合素質(zhì)以及政策運(yùn)用能力、業(yè)務(wù)工作能力、調(diào)查研究能力和管理服務(wù)能力，成為本職工作的行家里手。