各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
2006年8月8日，市政府召開了全體（擴(kuò)大）會(huì)議，市委副書記、市長(zhǎng)丁大衛(wèi)作了重要講話，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合自身的實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
二○○六年八月二十五日
在政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
丁 大 衛(wèi)
（2006年8月8日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委書記李源潮同志最近在南通調(diào)研時(shí)的講話要求和省政府全體會(huì)議精神，總結(jié)回顧上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政府服務(wù)工作，研究部署下半年抓落實(shí)工作，動(dòng)員各地各部門以迎接市黨代會(huì)召開為動(dòng)力，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，確保發(fā)展速度全省領(lǐng)先，確保“十一五”首戰(zhàn)必勝。下面，我根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見，講三個(gè)問題。
第一個(gè)問題，上半年取得的成績(jī)和工作特點(diǎn)
今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作，進(jìn)一步鞏固了近幾年來持續(xù)跨越、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)“高開高走”并實(shí)現(xiàn)“雙過半”，為“十一五”首戰(zhàn)必勝奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度效益雙領(lǐng)先。上半年完成gdp808.4億元，比去年同期增長(zhǎng)16.2%，增幅繼續(xù)保持全省首位，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)3%、19%、14.7%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值增幅分別高出全省平均水平1.7個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為98.81%，居全省第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為202.99%，同比增加31.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第一，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長(zhǎng)38.8%、46.5%，均高于全省平均增幅，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出利稅增長(zhǎng)快于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)快于產(chǎn)值增長(zhǎng)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)；完成地方一般預(yù)算收入45.35億元，增長(zhǎng)21.7%。外資、民資強(qiáng)勁拉動(dòng)，有效投入持續(xù)增長(zhǎng)。工商登記注冊(cè)外資26.08億美元，增長(zhǎng)88%，商務(wù)部認(rèn)定的實(shí)際到帳外資額達(dá)7.96億美元，增長(zhǎng)60.5%；個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)24.84萬戶，居全省首位，凈增私營(yíng)企業(yè)1.14萬家、注冊(cè)資本198.33億元，注冊(cè)資本總量突破1000億元，位居全省第三。在外資、民資的強(qiáng)勁拉動(dòng)下，有效投入增幅居長(zhǎng)三角城市首位，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資517.83億元，增長(zhǎng)33.9%，其中規(guī)模以上投資394.31億元，增長(zhǎng)35.2%。江海開發(fā)進(jìn)展順利，重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。王子制紙項(xiàng)目歷時(shí)四年，今年7月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資為158.3億元，這是日本企業(yè)在華投資的最大項(xiàng)目，也是我市有史以來的最大項(xiàng)目；南通港總體規(guī)劃獲交通部和省政府批準(zhǔn)，中遠(yuǎn)川崎二期擴(kuò)建工程開工建設(shè)，熔盛造船項(xiàng)目切割中心建成，子午線輪胎一、二期完工；洋口港總體規(guī)劃基本完成，開發(fā)進(jìn)入海上施工階段，lng接受站和電廠項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)，與中石油的合作全面展開；蘇通大橋橋梁工程上部結(jié)構(gòu)完成95%，已完成總投資額的三分之二；崇啟大橋項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)；上半年完成港口貨物吞吐量5012.9萬噸，增長(zhǎng)24.9%。在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，特別注意做好環(huán)境保護(hù)工作，上半年主要污染物化學(xué)需氧量（cod）、二氧化硫（so2）單位gdp排放強(qiáng)度分別下降10.9%和10.6%，工業(yè)一般污染物排放總量下降1.1%。新農(nóng)村建設(shè)開局良好。上半年全市畝產(chǎn)出超3000元的中高效農(nóng)田種植面積達(dá)176.5萬畝，占耕地總面積的24.8%；夏糧總產(chǎn)、單產(chǎn)分別增長(zhǎng)6.1%、4.6%；全市完成30萬元以上“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目918個(gè)，總投資31.54億元，投資額居全省第二；農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相繼編制完成，近一半的村總平布局規(guī)劃編制完成；農(nóng)村新五件實(shí)事按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。城市建設(shè)快速推進(jìn)，“五城同創(chuàng)”扎實(shí)有效。27項(xiàng)城建重點(diǎn)工程按期完成，體育會(huì)展中心主體施工全部完成，園博園前期工作按期推進(jìn)到位，市區(qū)百日環(huán)境整治行動(dòng)311個(gè)項(xiàng)目完成率達(dá)90%；縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展情況良好。教育現(xiàn)代化工程大力推進(jìn)，已有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗(yàn)收，高考再創(chuàng)佳績(jī)，600分及650分以上人數(shù)均列全省第一；農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站累計(jì)建成1816個(gè)，以行政村為單位基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；省十六運(yùn)各項(xiàng)籌備工作順利推進(jìn)。各項(xiàng)惠民措施成效明顯。上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.8萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.6萬人，均完成全年目標(biāo)的70%以上；全市企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別比去年底凈增2萬人和3.7萬人，失業(yè)保險(xiǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，參保人數(shù)達(dá)68.2萬人；市區(qū)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼保障力度加大；市區(qū)居民人均可支配收入7379元，增長(zhǎng)15.1%，高于全省人均64元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4488元，增長(zhǎng)15.4%，增幅高于全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。
