通政辦發(fā)〔2006〕55號

崇川、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市地稅局、國稅局、財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月十八日

 
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作的意見
（市地稅局  國稅局  財(cái)政局  二○○六年四月）

　　為更好地貫徹《市政府關(guān)于實(shí)行市區(qū)財(cái)政體制改革的通知》（通政發(fā)〔2004〕93號）、《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管工作的專題辦公會議紀(jì)要》（2006年市長辦公會議紀(jì)要第1號）精神,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國稅發(fā)〔2005〕82號）、《國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國稅發(fā)〔2005〕89號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕31號）等現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅收政策, 現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑業(yè)（包括建筑安裝工程、市政工程、交通港口工程、水利工程、園林綠化工程、人防工程、裝飾裝潢、修繕等工程，下同）、房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作提出如下意見：

　　一、市區(qū)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收按項(xiàng)目實(shí)行屬地管理

　?。ㄒ唬┦袇^(qū)范圍內(nèi)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目應(yīng)征收的各項(xiàng)稅收（包括營業(yè)稅、城建稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、印花稅等）按照建設(shè)工程項(xiàng)目所在地實(shí)行屬地管理。

　　（二）市地稅局涉外稅務(wù)分局對市區(qū)屬地稅部門征管的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的物業(yè)管理、房屋中介、拍賣行等企業(yè)和國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、交通、水利、港務(wù)等行業(yè)主管部門以及建設(shè)工程招投標(biāo)辦、建管處、產(chǎn)權(quán)交易中心等與建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的單位應(yīng)繳納的地方稅收（基金、社保費(fèi)）實(shí)行統(tǒng)一征管。對屬國稅部門征管范圍的，仍由國稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管。

　?。ㄈ┏绱▍^(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目稅收辦公室（以下簡稱區(qū)項(xiàng)目辦）接受市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目信息的登記管理，并接受稅務(wù)部門委托負(fù)責(zé)建筑業(yè)通用發(fā)票的開具、代征項(xiàng)目稅收等事宜。

　　二、項(xiàng)目登記管理

　?。ㄒ唬┑囟悪C(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國家稅務(wù)總局提出的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收“一體化”管理的要求，加強(qiáng)與發(fā)改、國土、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、房管、交通、水利、港務(wù)等有關(guān)部門的信息交換與聯(lián)系，直接獲取建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、開工建設(shè)等信息，按照建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行登記，從源頭上掌握建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目的基本情況；對重大房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要從土地拍賣、立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的監(jiān)控管理。

　?。ǘ┦袇^(qū)各類建筑業(yè)工程項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)以后，建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目所在地的區(qū)項(xiàng)目辦申請辦理建設(shè)工程項(xiàng)目登記。登記內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)文號、項(xiàng)目所在地、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等。

　?。ㄈσ验_工但尚未登記的各類建筑業(yè)工程項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的區(qū)項(xiàng)目辦申請補(bǔ)辦建設(shè)工程項(xiàng)目登記，也可由施工單位在申請開具南通市建筑業(yè)通用發(fā)票前補(bǔ)辦登記。登記的項(xiàng)目包括：項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)文號、項(xiàng)目所在地、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、施工單位、施工面積、施工期、工程造價(jià)等。同時(shí)，對總承包單位、轉(zhuǎn)（分）包單位按項(xiàng)目管理要求分別進(jìn)行登記和管理。

　　（四）各區(qū)項(xiàng)目辦應(yīng)建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，建立建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目巡查和相關(guān)信息報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有尚未登記的項(xiàng)目的，要及時(shí)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系。

　　三、稅款征收管理

　　（一）建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅收，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在建設(shè)工程項(xiàng)目取得銷售收入（包括預(yù)收款）時(shí)一并征收。其中企業(yè)所得稅由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按國家稅務(wù)總局的規(guī)定預(yù)征，年度終了進(jìn)行匯算清繳。地稅部門對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目的稅收（包括預(yù)征的企業(yè)所得稅），直接繳入相對應(yīng)的區(qū)金庫，企業(yè)所得稅匯算清繳收入繳入市金庫，不再按區(qū)劃分。國稅部門對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目預(yù)征的企業(yè)所得稅，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)暫按原級次征收入庫，月終十日內(nèi)，對企業(yè)登記地與項(xiàng)目發(fā)生地不一致需調(diào)整項(xiàng)目稅收區(qū)庫的，報(bào)市國稅局所得稅處備案，并由計(jì)統(tǒng)處統(tǒng)一辦理區(qū)庫級次調(diào)整。預(yù)征的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅按項(xiàng)目屬地劃為區(qū)收入后，市財(cái)政相應(yīng)調(diào)整各區(qū)經(jīng)常性收入基數(shù)。

