各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

二○○六年八月十五日

南通市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

   
　　為切實(shí)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院七部門和省政府辦公廳通知要求，現(xiàn)就2006年全市開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，制定如下工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》精神，認(rèn)真落實(shí)第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的部署和要求，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，努力遏止污染事故上升勢(shì)頭，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、整治重點(diǎn)
   
　?。ㄒ唬┘姓瓮{飲用水源安全的污染和隱患

　　1．在2005年專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，對(duì)集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目及建筑物組織清理，在建的全部停建，已建的一律關(guān)停、拆除或搬遷，取締所有排污口，有條件的保護(hù)區(qū)要實(shí)施封閉管理；清除所有碼頭、垃圾堆放場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，禁止從事網(wǎng)箱（圍網(wǎng)）養(yǎng)殖活動(dòng)。對(duì)集中式飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已完成環(huán)保審批的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，按照國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕152號(hào)）要求，對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書進(jìn)行修改完善，并報(bào)原環(huán)保審批機(jī)構(gòu)審核；對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)單位要責(zé)令限期治理，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)和單位，要堅(jiān)決關(guān)停和搬遷；對(duì)能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)和單位，要進(jìn)一步提高污染物綜合排放等級(jí)。對(duì)集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)需清理、拆除和搬遷的項(xiàng)目要在2006年8月底前制訂出具體的實(shí)施計(jì)劃。

　　2．繼續(xù)組織開展環(huán)境安全大檢查。進(jìn)一步查清環(huán)境污染危險(xiǎn)源，對(duì)集中式飲用水源構(gòu)成重大污染事故隱患的排污企業(yè)進(jìn)行集中整治。重點(diǎn)是長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)流域和通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、通榆運(yùn)河沿岸大中型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患，要求有關(guān)企業(yè)在2006年8月底前制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)。對(duì)直接導(dǎo)致集中式飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，必須停產(chǎn)整治，對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，要依法關(guān)閉。

　　3．檢查化工企業(yè)應(yīng)對(duì)事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施落實(shí)情況。檢查環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案是否合理，是否具有針對(duì)性；是否有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”引發(fā)環(huán)境污染的設(shè)施和措施，這些設(shè)施和措施是否是科學(xué)有效、適應(yīng)應(yīng)急需要。督促企業(yè)完善和提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。

　?。ǘ┘姓沃匚廴拘袠I(yè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題

　　各縣（市）、區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)（含工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）在建設(shè)、管理過(guò)程中的環(huán)境違法問題進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)的排污問題。

　　1．堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理過(guò)程中，降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、降低或取消排污費(fèi)等違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的行為。

　　2．對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)評(píng)審批程序，擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)建有污水處理設(shè)施但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉；對(duì)未建集中式污染治理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、排放污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用；對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家明令淘汰的落后工藝和設(shè)備，一律按規(guī)定淘汰；對(duì)私設(shè)排污管線或污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治；對(duì)未按規(guī)定安裝在線污染自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè)，要限期整改；對(duì)故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯或造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以重罰，同時(shí)要追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)達(dá)標(biāo)無(wú)望的，要徹底關(guān)閉。

　　（三）集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題。

　　各縣（市）、區(qū)要對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是化工、冶煉、造紙、印染和交通（包括在建和已建公路）等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中存在的問題。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要依法查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公告；對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，長(zhǎng)期以“試生產(chǎn)”名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。

　　三、工作措施

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)，監(jiān)察、工商、司法、安監(jiān)等部門組成的市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)（辦公室設(shè)在市環(huán)保局）。發(fā)展改革部門要監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門的行政責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助力度。工商部門要及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。電力機(jī)構(gòu)要按照政府決定對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。各部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作局面。各縣（市）、區(qū)人民政府要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程和政績(jī)考核，健全落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況，制定工作方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持保障。

　?。ǘ┣袑?shí)加大掛牌督辦力度。各縣（市）、區(qū)要圍繞環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，對(duì)威脅飲用水源安全的污染和隱患等影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施。各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件要及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作檢查、指導(dǎo)，逐級(jí)督辦重點(diǎn)環(huán)境違法案件的落實(shí)，切實(shí)做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，確保集中整治工作取得實(shí)效。

　?。ㄈ┣袑?shí)加大責(zé)任追究力度。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，作為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作認(rèn)真組織實(shí)施。直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，追究一批政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)行為的行政責(zé)任，嚴(yán)肅處理一批直接責(zé)任人，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的違法行為。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加大公眾監(jiān)督力度。一是要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)列入宣傳工作要點(diǎn)，積極組織新聞媒體深度報(bào)道環(huán)境安全形勢(shì)，披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)集中違法排污問題，不斷形成宣傳高潮，營(yíng)造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。二是要采取有效措施保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要定期召開新聞發(fā)布會(huì)，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的飲用水源保護(hù)問題，要做到“三公布”：定期向社會(huì)公布集中式飲用水源地水質(zhì)狀況；向社會(huì)公布集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名稱、位置；向社會(huì)公布停產(chǎn)整治的企業(yè)及法人代表名單。三是充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)舉報(bào)環(huán)境違法問題。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)動(dòng)態(tài)報(bào)告工作。一是要建立工作動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。各縣（市）、區(qū)每周五上午前要向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送一期工作進(jìn)展情況。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室每周編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)。重要情況和工作中的困難隨時(shí)上報(bào)，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件及時(shí)報(bào)送。二是要加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各級(jí)要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息管理工作，通過(guò)環(huán)?？偩帧董h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)》報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)各類信息及進(jìn)展情況。

　　各縣（市）、區(qū)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體方案并組織實(shí)施。各地專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、掛牌督辦名單、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)名單及保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源情況、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)情況，違法環(huán)?！叭瑫r(shí)”建設(shè)項(xiàng)目情況，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)及長(zhǎng)效管理措施，請(qǐng)分別于8月20日、9月13日、11月15日前報(bào)市環(huán)保護(hù)局。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議將適時(shí)進(jìn)行工作考核。