上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)能保持又快又好的發(fā)展，非常不容易，這是全市上下共同努力的結(jié)果。在宏觀環(huán)境緊、工作任務(wù)重、推進(jìn)難度大的情況下，各位副市長(zhǎng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，各地各部門盡責(zé)盡力，抓推進(jìn)、重落實(shí)、搞服務(wù)，做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)！總結(jié)上半年工作，在組織推進(jìn)上有這樣幾個(gè)方面特別值得總結(jié)。
一是敢于在高平臺(tái)上挑戰(zhàn)自我、攀高爭(zhēng)先。各地以在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越為追求，自加壓力，奮力爭(zhēng)先，立志在爭(zhēng)先中領(lǐng)先，在追趕中跨越。通州市提出“學(xué)昆山、趕太倉(cāng)、超丹陽(yáng)”，不僅要在江北當(dāng)好標(biāo)兵，更要跨江爭(zhēng)雄，上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等8項(xiàng)總量超丹陽(yáng)。海門市提出“全面領(lǐng)先蘇中、搶先跨過長(zhǎng)江、率先實(shí)現(xiàn)小康，爭(zhēng)當(dāng)蘇中第一強(qiáng)市”，上半年有實(shí)際到帳外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)絕對(duì)值在蘇中位居第一。啟東市立足攀高爭(zhēng)先，堅(jiān)持跨越奮進(jìn)，全面實(shí)施“面向世界大開放、面向市場(chǎng)大調(diào)整、面向上海大接軌、面向未來大開發(fā)”四大戰(zhàn)略，上半年實(shí)際到帳外資、規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)增幅位居全市前列。海安縣始終咬住“北三縣爭(zhēng)第一，蘇中爭(zhēng)一流”的目標(biāo)，以“不張揚(yáng)、不浮躁、不落后”三不精神凝聚跨越發(fā)展動(dòng)力，上半年gdp增幅位居全市第二。如皋市提出“勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”，著力推進(jìn)項(xiàng)目投入、沿江開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破，上半年全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%，增幅居全市首位，gdp、實(shí)際到帳外資增幅均位居全市第二。如東縣緊緊抓住洋口港開發(fā)機(jī)遇，提出爭(zhēng)當(dāng)全省沿海開發(fā)第一縣，目前“規(guī)劃審批、工程建設(shè)、招商引資”三大會(huì)戰(zhàn)全面打響，洋口港開發(fā)進(jìn)入海上施工關(guān)鍵期。市開發(fā)區(qū)提出創(chuàng)建全國(guó)一流開發(fā)區(qū)、確?！笆晃濉逼谀┰谌珖?guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中躋身20強(qiáng)的目標(biāo)，上半年gdp增速高于全市平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)，位居全市首位。
二是勇于在緊環(huán)境中創(chuàng)新招數(shù)、破解難題。國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)我們的工作提出了更高的要求，各地各部門積極適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性開展工作，有效地化解了發(fā)展中的困難和矛盾。針對(duì)“審批難”，市發(fā)改委等部門加大跑部跑省力度，有力地推進(jìn)了王子制紙、如東lng、大唐電廠等重大項(xiàng)目報(bào)批工作；同時(shí)全力化解宏觀調(diào)控對(duì)我市投資的影響，提出優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等一系列建議，使我市新開工項(xiàng)目順利通過了國(guó)家調(diào)研組的現(xiàn)場(chǎng)檢查。市經(jīng)貿(mào)委圍繞推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開展調(diào)研，提出了一系列化解難題的對(duì)策措施，上半年全市千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目達(dá)1562個(gè)，比去年同期增加274個(gè)。市外經(jīng)貿(mào)局加大對(duì)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目的招引力度，上半年新批480個(gè)項(xiàng)目協(xié)議注冊(cè)外資平均規(guī)模達(dá)597萬美元，比去年多88萬美元。針對(duì)“用地難”，市國(guó)土局積極向上爭(zhēng)取，今年省下達(dá)我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃量居全省第四，我市公告保留的15個(gè)開發(fā)區(qū)全部通過國(guó)土資源部審核，規(guī)劃面積9054頃，保留的個(gè)數(shù)、面積均居全省前列。針對(duì)“融資難”，金融部門將加大對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的信貸支持作為今年的工作重點(diǎn)，增強(qiáng)授權(quán)授信政策的靈活性，加大金融創(chuàng)新力度，上半年累計(jì)對(duì)小企業(yè)授信425.38億元，同比增長(zhǎng)34.7%。崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)堅(jiān)持把化解征地難、拆遷難作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)來抓，在群眾工作、后續(xù)服務(wù)等方面傾注了大量的精力，保障了省十六運(yùn)、園博園、中遠(yuǎn)川崎擴(kuò)建、“一線三中心”建設(shè)等重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。各部門圍繞解決跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的難題，創(chuàng)新服務(wù)舉措，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。南通工商局圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題，開展“服務(wù)扶企、合同助企、品牌強(qiáng)企”活動(dòng)，取得顯著成效。市財(cái)政局針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)中的難題，積極服務(wù)企業(yè)，向上爭(zhēng)取財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展資金5100多萬元。南通質(zhì)監(jiān)局搭建服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共技術(shù)平臺(tái)，國(guó)家鋼絲繩產(chǎn)品檢測(cè)中心已獲準(zhǔn)籌建，中國(guó)家紡協(xié)會(huì)家紡產(chǎn)品檢測(cè)中心成立并在志浩市場(chǎng)掛牌。南通港務(wù)局為振華港機(jī)等重大臨港項(xiàng)目跑部跑省，使項(xiàng)目推進(jìn)取得積極進(jìn)展。海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等口岸聯(lián)檢部門緊貼地方發(fā)展，提供綠色通道服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、急事急辦的個(gè)案服務(wù)，使口岸通關(guān)效率又有新的提高。
