市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的意見
近幾年來，全市各級黨委、政府圍繞“農(nóng)民收入倍增工程”，按照城郊型、外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)以“一條主線、四個(gè)主體”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，有力地提高了全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。今年年初，我市明確提出把“高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化”作為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村的重要工作抓手之一。為深入貫徹落實(shí)省委書記李源潮提出的“南通要爭當(dāng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；谝皇小钡闹匾甘?，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，深化工作舉措，現(xiàn)就全市推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ぷ魈岢鋈缦乱庖姡?
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)施“農(nóng)民收入倍增工程”，進(jìn)一步按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，繼續(xù)以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，完善“一條主線、四個(gè)主體”的推進(jìn)體系，放大本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化招商引資，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品基地的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，最大限度地提高土地產(chǎn)出水平，使高效農(nóng)業(yè)發(fā)展惠及千家萬戶。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過五年的努力，到2010年，全市畝均農(nóng)業(yè)gdp、高收益農(nóng)田占比、規(guī)模養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；饕笜?biāo)位居全省前列，努力爭創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一市。
（一）畝均農(nóng)業(yè)gdp。到2010年，農(nóng)業(yè)gdp總量增加到200億元以上，年均增長4.5%以上；畝均農(nóng)業(yè)gdp達(dá)到2820元以上。其中，到2008年末，農(nóng)業(yè)gdp達(dá)到180億元以上，畝均農(nóng)業(yè)gdp達(dá)到2500元以上。
?。ǘ└呤找孓r(nóng)田占比?！笆晃濉逼陂g，全市畝收益2000元以上的高效農(nóng)田占比每年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，到2010年達(dá)到40％以上，全市新增畝收益2000元以上的高效農(nóng)田180萬畝，其中，畝收益3000元以上農(nóng)田新增45萬畝，畝收益5000元以上農(nóng)田新增18萬畝。到2008年末，全市畝收益2000元以上的農(nóng)田占比確保達(dá)到28%，力爭達(dá)到30%，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到65萬畝以上。
?。ㄈ┮?guī)模養(yǎng)殖。到2010年，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上，肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)100%。其中：到2008年末，生豬、禽類、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到50%、80%、95%。形成畝效益2000元以上、連片800畝的海水養(yǎng)殖、連片100畝的淡水養(yǎng)殖面積70萬畝，占漁業(yè)規(guī)劃養(yǎng)殖面積的55%以上。
三、行動(dòng)計(jì)劃
從今年開始，在全市范圍內(nèi)實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化“133計(jì)劃”。就是依托“一個(gè)抓手”：以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手；實(shí)施“三大工程”：即高效種植“三超”工程、規(guī)模養(yǎng)殖“三百”工程、龍頭企業(yè)“翻番”工程；開展“三創(chuàng)活動(dòng)”：即創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉洞濉?chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；厣?。
?。ㄒ唬┮劳小耙粋€(gè)抓手”。
近年來的實(shí)踐證明，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)是推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；挠行緩健ＲJ(rèn)真總結(jié)近年來我市通過項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)作為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹髯ナ?。繼續(xù)完善“一條主線，四個(gè)主體”的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)組織推進(jìn)體系，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)助推高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
（二）實(shí)施“三大工程”。
1.高效種植“三超”工程。即到“十一五”期末，全市高效蔬菜面積超100萬畝，高效特經(jīng)特糧面積超90萬畝，高效蠶桑以及花卉苗木面積超80萬畝。全市形成設(shè)施栽培面積15萬畝以上的縣3個(gè)，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)；形成花卉苗木面積20萬畝以上的縣1個(gè)，培植萬畝以上花卉苗木特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，果品特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)；推進(jìn)萬畝以上規(guī)模種植蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)；培育100個(gè)特糧特經(jīng)專業(yè)村，促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”新格局的形成。
2.規(guī)模養(yǎng)殖“三百”工程。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，到“十一五”期末，全市發(fā)展年出欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個(gè)；年存欄5萬羽以上蛋禽、年出欄10萬羽以上肉禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個(gè)；連片800畝的海水養(yǎng)殖、連片100畝的淡水養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個(gè)。
3.龍頭企業(yè)“翻番”工程。到“十一五”期末，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到5000家左右，比2005年底翻一番；50家市級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元，比2005年底翻一番以上。形成年銷售30億元以上的龍頭企業(yè)2個(gè)，年銷售10億元以上的龍頭企業(yè)5個(gè)。
（三）開展“三創(chuàng)活動(dòng)”。
1.創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)。高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)的共性要求：區(qū)域特色明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，有1～2個(gè)主導(dǎo)品種；龍頭帶動(dòng)有效，農(nóng)戶受益面廣，有1家以上以加工、銷售本地農(nóng)產(chǎn)品為主，年銷售額超1000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)性要求：種植型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高效農(nóng)田占比達(dá)到二分之一以上，同時(shí)設(shè)施栽培面積達(dá)到1萬畝以上，或者花卉苗木面積達(dá)到1萬畝以上，或者高效蠶桑面積達(dá)到2萬畝以上，或者特經(jīng)特糧面積達(dá)到3萬畝以上；畜禽養(yǎng)殖型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖總量位居全市前列，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，同時(shí)生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)到60%以上，或者肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)到90%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海水養(yǎng)殖面積達(dá)到1萬畝以上，或者淡水養(yǎng)殖達(dá)到6000畝以上。今年全市評出10～12個(gè)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)。到“十一五”期末，全市力爭有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)。
