各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔2005〕10號）及《省政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前食品安全工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕38號）精神，明確責(zé)任、細化任務(wù)、落實措施，切實加強我市食品安全工作，現(xiàn)根據(jù)市政府要求，就有關(guān)事項通知如下：

　　一、強化環(huán)節(jié)治理，提升食品安全控制能力

　　切實加強對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的治理，確保食品安全。

　　（一）深化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。加強安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立無公害農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)示范基地。2006年，全市爭創(chuàng)國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)和水產(chǎn)品標(biāo)準化示范區(qū)各1個，爭創(chuàng)市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)3個；全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地面積或生產(chǎn)量要達到70%以上，違禁使用有害農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象得到有效遏制。實行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測；對蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”殘留、水產(chǎn)品藥殘等開展定量定點的例行監(jiān)測工作，建立月檢月報制度，合格率均較上年有所提升；實施出口食品“公司+基地”模式，提高出口動植物源性食品原料種植、養(yǎng)殖基地檢驗檢疫備案數(shù)量，力爭比上年增加20%。建立全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和認定產(chǎn)地、認證產(chǎn)品gis（地理信息系統(tǒng)）實時監(jiān)管體系，為建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系提供依據(jù)。

　?。ǘ﹪栏裆a(chǎn)加工規(guī)范。認真實施加工食品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營市場準入制度，組織實施糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品質(zhì)量安全市場準入工作；繼續(xù)開展肉制品、乳制品等10類食品無生產(chǎn)許可證的查處；做好對食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等相關(guān)產(chǎn)品實施市場準入的準備工作。在完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作的基礎(chǔ)上，加強數(shù)據(jù)分析匯總，分析企業(yè)存在的共性問題，研究改進辦法和措施。建立全市食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫以及分布圖，實施電子監(jiān)管。組織實施食品加工企業(yè)的整頓。對證照齊全企業(yè)的整頓工作，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，衛(wèi)生、工商部門協(xié)同，按照分類整頓的原則，大力扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，質(zhì)量法治意識較強、信守質(zhì)量信譽、自覺維護消費者合法權(quán)益的“a”類企業(yè)，整頓規(guī)范一批產(chǎn)品質(zhì)量還不夠穩(wěn)定、生產(chǎn)必備條件不夠完善、衛(wèi)生條件與規(guī)定要求存在差距的“b”類或“c”類企業(yè)，對雖有證照，但內(nèi)部管理嚴重混亂、產(chǎn)品質(zhì)量無法保證甚至有故意造假制劣行為的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，堅決予以取締,由質(zhì)監(jiān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證，并移送衛(wèi)生、工商部門，依法吊銷其衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照。對無證照或證照不全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，實行首問負責(zé)制，誰接報誰查處,相關(guān)執(zhí)法部門密切配合。對具備領(lǐng)證條件的企業(yè)敦促其限期辦理證照；對經(jīng)過投入整改后能達到領(lǐng)證條件的責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營，待達到條件領(lǐng)取證照后再行生產(chǎn)經(jīng)營；對確實不具備條件或者根本無法達到條件的，堅決依法取締，并依法予以處罰。

　?。ㄈ娀魍ōh(huán)節(jié)監(jiān)管。集中開展依法清理食品經(jīng)營主體資格工作，全面摸清食品經(jīng)營主體情況，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。建立健全食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度和經(jīng)濟戶口管理制度；繼續(xù)推進和落實進貨檢查驗收、索證索票等企業(yè)六項自律制度，構(gòu)建食品安全防范體系，全市大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場自律制度實施率達到90%以上，農(nóng)村地區(qū)及個體工商戶達到75%以上；繼續(xù)加強城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，不斷提高市場蔬菜殘留農(nóng)藥抽檢率，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場抽檢率要達到85%以上，集貿(mào)市場內(nèi)農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜抽檢率要達到60%以上。組織實施定向和不定向食品質(zhì)量監(jiān)測，加大食品市場治理和規(guī)范力度。