三是善于在全局工作中把握重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門在工作方法上注重通過重點(diǎn)突破來贏得全局主動(dòng)，圍繞抓重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目突破，集中主要力量，加強(qiáng)督促檢查，確保了市政府106項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。項(xiàng)目推進(jìn)一條線突出重點(diǎn)項(xiàng)目的組織推進(jìn)，全市重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到60%，超過去年同期14個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)一條線突出億元工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，上半年工業(yè)投入增長(zhǎng)39.4%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅5.5個(gè)百分點(diǎn)。開放型經(jīng)濟(jì)一條線突出重大招商項(xiàng)目，上半年新批超千萬美元項(xiàng)目122個(gè)。服務(wù)業(yè)一條線突出服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商，首次在南京、上海、香港等地開展招商活動(dòng)，其中在上海舉辦的服務(wù)業(yè)發(fā)展懇談會(huì)達(dá)成意向外資63億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一條線突出民資招商，在上海舉辦了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展懇談會(huì)，正式簽約項(xiàng)目101個(gè)，總投資81.78億元。財(cái)稅一條線積極培植稅源，加大征管力度，實(shí)現(xiàn)了一般預(yù)算收入增幅高于20%、高于全省平均增幅的預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)村工作一條線創(chuàng)造性地推進(jìn)“三農(nóng)”工作，在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村新五件實(shí)事建設(shè)等方面均取得顯著成效。城建一條線以迎省十六運(yùn)為抓手，高效組織、強(qiáng)力推進(jìn)、連續(xù)作戰(zhàn)，推動(dòng)了城市建設(shè)和管理水平的新提高，形成了抓規(guī)劃、抓建設(shè)的新機(jī)制。社會(huì)事業(yè)一條線堅(jiān)持以改革的措施、發(fā)展的辦法，解決前進(jìn)中的矛盾和問題，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，贏得了基層的認(rèn)可和好評(píng)。各級(jí)各部門在工作推進(jìn)上堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到立足全局，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方，確保了各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。市民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通、水利、物價(jià)等23個(gè)為民辦實(shí)事部門和單位，全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)，12件15項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況良好。市法制、司法等部門積極推進(jìn)法治政府和法治南通建設(shè)，推動(dòng)了依法行政和全社會(huì)法制環(huán)境的優(yōu)化。市公安、信訪等部門按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，切實(shí)解決損害人民群眾切身利益的突出問題，有效化解了非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)發(fā)展的影響，上半年取得了信訪總量、批次雙下降的好成績(jī)。
第二個(gè)問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市委要求，保持又快又好發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)
（一）關(guān)于認(rèn)真貫徹好省委李書記講話要求。在省、市黨代會(huì)召開前夕，省委李源潮書記6月底來南通視察調(diào)研時(shí)提出，今后五年對(duì)南通來說，“是實(shí)現(xiàn)全面小康的決定時(shí)期，是又快又好發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。希望南通搶抓蘇通大橋開通的先發(fā)效應(yīng)和沿江沿海開發(fā)的重大機(jī)遇，加快崛起蘇中，努力融入蘇南，全面接軌上海，繼續(xù)當(dāng)好江北‘兩個(gè)率先’的排頭兵，確保建成高水平的全面小康，早日把南通建成一個(gè)新型工業(yè)先進(jìn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市商務(wù)繁榮、港口優(yōu)勢(shì)突出、江海生態(tài)優(yōu)美、人民和諧安康的上海北翼的長(zhǎng)三角名城。歸納起來，就是‘全面達(dá)小康，建設(shè)新南通’，對(duì)外也可叫做‘全面達(dá)小康，建設(shè)北上海’。這就是省委對(duì)南通發(fā)展的希望和定位?！睂?duì)此，我們各級(jí)政府要根據(jù)市委的要求，深入領(lǐng)會(huì)好，認(rèn)真落實(shí)好。
1．對(duì)照“全面達(dá)小康，建設(shè)北上海”的新定位，我們的思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提升。省委、省政府對(duì)南通的發(fā)展提出了很高的要求，希望南通不要錯(cuò)失過江通道建設(shè)、沿江沿海開發(fā)等歷史性機(jī)遇，發(fā)展得更快一些、更好一些，在江北率先、全省爭(zhēng)先，為全省發(fā)展多作貢獻(xiàn)；希望南通城市地位要大幅提升，在以上海為龍頭的城市群中由第三序列提升到第二序列；希望南通的發(fā)展給人民群眾帶來更多實(shí)惠，讓人民群眾更富裕一些、更殷實(shí)一些。在市委九屆七次全會(huì)上，市委書記羅一民同志提出“立足全面跨越，推進(jìn)全面騰飛，建設(shè)和諧安康的新南通”，“積極推進(jìn)以上海為龍頭、寧波和南通為兩翼的長(zhǎng)三角沿海地區(qū)發(fā)展新格局和滬蘇通金三角的加快形成”，這一戰(zhàn)略性目標(biāo)指向與省委、省政府對(duì)南通的定位完全一致。對(duì)照這一新定位，我們加快發(fā)展、加快趕超的緊迫意識(shí)要更強(qiáng)。按許多專家研究分析，目前長(zhǎng)三角16個(gè)城市按綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力可分為三個(gè)層次，南通處于第三層次。尤其需要注意的是，現(xiàn)在我們與處在第二層次城市的總量差距、均量差距還在拉大，在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、核心競(jìng)爭(zhēng)力、城市功能提升上差距并未縮小。今年上半年我市g(shù)dp增幅盡管分別高于蘇州、無錫0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)，但總量與蘇州、無錫的差距分別為1502億元和752億元，比去年同期分別擴(kuò)大253億元和171億元。去年蘇州、無錫的部分縣（市）gdp總量已在500億元以上，而我們縣（市）gdp尚在120-200億元之間。同時(shí)我們還要看到追兵在步步緊逼，揚(yáng)州提出要爭(zhēng)當(dāng)蘇中排頭兵，確保人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在蘇中第一；徐州提出要“南趕南通，北趕濟(jì)寧”；山東濰坊去年gdp比我市少1億元，而今年上半年gdp已超過我市13.9億元?，F(xiàn)在能不能實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的新目標(biāo)，是對(duì)我們的最大考驗(yàn)，我們要充分認(rèn)識(shí)到高定位下的現(xiàn)實(shí)差距，發(fā)展的步子一步也不能松。為此，各地要自加壓力、高點(diǎn)定位，搶挑重?fù)?dān)、多作貢獻(xiàn)，做到目標(biāo)進(jìn)一步抬高，工作進(jìn)一步提速，把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，把高定位目標(biāo)變?yōu)榭缭桨l(fā)展的現(xiàn)實(shí)。
