通委發(fā)〔2006〕12號(hào)

　　
　　為貫徹實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（蘇發(fā)〔2006〕13號(hào)）精神，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)南通全面騰飛的引領(lǐng)和支撐作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，現(xiàn)作如下決定：
　　
　　一、把自主創(chuàng)新作為南通未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市
　　
　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市是南通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛的必然選擇?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，成為綜合實(shí)力競(jìng)爭的決定性因素。我市正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決勝期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、市場(chǎng)制約，比以往任何時(shí)候都更加需要科技進(jìn)步的支撐，需要自主創(chuàng)新的推動(dòng)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市是提升城市核心競(jìng)爭力、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約的迫切需要，也是加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重要支撐。南通建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須緊密結(jié)合以現(xiàn)代制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)定位和以長三角中心城市為特征的功能定位，必須緊密結(jié)合南通改革開放穩(wěn)步推進(jìn)、綜合競(jìng)爭力不斷增強(qiáng)、科教人文基礎(chǔ)深厚等實(shí)際，必須緊緊抓住大橋開通、沿江沿海開發(fā)的新一輪發(fā)展機(jī)遇，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和潛力，著力解決制約自主創(chuàng)新能力提高的主要矛盾和問題，積極整合各種創(chuàng)新資源，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力和城市綜合功能。全市上下必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大意義，真正把其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)南通新一輪發(fā)展的重大舉措，作為引領(lǐng)和支撐南通未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。
　　
　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭力作為主線，把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為重要著力點(diǎn)，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為主要途徑，把推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)作為主要抓手，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新體系，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新品牌，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，爭當(dāng)全省江北自主創(chuàng)新的排頭兵，在全省率先跨入創(chuàng)新型城市的行列。
　　
　　“十一五”期間，是為南通建成創(chuàng)新型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。全市科技進(jìn)步與創(chuàng)新的主要目標(biāo)是：實(shí)施科技創(chuàng)新“五大工程”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)超千億工程、自主創(chuàng)新能力提升“121”工程、產(chǎn)學(xué)研合作“百千萬”工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“315”工程、建設(shè)新農(nóng)村科技先導(dǎo)工程），全社會(huì)研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到2%，工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到50%和60%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年增速達(dá)30％以上，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重每年遞增1.2個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到25%左右，專利總量名列江北第一，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批自主核心技術(shù)，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，科技創(chuàng)新環(huán)境條件明顯改善，基本建立布局合理、良性互動(dòng)、開放配置、運(yùn)行高效、富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，到2015年基本建成具有一定實(shí)力的創(chuàng)新型城市。
　　
　　二、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系
　　
　　強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。營造良好的體制和政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體和成果應(yīng)用的主體。把技術(shù)創(chuàng)新能力作為激勵(lì)企業(yè)的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，依靠科技創(chuàng)新做大做強(qiáng)一批規(guī)模型企業(yè)，做強(qiáng)做精一批民營科技型企業(yè)。鼓勵(lì)支持一批民營企業(yè)，充分利用科技資源及創(chuàng)新成果，解決企業(yè)競(jìng)爭中的技術(shù)難題，使其成為提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的生力軍，成為全市民營企業(yè)自主創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。政府科技經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入超過5%的高新技術(shù)企業(yè)和超過3%的規(guī)模企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展科研攻關(guān)、新品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技活動(dòng)，扶持和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)群體。
　　
　　加強(qiáng)科技合作，拓寬自主創(chuàng)新渠道。要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，拓展合作范圍，深化合作內(nèi)涵，以更大的力度吸引高科技成果到我市進(jìn)行轉(zhuǎn)化。支持我市企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目。大力加強(qiáng)與著名高校、科研院所、國防科工委系統(tǒng)的深層次合作，吸引來通創(chuàng)辦各種形式的創(chuàng)新載體。加強(qiáng)與國內(nèi)大院大所的合作，吸引863、973等重大項(xiàng)目到南通落戶和產(chǎn)業(yè)化。積極參與長三角區(qū)域自主創(chuàng)新合作，主動(dòng)接受上海、南京和杭州的科技輻射。支持在通高校、科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分釋放高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能量，發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的源頭作用。
　　
　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。依托政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)面向社會(huì)特別是面向廣大中小企業(yè)、中小科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的資源共享的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)在企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后工作站、高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移提供有效載體。依托特色產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)，建設(shè)技術(shù)質(zhì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，依托科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、高等院校和圖書館，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，為全社會(huì)的科技創(chuàng)新提供公共技術(shù)服務(wù)。
　　
　　加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過政府推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，造就一支較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，逐步形成開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技中介服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)研發(fā)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)交易、技術(shù)評(píng)估與咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的有效流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，大力興辦產(chǎn)權(quán)多元、具有市場(chǎng)主體地位的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成合理分工、相互銜接、服務(wù)社會(huì)、共同發(fā)展的格局。
　　
　　三、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地
　　
　　加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)新型船舶修造及配套、新能源、軟件、通信器材及設(shè)備、高效節(jié)能機(jī)電設(shè)備、化工新材料、電子醫(yī)療設(shè)備、汽車零配件、電子基礎(chǔ)元器件及材料、生物醫(yī)藥等10大高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，建立重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃和重大科技專項(xiàng)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。以提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力為目標(biāo)，支持一批先導(dǎo)性和產(chǎn)業(yè)鏈長的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成若干在國內(nèi)舉足輕重、在國際有影響力的產(chǎn)業(yè)群，占領(lǐng)若干產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。引導(dǎo)支持民營資本和技術(shù)人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)外商投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。
　　
　　加快各類科技園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資的科技孵化器發(fā)展模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金創(chuàng)辦各種類型、各具特色的科技孵化器，形成綜合性與專業(yè)性、公益性與盈利性相結(jié)合，競(jìng)相發(fā)展、功能互補(bǔ)、信息共享的開放型科技企業(yè)孵化體系。完善高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、軟件園等重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器的功能，形成一中心多園區(qū)的格局，努力爭取早日建成國家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心。加快科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造功能完善配套的南通科技研發(fā)、創(chuàng)新、孵化的核心區(qū)。
　　
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效為目的，以實(shí)施種子優(yōu)化工程為主要抓手，大力引進(jìn)、消化、吸收培育有利于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的動(dòng)植物新品種；積極研究并系列開發(fā)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、動(dòng)植物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貯藏深加工技術(shù)、海洋資源開發(fā)技術(shù)等，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)植物品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　
　　促進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌實(shí)施社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃，突出重點(diǎn)地加快工業(yè)生活廢水廢氣處理、農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)的研究開發(fā)，以自主創(chuàng)新能力的提高促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；重點(diǎn)突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、城市建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)領(lǐng)域的高新技術(shù)創(chuàng)新研究與應(yīng)用，為建設(shè)“和諧南通”、 “平安南通”、“生態(tài)南通”、最適宜居住與創(chuàng)業(yè)城市提供技術(shù)支撐。
　　
　　四、發(fā)揮對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新
　　
　　大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。更加注重在引進(jìn)外資的同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有選擇、高起點(diǎn)承接國際產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和成套技術(shù)裝備的引進(jìn)。通過合作研發(fā)設(shè)計(jì)、聯(lián)合承包工程、配套協(xié)作制造等方式，積極承接外資企業(yè)的技術(shù)外溢。高起點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)裝備，防止盲目引進(jìn)和低水平重復(fù)引進(jìn)。
　　
　　積極開展消化吸收再創(chuàng)新。在高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的同時(shí)，大力開展對(duì)引進(jìn)技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng)新，把消化吸收再創(chuàng)新作為技術(shù)引進(jìn)的重要目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)裝備的技術(shù)方案、工藝流程、質(zhì)量控制、檢測(cè)方法、安全環(huán)保措施等方面的消化吸收，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)、集成和提升的再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。支持引進(jìn)單位和制造企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，有計(jì)劃地組織產(chǎn)學(xué)研三方面科技力量，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新的聯(lián)合攻關(guān)。確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，有關(guān)企業(yè)必須制定消化吸收及再創(chuàng)新方案，明確計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購范圍。充分發(fā)揮各級(jí)各類開發(fā)區(qū)在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新過程中的重要作用。