　　（四）切實抓好餐飲消費衛(wèi)生安全工作。認真組織實施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，城市學(xué)校食堂量化分級管理實施率達95%以上，餐飲單位及農(nóng)村學(xué)校食堂達80%以上；全面整治中小餐飲單位衛(wèi)生狀況，取締無證經(jīng)營。強化對中小餐飲單位，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村餐飲單位的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、加工過程、清洗消毒、衛(wèi)生管理和從業(yè)人員個人衛(wèi)生等重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點對象的監(jiān)督檢查，有效防范食品中毒事故的發(fā)生。認真落實《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，開展對全市大中學(xué)校及周邊食品經(jīng)營單位的食品衛(wèi)生專項整治，重點整治農(nóng)村學(xué)校食堂和食品衛(wèi)生信譽度b級以下學(xué)校食堂、學(xué)生營養(yǎng)餐集中供餐單位及學(xué)校周圍飲食攤點，保障學(xué)生健康安全。要定期開展餐飲食品安全檢查評審，推行定級掛牌經(jīng)營，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)，建立餐飲業(yè)、食堂食物中毒責(zé)任追究制度，不斷提高餐飲企業(yè)食品安全自律能力。

　　二、突出重點，綜合整治

　　以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產(chǎn)品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽及消費者投訴多的食品為重點品種，以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、校園及周邊為重點區(qū)域，以制假售假、無照經(jīng)營、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動為重點對象，以重大節(jié)日、重要活動及季節(jié)性消費為重點時段，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查，有效凈化市場環(huán)境。

　?。ㄒ唬├^續(xù)實施“放心糧油工程”。開展“放心糧油”進農(nóng)村活動，進一步提高“放心糧油”的覆蓋面。加強對市場糧油質(zhì)量的監(jiān)督檢查，強化對陳化糧的監(jiān)管，嚴禁陳化糧流入口糧市場。繼續(xù)實施糧油品牌戰(zhàn)備，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育我市糧油品牌。要嚴把出入境食品安全關(guān)，進一步完善進出口動植物源性食品檢驗檢疫監(jiān)管體系，加強出入境食品的檢驗檢疫，嚴防不合格食品的流入流出，嚴厲打擊非法進境食品行為。

　?。ǘ┘訌娚i屠宰場（廠）整治。繼續(xù)加強生豬屠宰行業(yè)管理，確保肉品安全。加強執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行肉類檢驗檢疫規(guī)范及票證管理制度，依法查處生豬私屠濫宰、銷售病害肉等違法行為。加強對賓館餐飲部、酒樓、飲食店、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等的畜禽產(chǎn)品管理，確保肉品團體消費安全。

　?。ㄈ┘訌姵青l(xiāng)公共供水安全保障工作。以保障城鄉(xiāng)公共供水水源安全為重點，排查和及時消除城鄉(xiāng)公共供水安全風(fēng)險，對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)實施監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，加強供水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。要制定城鄉(xiāng)公共供水安全保障應(yīng)急預(yù)案，加強城鄉(xiāng)公共供水應(yīng)急救援工作。切實加強桶裝、瓶裝飲用水的監(jiān)督管理。

　　（四）加強食鹽管理，確保合格食鹽供應(yīng)。以保障食鹽安全和持續(xù)消除碘缺乏癥為目標(biāo)，以防止工業(yè)鹽、無碘鹽、硝鹽、土鹽沖擊食鹽市場為重點，開展專項整治，嚴格食鹽定點生產(chǎn)許可，碘鹽覆蓋率及合格率穩(wěn)定在98%以上。繼續(xù)推進創(chuàng)建食鹽安全村活動，加強食鹽安全誠信體系建設(shè)，誠信教育面達90%以上，食鹽安全承諾書簽約面達90%以上，確保食鹽安全。

　　三、加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)管工作機制

　　（一）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全監(jiān)管體系。進一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，年內(nèi)全面建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級食品安全監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要由黨政分管負責(zé)人及農(nóng)業(yè)、工商、財政、公安、衛(wèi)生等部門組成，村（社區(qū)）要明確村委會（社區(qū)居委會）主任（或支部書記）為食品安全責(zé)任人（聯(lián)絡(luò)員），同時明確一名食品安全信息員。落實國務(wù)院有關(guān)部門和省食安委關(guān)于加強農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”（即農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)）建設(shè)的要求，在建設(shè)好監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、落實好責(zé)任網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)。