2．對(duì)照全面小康的新標(biāo)準(zhǔn)，我們的發(fā)展責(zé)任要進(jìn)一步強(qiáng)化。省委書記李源潮同志提出的確保建設(shè)率先全面、高水平小康社會(huì)的新標(biāo)準(zhǔn)，是要以縣為單位的小康，是“富民、科教、環(huán)保、節(jié)約”四優(yōu)先的小康，是“不含水分、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可”的小康。對(duì)照省委全面建設(shè)小康新標(biāo)準(zhǔn)和市委確定的小康建設(shè)時(shí)序目標(biāo)，我們總體進(jìn)度較好，但難點(diǎn)在富民、壓力在縣（市）、攻堅(jiān)在農(nóng)村。據(jù)省發(fā)布的2005年全省及省轄市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，全面小康四大類18項(xiàng)25條指標(biāo)中，我市有農(nóng)民人均純收入、城市化水平、森林覆蓋率、百戶家庭電腦擁有量、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重等7條指標(biāo)未達(dá)自定序時(shí)進(jìn)度，尤其是農(nóng)民人均純收入要達(dá)到省定目標(biāo)，今后每年需保持9.8%以上的增幅，是有難度的，這需要我們進(jìn)一步把“三農(nóng)”工作作為重中之重抓緊抓好，但從根本上講還是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；森林覆蓋率要達(dá)到省定目標(biāo)，每年需提高1.375個(gè)百分點(diǎn)，難度也不小。從縣（市）完成指標(biāo)進(jìn)度看，25條指標(biāo)中有12條指標(biāo)未達(dá)到的縣（市）就有4個(gè)，而6個(gè)縣（市）一般都在富民指標(biāo)、森林覆蓋率等3~4項(xiàng)指標(biāo)上完成任務(wù)有難度。必須看到，全面小康關(guān)鍵在各縣（市），只有各縣（市）率先小康了，全市才能率先，只有各縣（市）高水平全面小康，全市才有高水平全面小康。各縣（市）要肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)率先全面、高水平小康的歷史重任，各部門要為支持實(shí)現(xiàn)全面小康多挑擔(dān)子，上下合力，務(wù)求提前實(shí)現(xiàn)省委、市委交給我們的這一歷史任務(wù)。
3．對(duì)照推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新要求，我們推進(jìn)的舉措要進(jìn)一步落實(shí)。省委書記李源潮同志提出，在率先發(fā)展上，要“繼續(xù)推進(jìn)沿江沿海開發(fā)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”，“加快建設(shè)上海國(guó)際性港口的北翼組合港，帶動(dòng)臨港工業(yè)、交易市場(chǎng)和港口物流的發(fā)展，向國(guó)際資本、南方資本、上海資本要先進(jìn)生產(chǎn)力，特別是要利用國(guó)際資本、上海企業(yè)來改造提升南通的工業(yè)”，要“找準(zhǔn)快速崛起的突破口”，“把船舶制造業(yè)作為南通的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，認(rèn)真搞一個(gè)船舶制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，努力形成中國(guó)乃至世界級(jí)的一個(gè)船舶制造中心，形成自己的產(chǎn)業(yè)特色”；要“全面融入上海，調(diào)優(yōu)城市功能布局”，“與上海共建長(zhǎng)江口的江海產(chǎn)業(yè)基地、共建長(zhǎng)江口的商務(wù)宜居城市、共建長(zhǎng)江口的旅游生態(tài)圈”，“盡快把南通的城市做大做強(qiáng)做優(yōu)做美，把城市的功能明顯地做強(qiáng)，把城市經(jīng)濟(jì)的比重大大提高”；要“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)”，“爭(zhēng)取靠縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支撐，使南通真正成為江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一市”，“大力提高高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭群彤a(chǎn)業(yè)化水平，爭(zhēng)取做全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(lǐng)頭市”。在科學(xué)發(fā)展上，要“進(jìn)一步落實(shí)‘四優(yōu)先’方針，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的特色”。在和諧發(fā)展上，要“讓發(fā)展成果惠及全體人民”。這些新要求是我們做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作的指南。圍繞貫徹推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”的要求，市委書記羅一民同志代表市委在近期一系列重要工作部署會(huì)上已經(jīng)提出了“工業(yè)經(jīng)濟(jì)雙領(lǐng)先”、“外資民資保三爭(zhēng)二”、“市區(qū)經(jīng)濟(jì)要在全面騰飛中挑大梁”、“在全省率先基本建成創(chuàng)新型城市”等要求，各地各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好。在推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”中，我們要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重集聚，加快突破船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)成為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快主攻生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集約發(fā)展，加快高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程；在江海開發(fā)上注重突破，推動(dòng)港口、通道建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破；在開發(fā)開放上注重接軌，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和接軌上海工作；在城鄉(xiāng)建設(shè)上注重統(tǒng)籌，加快提升城市功能，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)籌；在促進(jìn)社會(huì)和諧上注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、就業(yè)、保障、為民辦實(shí)事、農(nóng)村新五件實(shí)事等工作。
?。ǘ╆P(guān)于積極貫徹好宏觀調(diào)控的要求。近期，國(guó)務(wù)院根據(jù)中央要求召開了通報(bào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電視電話會(huì)議，省委、省政府提出了明確的貫徹要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省會(huì)議精神，結(jié)合南通實(shí)際切實(shí)做到：
1．積極把握宏觀調(diào)控的新要求。中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷是立足全國(guó)發(fā)展大局作出的。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外大的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，既看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素，又要認(rèn)清面臨的主要矛盾和突出問題，增強(qiáng)做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性和預(yù)見性。重點(diǎn)應(yīng)做到三條：一是在把握形勢(shì)基本面中堅(jiān)定信心，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展不動(dòng)搖；二是在冷靜分析形勢(shì)中居安思危，認(rèn)清大局，把握大局，維護(hù)大局，主動(dòng)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，主動(dòng)優(yōu)化發(fā)展路徑，主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展辦法；三是在順應(yīng)宏觀大勢(shì)中積極作為，趨利避害，確保中央、省政令在南通暢通，并結(jié)合南通實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)好，把各方面促進(jìn)發(fā)展的積極性發(fā)揮好。