　　推進(jìn)研發(fā)活動(dòng)的國際化。抓住發(fā)達(dá)國家部分產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力吸引外資企業(yè)特別是跨國公司在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本土化。支持我市企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)以中外合資合作形式興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極開展多種形式的國際合作研發(fā)，支持科技人員參與國際研發(fā)交流和外資企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)，通過提高我方在國際性技術(shù)研發(fā)活動(dòng)中的參與度，有效增強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新能力。
　　
　　五、發(fā)揮人才第一資源作用，大力推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力
　　
　　充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)各類科技人員的作用，強(qiáng)化創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境。圍繞建立南通人才特區(qū)的總體目標(biāo)，制定、完善更具吸引力的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化科技創(chuàng)新企業(yè)、博士后流動(dòng)站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等人才載體建設(shè)，鼓勵(lì)各類自主創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、企業(yè)面向海內(nèi)外招聘高層次、復(fù)合型創(chuàng)新人才，尤其是自主創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才。大力實(shí)施“226高層次人才培養(yǎng)工程”、“百千萬人才培訓(xùn)工程”、“產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)配置工程”、“技能振興行動(dòng)”，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才、高技能人才和自主創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)家。加大對(duì)創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)的資助力度，鼓勵(lì)科技人員向企業(yè)流動(dòng)，向產(chǎn)業(yè)集聚。建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭的用人機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)科技人才的聰明才智得到充分發(fā)揮。完善收入分配制度，促進(jìn)科技要素參與分配，引導(dǎo)和支持企業(yè)吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。建立以業(yè)績和能力為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技人員，充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性。