2.創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉洞?。種植型的高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉洞?，一村一品集中連片的種植面積要達(dá)到1000畝以上或設(shè)施栽培面積達(dá)到500畝以上，整個(gè)村高效農(nóng)田占比達(dá)到二分之一以上；養(yǎng)殖型的村，以村為單位的養(yǎng)殖總量在全市位居前列，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到60%以上，肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到90%以上。到“十一五”期末，全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉洞逡_(dá)到300個(gè)以上。
3.創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化特色基地。種植型基地連片設(shè)施栽培面積必須達(dá)到500畝以上。養(yǎng)殖型基地，生豬年出欄5000頭以上、蛋禽存欄5萬羽以上、肉禽出欄10萬羽以上、奶牛存欄100頭以上；淡水養(yǎng)殖連片面積在100畝以上、海水養(yǎng)殖連片面積在800畝以上?！笆晃濉逼陂g，每縣（市）每年新增3～5個(gè)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；厣?。
四、工作措施
?。ㄒ唬┮哉猩桃Y為主線，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入。
狠抓農(nóng)業(yè)招商引資這根主線，充分抓住大橋、大港建設(shè)對南通區(qū)位條件改善的先發(fā)效應(yīng)，以及上海等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨向，積極引進(jìn)單體規(guī)模大、附加值高、技術(shù)水平新的項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)招商的路子和辦法，堅(jiān)持請進(jìn)來走出去相結(jié)合，堅(jiān)持傳統(tǒng)招商與現(xiàn)代招商相結(jié)合，堅(jiān)持大型活動(dòng)與專業(yè)小分隊(duì)招商相結(jié)合，切實(shí)提高招商引資的成功率。要進(jìn)一步營造公開、公正、公平的政策環(huán)境和親商、愛商、安商的服務(wù)環(huán)境，引進(jìn)更多的“三資”投資南通農(nóng)業(yè)。“十一五”期間，全市“三資”投入農(nóng)業(yè)累計(jì)要達(dá)到200億元以上。
?。ǘ┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為方向，不斷優(yōu)化區(qū)域布局。
把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；年P(guān)鍵來抓。一要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著重培育壯大出口蔬菜、海安禽蛋和蠶桑、如皋長壽和花卉苗木、如東優(yōu)質(zhì)生豬、通州水芹、海門山羊、啟東四青作物、高效漁業(yè)養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè)。要在現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升競爭力。二要著力構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚各類資源，整合生產(chǎn)要素，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、上特色、高科技、高效益、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分利用農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，發(fā)展適應(yīng)大中城市和出口需要的畜禽、果蔬、花卉苗木、特經(jīng)特糧等高效農(nóng)業(yè)基地。大力發(fā)展適合農(nóng)戶一家一戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供技術(shù)、信息、良種、培管指導(dǎo)、市場營銷等方面的服務(wù)，使高效農(nóng)業(yè)形成燎原之勢，惠及千家萬戶。三要著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)新品種的開發(fā)與引進(jìn)，注重良種繁育與推廣，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種引育展示中心和品種改良繁育基地。到2010年，在全市形成區(qū)域特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)品30個(gè)，創(chuàng)立省以上著名（馳名）商標(biāo)、名牌產(chǎn)品20個(gè)以上。
?。ㄈ┮札堫^企業(yè)為主體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹卮笈e措，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的扶持，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，形成一批能夠帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)群。到“十一五”期末，50家市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售額、利稅、創(chuàng)匯分別達(dá)到300億元、20億元、12億美元。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度；通過龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制的傳遞，使農(nóng)民真正分享到參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成果。
（四）以市場開拓為導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場的建設(shè)，建立健全市場規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵(lì)各類市場主體采用產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等營銷方式，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，加大農(nóng)業(yè)接軌上海的力度，在鞏固上海傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開辟新的流通渠道，發(fā)展新的客戶群，力爭全市特色農(nóng)產(chǎn)品40%以上銷往上海等大中城市。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，“十一五”期末，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1000家以上。
?。ㄎ澹┮钥萍紕?chuàng)新為動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。
積極整合科研力量，大力培育農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品種；善于借用外力，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；積極優(yōu)選和推廣先進(jìn)種植模式，大力發(fā)展“節(jié)本省工”的高效農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體系的改革，幫助農(nóng)技推廣人員更新知識和技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣組織形式，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)的新的農(nóng)技推廣體系。要加強(qiáng)農(nóng)廣校和農(nóng)民教育培訓(xùn)中心培訓(xùn)載體建設(shè)，采用集中辦班、現(xiàn)場示范、入戶指導(dǎo)、廣播電視等多種形式，大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和自主創(chuàng)業(yè)能力。到2010年，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙∪M織推進(jìn)體系。