2．積極抓住宏觀調(diào)控的新機(jī)遇。國(guó)家嚴(yán)把“兩閘門、一門檻”，是我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的又一現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。對(duì)這一機(jī)遇關(guān)鍵是要抓得早、用得好。要看到國(guó)家對(duì)集約節(jié)約發(fā)展的調(diào)控要求只會(huì)強(qiáng)化，調(diào)控措施只會(huì)加強(qiáng)，我們?cè)缫稽c(diǎn)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型就早一點(diǎn)爭(zhēng)得發(fā)展主動(dòng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們尤其要緊緊抓好宏觀調(diào)控的機(jī)遇，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上有新作為。一是要進(jìn)一步加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。順應(yīng)宏觀調(diào)控要求，大力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們要在重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來全市堅(jiān)持以工興市第一方略，取得了跨越發(fā)展的明顯成效，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須要有服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐。今年上半年我市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)35.3%，增速達(dá)14.7%，分別高于年初提出的34%、14%的目標(biāo)，但與省政府提出的增長(zhǎng)16%的加壓指標(biāo)還有差距。下半年要進(jìn)一步提高增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)全年增幅達(dá)到省提出的要求；要進(jìn)一步提高投入總量，上半年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資增幅比去年同期提高23.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)規(guī)模以上投資的比重達(dá)到23.3%，但這一比重還不高，要在服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的生成和現(xiàn)有服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)上有新的突破；要進(jìn)一步提高發(fā)展層次，我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)育緩慢，社會(huì)物流成本占gdp的比重為22%，比無錫高6個(gè)百分點(diǎn)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)等新興服務(wù)業(yè)比重偏低，僅占服務(wù)業(yè)總量的4.9%，今后要著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還要大力優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。最近，國(guó)家專門下發(fā)了十大產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知，并從規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保等方面提高了準(zhǔn)入門檻。從我市產(chǎn)能情況看，據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料，目前我市有部分產(chǎn)品產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，這要引起我們的重視。紡織行業(yè)已列入十大產(chǎn)能調(diào)控行業(yè)，目前在我市工業(yè)生產(chǎn)和出口份額中居首位的都是紡織行業(yè)，下一步國(guó)家將合并兩稅，并對(duì)列入產(chǎn)能調(diào)控的行業(yè)下調(diào)出口退稅率、收緊信貸規(guī)模，我市紡織行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境值得關(guān)注。下一步我們要在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)特別是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，以及在加快技術(shù)改造、積極發(fā)展高附加值的紡織產(chǎn)品等領(lǐng)域作出更大努力。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭群彤a(chǎn)業(yè)化水平。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用。土地集約利用方面。隨著國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，土地管理只會(huì)更加嚴(yán)格，寬打?qū)捰?、粗放用地的路子已不能再走，也走不通，逼著我們必須在提高土地利用?qiáng)度、提高投資質(zhì)量上下功夫。上半年我市新開工工業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)向園區(qū)集中的趨勢(shì)，落戶在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的達(dá)到87%，但落到國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的僅占39%，目前我市國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度對(duì)照省定蘇中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)160萬元/畝、省級(jí)開發(fā)區(qū)120萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)還有不少差距。如何以調(diào)控為契機(jī)，有效盤活土地存量，高效用好土地增量，進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目向省級(jí)以上開發(fā)區(qū)集中，進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，進(jìn)一步向高技術(shù)含量、高附加值、高投資強(qiáng)度項(xiàng)目?jī)A斜供地，以促進(jìn)單位面積土地投資強(qiáng)度的提高，是集約節(jié)約用地的工作重點(diǎn)。能源集約利用方面。國(guó)家和省將進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行耗能公報(bào)制度，對(duì)我們做好節(jié)能降耗工作提出了新的要求。上半年我市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗為1.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比去年同期下降6%，對(duì)照“十一五”能耗下降20%的目標(biāo)，每年平均要下降4.36%，下一步的工作壓力仍然很大。如何采取有效措施，加強(qiáng)冶金、電力、化工、建材、紡織等高耗能行業(yè)以及年耗標(biāo)煤5000噸以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗，提高能源、資源的利用效率，是我們工作的重要任務(wù)。各縣（市）區(qū)要根據(jù)新的形勢(shì)，盡快建立能耗統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)和完善能耗統(tǒng)計(jì)管理。三是要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。國(guó)家已提出將cod和so2排放總量控制的目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到市（地）縣，這就要求我們進(jìn)一步加大環(huán)保工作力度。上半年我市cod、so2單位gdp排放強(qiáng)度同比下降幅度均超過10%，工業(yè)一般污染物排放總量也有所下降，這是一個(gè)很好的趨勢(shì)。但對(duì)照“十一五”主要污染物排放省控制目標(biāo)，到2010年，全市cod排放總量要由2005年的9.85萬噸（調(diào)整后的省認(rèn)可排放量）降為8.4萬噸，削減14.7%，so2排放總量由2005年的10.52萬噸（調(diào)整后的省認(rèn)可排放量）降為7.42萬噸，削減29.5%，完成這一任務(wù)壓力很大。需要我們?cè)诮ㄔO(shè)污水處理設(shè)施，加大對(duì)高污染行業(yè)的整治力度，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等方面下大的功夫。同時(shí)，要抓住宏觀調(diào)控帶來的推進(jìn)各項(xiàng)改革的機(jī)遇。宏觀調(diào)控對(duì)政府行政能力提出新的更高要求，我們要進(jìn)一步深化體制、機(jī)制創(chuàng)新，加快政府管理體制和投資體制改革，加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，加大市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位改革力度，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。