　　（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如果同時(shí)有2個(gè)或2個(gè)以上的開發(fā)項(xiàng)目，必須按開發(fā)項(xiàng)目分開核算銷售（營業(yè)）收入，并加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)成本的核算和管理，準(zhǔn)確計(jì)算、分?jǐn)偲髽I(yè)的相關(guān)費(fèi)用，以利稅務(wù)部門按項(xiàng)目計(jì)征各項(xiàng)稅收。在同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)有多個(gè)項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在納稅申報(bào)時(shí)，可以合并申報(bào)納稅。

　?。ㄈ┦袇^(qū)除少數(shù)財(cái)務(wù)制度健全、會計(jì)核算準(zhǔn)確的建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以不預(yù)征企業(yè)所得稅外，其他各類建筑業(yè)企業(yè)在其工程項(xiàng)目所在地區(qū)項(xiàng)目辦開具南通市建筑業(yè)通用發(fā)票時(shí)，均按照規(guī)定的應(yīng)稅所得率計(jì)算預(yù)征企業(yè)所得稅，年終由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯算清繳。代征稅款由各區(qū)項(xiàng)目辦分別向企業(yè)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)解庫。

　　（四）本市縣（市）和外地來市區(qū)從事各類建筑業(yè)工程項(xiàng)目的企業(yè)，凡無當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)開具的《外出經(jīng)營稅收管理證明》的，其應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅比照市區(qū)實(shí)行核率征收企業(yè)所得稅的辦法執(zhí)行，同時(shí)按規(guī)定附征個(gè)人所得稅。

　　四、發(fā)票管理

　?。ㄒ唬└鞣康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對房地產(chǎn)銷售發(fā)票的管理，在預(yù)收房款時(shí)，必須按規(guī)定開具“房地產(chǎn)開發(fā)銷售預(yù)收款憑據(jù)”，正式銷售時(shí)應(yīng)開具“銷售不動(dòng)產(chǎn)通用發(fā)票”，并按照主管地稅機(jī)關(guān)的要求，定期報(bào)送發(fā)票開具、使用情況的書面報(bào)表和電子數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┰谑袇^(qū)從事各類建筑業(yè)工程項(xiàng)目的企業(yè)，統(tǒng)一使用《江蘇省南通市建筑業(yè)通用發(fā)票》（電腦版），由各區(qū)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)開具和管理。各建筑施工單位在收取工程款（包括預(yù)收款）時(shí)，均需按規(guī)定到各區(qū)項(xiàng)目辦開具南通市建筑業(yè)通用發(fā)票，并由項(xiàng)目辦按照開票金額當(dāng)場扣繳地方各稅（規(guī)定匯總繳納的除外）。

　?。ㄈ└鹘ㄔO(shè)單位必須取得由南通市地方稅務(wù)局監(jiān)制并由各區(qū)項(xiàng)目辦填開的南通市建筑業(yè)通用發(fā)票后方可支付工程價(jià)款（包括預(yù)付工程款）。

　?。ㄋ模τ薪ㄔO(shè)項(xiàng)目的企業(yè)納稅人，已辦理竣工決算而未取得合法憑證或接受外地建筑業(yè)發(fā)票的，由主管地稅機(jī)關(guān)對建設(shè)單位按《中華人民共和國稅收征收管理法》及發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，除按稅法規(guī)定追繳稅款外，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；尚未辦理竣工決算手續(xù)的，應(yīng)督促施工、建設(shè)單位在及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)后，到區(qū)項(xiàng)目辦辦理填開發(fā)票、稅款結(jié)算手續(xù)。
　
　?。ㄎ澹τ薪ㄔO(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)單位未取得合法憑證或接受外地建筑業(yè)發(fā)票的，由市地稅局會同市財(cái)政局進(jìn)行核查，并督促建設(shè)單位責(zé)令建筑施工企業(yè)換取南通市建筑業(yè)通用發(fā)票。

　　五、其他相關(guān)事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┲鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的稅收監(jiān)控管理（包括對與該項(xiàng)目有關(guān)的施工單位、建設(shè)單位進(jìn)行日常稅收管理、檢查等工作），定期到建設(shè)單位、施工現(xiàn)場了解情況，按工程項(xiàng)目投資額大小、合同期限長短等及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，督促施工單位及時(shí)履行納稅義務(wù)。如發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定填開、取得建筑業(yè)通用發(fā)票而發(fā)生收付款行為造成未繳納稅款的，要及時(shí)督促施工單位到工程項(xiàng)目所在地的區(qū)項(xiàng)目辦辦理相關(guān)手續(xù)；對故意逃避納稅的，責(zé)令限期改正，并按規(guī)定予以處罰。

　　（二）各區(qū)項(xiàng)目辦按照規(guī)定的期限分別向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表》，同時(shí)將征收的稅款按月辦理解繳稅款、票證結(jié)報(bào)等手續(xù)。委托代征稅款專戶只進(jìn)不出，代扣代征稅款及時(shí)劃繳金庫。
　
　　七、本意見明確的政策自2006年1月1日起執(zhí)行?！妒姓k公室轉(zhuǎn)發(fā)市地稅局等部門關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理意見的通知》（通政辦發(fā)〔2005〕28號）同時(shí)停止執(zhí)行。