　?。ǘ┙⒔∪称钒踩珣?yīng)急機制。按照早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早調(diào)查、早控制、早處理的要求，構(gòu)建食品安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急保障體系，各地要制定出臺《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及其實施方案，建立健全緊急情況下的組織指揮、信息報送、事故調(diào)查、人員救護、社會穩(wěn)定、輿論報道等快速反應(yīng)處理機制，及時有效地做好對突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　?。ㄈ┙⒑屯晟剖称钒踩?zé)任和考核評價體系。要根據(jù)《南通市食品安全工作綜合評價暫行辦法》，組織實施上級政府對下級政府的食品安全綜合評價工作,及時通報評價結(jié)果，對成績優(yōu)秀的要給予表彰獎勵，以發(fā)揮評價杠桿作用，促進責(zé)任到位、措施落實、典型示范、問題整改。要進一步落實食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定重大食品安全事故行政責(zé)任追究暫行辦法，對發(fā)生重特大食品安全事故的，必須依照規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（四）推進食品安全信息體系建設(shè)。要加快構(gòu)建食品安全信息平臺，在市食品安全委員會各成員單位和各縣（市）、區(qū)食品安全委員會辦公室落實信息工作專（兼）職人員，構(gòu)建和完善信息報送網(wǎng)絡(luò)。認真實施《南通市食品安全信息管理辦法》，規(guī)范食品安全信息歸集、處理和發(fā)布程序，整合食品安全信息資源，實現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通、資源共享。試行食品安全狀況新聞發(fā)布會制度，就某一時期社會廣泛關(guān)注的食品安全問題以及食品安全狀況，通過集中新聞發(fā)布的形式，為老百姓釋疑解惑，化解公眾的一些不必要的有關(guān)對食品安全方面的恐懼心理，提高群眾的食品消費安全感。建立市、縣兩級食品安全專家?guī)旌褪惺称钒踩珜＜易稍兾瘑T會，充分發(fā)揮專家們在重大食品安全事故查處、食品安全形勢分析與預(yù)測以及食品安全政策、規(guī)劃、方案制訂與實施工作中的參謀咨詢作用。建立有效的食品安全評估和科學(xué)決策機制，提高食品安全信息的綜合利用能力。

　?。ㄎ澹╅_展食品安全聯(lián)合整治行動。積極參加2006年全省農(nóng)村食品安全和保健食品聯(lián)合整治行動。農(nóng)村食品安全聯(lián)合整治的重點是，突出抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學(xué)校食堂的整治，嚴查無證照及違規(guī)經(jīng)營行為，有效遏制農(nóng)村市場的假冒偽劣食品，凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。保健食品聯(lián)合整治的重點是，對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場、藥品經(jīng)營企業(yè)、保健食品專營店和保健食品廣告進行綜合整治，規(guī)范保健食品的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，堅決遏制保健食品虛假廣告的泛濫之勢，堅決查處在生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域的各種違法行為，堅決打擊在減肥、調(diào)節(jié)血糖血脂、改善睡眠、緩解疲勞、輔助降血壓等類別的保健食品中擅自添加化學(xué)藥成分的行為。對包裝、標(biāo)簽、說明書不符合有關(guān)規(guī)范要求的保健食品，也要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，予以嚴肅查處。要以各種奶粉、牛奶、含乳飲料等為重點品種，以經(jīng)銷奶制品的集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市、批發(fā)和零售經(jīng)營戶為重點范圍對象，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及奶制品的集散地為重點區(qū)域，在全市范圍內(nèi)集中開展奶制品聯(lián)合整治行動。

　?。┘訌姼髀毮懿块T之間的協(xié)作。各級農(nóng)林、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商等證照管理部門要加強執(zhí)法協(xié)調(diào)和配合，共同營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好法制環(huán)境。

　　各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)國家和省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合地區(qū)和部門實際，細化目標(biāo)任務(wù)，制定具體實施計劃、方案，抓好食品安全工作各項具體任務(wù)的落實。市食品安全委員會辦公室要加強督促檢查，及時了解掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題，年終組織開展綜合評價，全面總結(jié)評價食品安全工作績效。

 

二○○六年八月九日