3．積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控背景下發(fā)展面臨的新難題。今年以來，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、信貸投放、用地管理、房地產(chǎn)發(fā)展、進(jìn)出口等五個(gè)方面出臺(tái)了一系列政策，隨著這些調(diào)控措施的進(jìn)一步到位，調(diào)控的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，同時(shí)影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素仍然存在，要確保經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，我們必須高度關(guān)注并解決好以下四個(gè)問題。一是外貿(mào)外資保持增勢(shì)問題。從進(jìn)出口來看，上半年外貿(mào)出口增長(zhǎng)22.7%，增幅同比回落17.9個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口下降0.8%。我市出口商品結(jié)構(gòu)偏輕偏低，紡織服裝出口占40%，機(jī)電產(chǎn)品只占32%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口還處于起步階段。下半年，隨著國(guó)家進(jìn)出口政策的調(diào)整，特別是可能降低出口退稅比例，我市企業(yè)出口成本將有所上升，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度將進(jìn)一步加大。從利用外資來看，上半年總體是好的，但今后要實(shí)現(xiàn)向招商選資過渡，提高外資質(zhì)量，我們將比蘇南先進(jìn)地區(qū)面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要付出更大的努力。這方面總的要按照市委提出的“保三爭(zhēng)二”目標(biāo)，奮力拼搶，確保兩個(gè)增勢(shì)不回落。二是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題?！皣?guó)6條”及其實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后對(duì)我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響，表現(xiàn)為上半年市區(qū)新開工、銷售面積增幅同比分別回落7.6個(gè)、18個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)地方稅收增幅回落53個(gè)百分點(diǎn)，二手房成交額下降31.4%，市區(qū)9個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目34萬平方米商品房推遲開工。下半年，我們必須加快已批房地產(chǎn)項(xiàng)目開工進(jìn)程，加大普通商品房上市供應(yīng)量，加快小戶型商品房土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是財(cái)政持續(xù)增收問題。主要是三個(gè)方面的影響：生產(chǎn)要素價(jià)格上漲影響，國(guó)際原油價(jià)格已逼近80美元一桶，上半年國(guó)家已兩次調(diào)高成品油價(jià)格，全年將影響我市企業(yè)效益9億元；原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致全市近一半企業(yè)受到影響，紡織服裝業(yè)利潤(rùn)增幅同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)械制造業(yè)利潤(rùn)增幅同比回落50%以上；工業(yè)用電價(jià)提高1.8分/千瓦時(shí)，增加企業(yè)運(yùn)行成本1.2億元；此外水價(jià)、運(yùn)價(jià)等繼續(xù)上漲也將擠壓企業(yè)盈利空間和稅收貢獻(xiàn)，下半年這些問題仍將存在。消化要素價(jià)格上漲因素，主要是企業(yè)自己的事，但面對(duì)趨緊的運(yùn)行環(huán)境，我們政府各項(xiàng)服務(wù)工作要及時(shí)跟上，并做得更好。出口政策影響，國(guó)家有可能調(diào)整進(jìn)出口政策，若出口退稅平均稅率下調(diào)2%，估計(jì)會(huì)影響我市企業(yè)所得稅8000萬元、一般預(yù)算收入3000萬元。人民幣升值影響，今后人民幣匯率仍將呈現(xiàn)長(zhǎng)期逐步小幅升值趨勢(shì)，據(jù)測(cè)算匯率每上升1個(gè)點(diǎn)，將會(huì)影響我市企業(yè)所得稅2500萬元、一般預(yù)算收入1000萬元。下半年，我們要積極化解這些不利因素，繼續(xù)保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保完成全年目標(biāo)，確保全年一般預(yù)算收入增幅高于全省平均水平。四是項(xiàng)目投入和推進(jìn)問題。從用地來看，國(guó)家將采取更加嚴(yán)格的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理，下半年我們必須進(jìn)一步狠挖潛力，高效集約節(jié)約用地，打好時(shí)間差，力爭(zhēng)把鹽場(chǎng)、灘涂等資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。從項(xiàng)目報(bào)批來看，國(guó)家嚴(yán)格審查擬建項(xiàng)目，我市有15個(gè)投資10億元以上的重大項(xiàng)目需要省以上批準(zhǔn)，當(dāng)前要加大這些項(xiàng)目的報(bào)批力度，力爭(zhēng)早批準(zhǔn)、早落戶、早開工。從項(xiàng)目融資看，國(guó)家對(duì)十大產(chǎn)能過剩行業(yè)和熱點(diǎn)行業(yè)貸款實(shí)行適時(shí)退出，對(duì)我市來說主要集中影響紡織行業(yè)。目前我市紡織行業(yè)正處在積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、通過技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，下半年必須拓寬融資渠道，確保資金支持力度，加快紡織行業(yè)提升轉(zhuǎn)型。
第三個(gè)問題，做好今后幾個(gè)月工作需要把握的幾個(gè)方面
關(guān)于下半年的工作，最近市委、市政府已經(jīng)連續(xù)召開了全市招商引資工作講評(píng)會(huì)、科技創(chuàng)新大會(huì)、市區(qū)工商業(yè)投入點(diǎn)評(píng)會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)評(píng)會(huì)、全市服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)會(huì)暨重點(diǎn)招商工作講評(píng)會(huì)等一系列重要會(huì)議，提出了具體要求，下一步就是要不折不扣地抓好這些會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。在工作落實(shí)中要切實(shí)把握好以下三個(gè)方面。
?。ㄒ唬┤昴繕?biāo)任務(wù)要確保完成好。一要強(qiáng)化責(zé)任，抓好進(jìn)度。今年雖然遇到國(guó)家宏觀調(diào)控，但為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)，我們年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)原則上不調(diào)整。從現(xiàn)在到年底僅有不到五個(gè)月的時(shí)間，抓好這段時(shí)間的工作，對(duì)于確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成至關(guān)重要。各地各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)和責(zé)任意識(shí)，拼搏進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，確保年度各項(xiàng)目標(biāo)特別是加壓目標(biāo)圓滿完成和超額完成。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)當(dāng)好第一責(zé)任人和第一落實(shí)人，對(duì)照年初確定的發(fā)展目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)，根據(jù)全年發(fā)展速度繼續(xù)在全省領(lǐng)先的要求，對(duì)今年以來的工作進(jìn)展情況認(rèn)真組織一次“回頭看”。