　　鼓勵(lì)多種形式的科技創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)與資本、市場(chǎng)的有效對(duì)接，促進(jìn)創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為爆發(fā)式增長的先進(jìn)生產(chǎn)力，是南通推動(dòng)科技創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急和主要抓手。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，積極支持科技人員、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)家利用創(chuàng)新成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)擁有創(chuàng)新成果的科技人員和科研團(tuán)隊(duì)，以兼職或離崗等方式，走出來創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)，吸引海外留學(xué)人員、市外科研團(tuán)隊(duì)和科技人員攜帶創(chuàng)新成果來南通科技創(chuàng)業(yè)，支持在校大學(xué)生、研究生自主創(chuàng)業(yè)，加快培養(yǎng)一大批高層次的科技企業(yè)家。鼓勵(lì)各類科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、參與科技創(chuàng)業(yè)。保護(hù)科技創(chuàng)業(yè)人員的合法收益，完善社會(huì)保障等方面的政策，解除科技創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

　　六、營造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有力保障

　　切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門務(wù)必高度重視科技創(chuàng)新工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，協(xié)調(diào)整合各類創(chuàng)新資源，調(diào)整完善各項(xiàng)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)研究解決自主創(chuàng)新中的重大問題。完善市科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，充分發(fā)揮其在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市中的組織協(xié)調(diào)作用。各縣（市）區(qū)要調(diào)整充實(shí)科技管理力量，確保推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要注重在制度、機(jī)制、體制等方面不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，從各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層次全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

　　制定和落實(shí)支持政策。用足用好國家、省推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，結(jié)合我市實(shí)際從財(cái)政、稅收、金融、政府采購等方面有針對(duì)性地制定具體政策措施，形成激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。加大政府對(duì)自主創(chuàng)新的投入。確?？萍冀?jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度以及政府首購政策和訂購制度。積極開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。
　　發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。加大財(cái)政對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)力度，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。建立和完善支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系。依法落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。將創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為自主創(chuàng)新的重要目標(biāo)，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。推動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和管理，提高利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作。

　　深化科技管理體制改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技計(jì)劃項(xiàng)目與財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向作用。改革完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)制度，建立科學(xué)公正的科技評(píng)估制度。加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的主動(dòng)設(shè)計(jì)和聯(lián)合攻關(guān)，推行和完善重大科技計(jì)劃項(xiàng)目招投標(biāo)制。加強(qiáng)科技項(xiàng)目的全過程管理和績效評(píng)價(jià)，實(shí)行科技項(xiàng)目廉政準(zhǔn)入制和重大項(xiàng)目監(jiān)理制，強(qiáng)化中期評(píng)估和驗(yàn)收考評(píng)，努力提高科技經(jīng)費(fèi)的使用績效，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。改革完善績效考核制度，提高科技投入與產(chǎn)出比，探索建立科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。

　　完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把促進(jìn)自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系。不斷完善市黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，把自主創(chuàng)新作為黨政考核的主要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新政策、目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)價(jià)和督查工作，定期分析和評(píng)價(jià)政策措施的執(zhí)行效果，并責(zé)成相關(guān)部門和地區(qū)及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策措施。建立我市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新考核評(píng)估體系，對(duì)企業(yè)的投入和產(chǎn)出、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量、知名品牌的創(chuàng)建、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。把各相關(guān)部門推進(jìn)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的主要工作納入市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理體制，列入年度考核。形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的良好局面。

　　大力培育創(chuàng)新文化。大力弘揚(yáng)“包容會(huì)通，敢為人先”的南通精神和“三創(chuàng)精神”，大力倡導(dǎo)“敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越、開放包容、崇尚競(jìng)爭、富有激情、力戒浮躁”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，大力培育企業(yè)家精神、團(tuán)隊(duì)精神、合作精神，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，大力加強(qiáng)科學(xué)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，煥發(fā)人人講創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，營造全社會(huì)重視創(chuàng)新的良好環(huán)境，把南通建設(shè)成為國內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新型城市。