完成指標(biāo)比較好的地方和部門，要對(duì)照市外先進(jìn)標(biāo)兵繼續(xù)奮力趕超，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)；指標(biāo)尚未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的地方和部門，一定要查找原因，落實(shí)措施，認(rèn)真整改，趕上步伐。從現(xiàn)在起，各地各部門都要對(duì)照目標(biāo)，倒軋進(jìn)度，做到以旬保月，以月保季，以季度保全年，絕不能形成缺口和差距，否則到年底將無法彌補(bǔ)，留下歷史的遺憾。對(duì)此，大家務(wù)必要高度警醒。市政府辦、考核辦要緊緊圍繞完成和超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的催查督辦和檢查考核，確保市委、市政府重大決策和部署全面落到實(shí)處。二要突出重點(diǎn)，組織突破。市政府年初確定的106項(xiàng)重點(diǎn)工作，是今年工作的重中之重。從上半年完成的情況看，總體上是好的，103項(xiàng)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，但還有3項(xiàng)工作沒有達(dá)到序時(shí)要求，相關(guān)部門和單位必須引起重視，全力以赴，組織突破，確保完成。要突出抓好猛攻有效投入，著力推進(jìn)沿江沿海開發(fā)，切實(shí)抓好王子制紙、中遠(yuǎn)川崎二期、熔盛造船等100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)跟蹤單體規(guī)模超5億元的44個(gè)重特大項(xiàng)目，抓緊做好50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，確保全社會(huì)投資突破1000億元；突出以工興市第一方略，抓好“微小企業(yè)上規(guī)模”工程，強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)，著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，確保工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上；突出抓好外資、民資，組織好招商引資新攻勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資實(shí)際到帳、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本在全省“保三爭(zhēng)二”的目標(biāo)；突出加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重；突出抓好新農(nóng)村建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新五件實(shí)事，確保全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；突出抓好12項(xiàng)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成任務(wù)。三要統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，要切實(shí)把握夏季安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕各類重特大事故的發(fā)生。要針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中利益關(guān)系調(diào)整和群眾工作的新特點(diǎn)，不斷健全大信訪工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控格局，深入推進(jìn)“平安南通”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。
?。ǘ醉?xiàng)重大活動(dòng)要精心組織好。近年來，我們?cè)诮M織重大活動(dòng)方面，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，今后要繼續(xù)在提高水平、辦出特色、放大效應(yīng)上下功夫。一要精心籌備承辦好省十六運(yùn)。今年10月，江蘇省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)將在我市舉行。市委、市政府要求“舉全市之力，傾全民之情，盡政府所能，努力把十六運(yùn)辦成省運(yùn)會(huì)歷史上最成功、最精彩、最經(jīng)典的運(yùn)動(dòng)會(huì)”。現(xiàn)在，離省十六運(yùn)開幕式已剩68天，全市上下要堅(jiān)決按照市委、市政府的要求和部署，迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，以勇爭(zhēng)一流的定位全力做好各項(xiàng)工作。市十六運(yùn)組委會(huì)和所有承擔(dān)辦賽任務(wù)的縣（市）區(qū)和單位，要切實(shí)落實(shí)好工作責(zé)任，抓緊做好競(jìng)賽組織、場(chǎng)館建設(shè)、大型活動(dòng)、新聞宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、群體活動(dòng)、安全保衛(wèi)、電力保障、通訊信息保障、行政接待、志愿者以及環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，決不能出現(xiàn)任何疏漏和問題。組委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照工作流程安排和時(shí)序進(jìn)度要求，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保按期高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成各項(xiàng)籌備和辦賽任務(wù)。各相關(guān)部門要全力備戰(zhàn)省十六運(yùn)，確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“保四爭(zhēng)三”的參賽目標(biāo)。要充分利用承辦省十六運(yùn)這個(gè)平臺(tái)，在展示宣傳的同時(shí)，全面推進(jìn)城市建設(shè)、體育事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作，最大限度放大辦賽成果。二要精心籌備舉辦好市港洽會(huì)暨家用紡織品國(guó)際博覽會(huì)。與往年一樣，今年9月下旬將舉辦市港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)，同時(shí)舉辦首屆家用紡織品國(guó)際博覽會(huì)。各相關(guān)部門和單位要按照港洽會(huì)組委會(huì)的要求，明確責(zé)任，精心安排，制定詳盡的活動(dòng)組織實(shí)施方案，確?；顒?dòng)的組織水平和成效均高于往年。要把舉辦重大活動(dòng)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商緊密結(jié)合好，認(rèn)真組織電子信息園、海港石化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)招商三大主體活動(dòng)，力爭(zhēng)在大項(xiàng)目簽約上取得重大突破。11月份還將舉辦首屆中國(guó)民族家紡設(shè)計(jì)大賽，也要精心組織好，確保取得實(shí)效。三要精心組織好中國(guó)魅力城市參選工作。5月份，我市參加了中央電視臺(tái)組織的“中國(guó)魅力城市”評(píng)選第一輪展示，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，目前已獲得參加第二輪展示的資格。與第一輪展示相比，第二輪展示內(nèi)容更豐富，競(jìng)爭(zhēng)也將更激烈。各相關(guān)部門和單位要從提升城市知名度的高度，切實(shí)按照市委、市政府的要求，積極主動(dòng)參與到位、配合到位，全力爭(zhēng)取南通進(jìn)入“十佳魅力城市”行列。
（三）明年工作要及早準(zhǔn)備好。胡錦濤總書記最近多次指出，“古人說：‘不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域’”，“要把注意力更多地放在分析和應(yīng)對(duì)可能影響我國(guó)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)上，把著力點(diǎn)更多地放在把握和解決可能影響我國(guó)發(fā)展的突出矛盾和問題上”。對(duì)我們來說就是要未雨綢繆，超前做好明年準(zhǔn)備工作。從往年的經(jīng)驗(yàn)來看，下一年的工作能否做好、能否取得更大的成效，上一年的準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。事實(shí)上，明年有許多準(zhǔn)備工作必須在今年完成，拖到明年再做就晚了。明年是全面貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)的第一年，是本屆政府工作的最后一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，我們要深入貫徹省委、省政府對(duì)南通“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求，各項(xiàng)工作繼續(xù)攀高爭(zhēng)先，必須在今年做好充分的準(zhǔn)備。市各部門、各縣（市）區(qū)在集中精力、一著不讓抓好年內(nèi)各項(xiàng)工作的同時(shí)，對(duì)明年發(fā)展的問題要超前考慮、超前籌劃、超前準(zhǔn)備，努力為明年工作爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，為明年要準(zhǔn)備的工作很多，我們要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上著力抓好幾個(gè)重點(diǎn)。一要在項(xiàng)目報(bào)批上花更大力氣。明年要又快又好地發(fā)展，關(guān)鍵要靠有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，而明年項(xiàng)目的準(zhǔn)備，關(guān)鍵在今年的后幾個(gè)月。大家都知道，年底之前是國(guó)家和省安排明年項(xiàng)目計(jì)劃的關(guān)鍵時(shí)期，因此，各地各有關(guān)部門要高度重視并抓緊抓好明年實(shí)施項(xiàng)目的報(bào)批等前期工作。已經(jīng)上報(bào)的項(xiàng)目，要做好追批工作，鍥而不舍，盯住不放，爭(zhēng)取早日獲批；已經(jīng)準(zhǔn)備報(bào)批的項(xiàng)目，要對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的新要求，抓緊完善各項(xiàng)報(bào)批材料，盡早向省和國(guó)家上報(bào)；要著眼“十一五”，對(duì)現(xiàn)有的50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目逐一進(jìn)行盤點(diǎn)，抓緊編制開發(fā)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目進(jìn)入省和國(guó)家的計(jì)劃籠子。這項(xiàng)工作請(qǐng)藍(lán)市長(zhǎng)掛帥，市發(fā)改委牽頭，組織專門班子開展工作。特別是對(duì)關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的28個(gè)重特大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和龍頭型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地要成立包報(bào)工作小組，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目包裝，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，加大跑部跑省力度，抓緊辦理申報(bào)手續(xù)，爭(zhēng)取在年內(nèi)取得突破。二要在土地要素的供給上下更大功夫。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，近期國(guó)家對(duì)土地要素供給出臺(tái)了一系列嚴(yán)控措施，這些政策短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有松動(dòng)，而且極有可能成為一種常態(tài)。土地是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沒有土地，項(xiàng)目就不能落地，發(fā)展就難以為繼。因此，我們必須及早采取措施，為明年的發(fā)展用地做好準(zhǔn)備。一方面，要積極爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)。近年來，國(guó)土部門在爭(zhēng)取用地計(jì)劃方面取得了顯著的成績(jī)，為全市加快發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，今后要繼續(xù)努力。從現(xiàn)在起就要跑部跑省，為明年多爭(zhēng)取土地計(jì)劃指標(biāo)，力爭(zhēng)土地利用的盤子不少于今年。另一方面，要優(yōu)化土地要素配置。各地要超前編制安排好明年用地計(jì)劃，確保重大項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地。再一方面，要切實(shí)化解制約供地用地的瓶頸。要加快開發(fā)新的耕地資源，切實(shí)保障耕地占補(bǔ)平衡。沿海各縣（市）要加快成熟墾區(qū)的灘涂圍墾，確保明年和今后2-3年建設(shè)占用補(bǔ)充耕地的需要，以從根本上解決補(bǔ)充耕地“先補(bǔ)后占”的難題。要進(jìn)一步強(qiáng)化拆遷工作，各方面要形成合力，依法辦事，組織拆遷攻堅(jiān)，為明年實(shí)施項(xiàng)目的供地用地掃除障礙。同時(shí)，對(duì)明年能源、原材料等資源的供給，各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門也要及早進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接。三要在資金融通上有更多招數(shù)。目前國(guó)家相繼出臺(tái)的整頓和規(guī)范銀行各類打捆貸款、提高一年期貸款基準(zhǔn)利率、提高存款準(zhǔn)備金率等收縮銀根的政策，對(duì)融資的影響將會(huì)延續(xù)到明年。對(duì)此，有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究，在解決當(dāng)前融資難問題的同時(shí)，為明年擴(kuò)大融資做好準(zhǔn)備。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上爭(zhēng)取明年貸款指標(biāo)，做大貸款總盤子，同時(shí)拿出切實(shí)可行的縮小存貸差的辦法；市縣兩級(jí)建設(shè)部門要與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同包裝明年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)范要求盡早做好報(bào)批工作，爭(zhēng)取資金信貸支持；加強(qiáng)銀政、銀企之間的溝通，對(duì)正在報(bào)批、準(zhǔn)備明年實(shí)施的項(xiàng)目要讓銀行及時(shí)了解報(bào)批信息，做好向上級(jí)銀行貸款報(bào)批的準(zhǔn)備；要大力構(gòu)建多種形式的融資平臺(tái)，積極發(fā)展多種運(yùn)作方式、針對(duì)不同對(duì)象的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)上市步伐，探索基礎(chǔ)設(shè)施直接上市融資的途徑和辦法。解決發(fā)展中的難題，需要我們眼睛向下，深入基層，開展細(xì)致的調(diào)查研究。今天會(huì)議上三個(gè)單位交流的調(diào)研報(bào)告，就是深入調(diào)研的成果，分析問題、原因比較準(zhǔn)確透徹，提出的措施、辦法也是具體實(shí)在的，值得各部門、單位學(xué)習(xí)。政府各部門要在盡快完成今年調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，抓緊對(duì)明年整體工作開展調(diào)查研究，及早形成工作思路、工作目標(biāo)和具體的、可操作的工作措施。
同志們，今年是“十一五”的開局之年，做好今后幾個(gè)月的工作、完成全年目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。我們必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，抓住重點(diǎn)，努力提高工作的組織程度；要及時(shí)準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局和工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控；要改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，深入矛盾和困難比較突出的地區(qū)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)；要盡力減少一般性事務(wù)，集中力量抓好各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，以優(yōu)異成績(jī)迎接市黨代會(huì)的召開，確保完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，奪取“十一五”開門紅！