市成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長、市各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）區(qū)也要建立健全推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要研究制定高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、扶持政策、推進(jìn)措施、序時(shí)進(jìn)度和工作責(zé)任。要善于發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，搞好各項(xiàng)服務(wù)。
（二）形成部門工作合力。
市各相關(guān)部門要把“十一五”發(fā)展目標(biāo)按年度分解落實(shí)，明確專人督促推進(jìn)。各部門要充分履行職能，積極為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化搞好服務(wù)。農(nóng)辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，及時(shí)提出相關(guān)措施建議；農(nóng)林、漁業(yè)、發(fā)改委等部門要做好與本部門職能相關(guān)的高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施工作，認(rèn)真做好高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化考評和統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作；農(nóng)發(fā)局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要與推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化相結(jié)合；農(nóng)機(jī)部門要為高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化搞好農(nóng)機(jī)服務(wù)；水利部門要積極為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?xiàng)目搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
?。ㄈ┙⒔y(tǒng)計(jì)評估體系。
要加強(qiáng)對高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)跟蹤。市、縣相關(guān)部門要建立和完善統(tǒng)計(jì)制度，將畝收益2000元以上的農(nóng)田面積、規(guī)模養(yǎng)殖總量、農(nóng)業(yè)招商引資，以及其它高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ぷ飨嚓P(guān)的指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍，并定期分析高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出相關(guān)措施建議。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策扶持力度。
市各相關(guān)部門要加大部、省項(xiàng)目的整合力度，突出扶持重點(diǎn)，把財(cái)政資金向設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地及高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)集中?！笆晃濉逼陂g，市財(cái)政將拿出5000萬元，重點(diǎn)對高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；黝愴?xiàng)目予以扶持。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；唧w的引導(dǎo)扶持政策，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，既確保上級項(xiàng)目配套資金到位，又激勵(lì)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?xiàng)目的發(fā)展。要特別加強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的政策扶持，調(diào)動(dòng)千家萬戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
?。ㄎ澹┩晟瓶己思?lì)機(jī)制。
要繼續(xù)完善“一條主線、四個(gè)主體”的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)體系，加強(qiáng)對各地發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)日常的、動(dòng)態(tài)的考核評估，扎實(shí)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作的健康開展?！笆晃濉逼陂g，對達(dá)到高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)縣（市）區(qū)政府初查申報(bào)，市組織考核驗(yàn)收后，由市政府命名表彰。高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范村和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；厣氐臋z查驗(yàn)收和命名，由各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施，并報(bào)市備案。要將高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)考核，根據(jù)各地創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范村和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；厣氐那闆r，由市高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組對縣（市）區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作綜合評定。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)施“農(nóng)民收入倍增工程”，進(jìn)一步按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，繼續(xù)以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，完善“一條主線、四個(gè)主體”的推進(jìn)體系，放大本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化招商引資，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品基地的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，最大限度地提高土地產(chǎn)出水平，使高效農(nóng)業(yè)發(fā)展惠及千家萬戶。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過五年的努力，到2010年，全市畝均農(nóng)業(yè)gdp、高收益農(nóng)田占比、規(guī)模養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；饕笜?biāo)位居全省前列，努力爭創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一市。
（一）畝均農(nóng)業(yè)gdp。到2010年，農(nóng)業(yè)gdp總量增加到200億元以上，年均增長4.5%以上；畝均農(nóng)業(yè)gdp達(dá)到2820元以上。其中，到2008年末，農(nóng)業(yè)gdp達(dá)到180億元以上，畝均農(nóng)業(yè)gdp達(dá)到2500元以上。
?。ǘ└呤找孓r(nóng)田占比?！笆晃濉逼陂g，全市畝收益2000元以上的高效農(nóng)田占比每年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，到2010年達(dá)到40％以上，全市新增畝收益2000元以上的高效農(nóng)田180萬畝，其中，畝收益3000元以上農(nóng)田新增45萬畝，畝收益5000元以上農(nóng)田新增18萬畝。到2008年末，全市畝收益2000元以上的農(nóng)田占比確保達(dá)到28%，力爭達(dá)到30%，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到65萬畝以上。
?。ㄈ┮?guī)模養(yǎng)殖。到2010年，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上，肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)100%。其中：到2008年末，生豬、禽類、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到50%、80%、95%。形成畝效益2000元以上、連片800畝的海水養(yǎng)殖、連片100畝的淡水養(yǎng)殖面積70萬畝，占漁業(yè)規(guī)劃養(yǎng)殖面積的55%以上。
三、行動(dòng)計(jì)劃
從今年開始，在全市范圍內(nèi)實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化“133計(jì)劃”。就是依托“一個(gè)抓手”：以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手；實(shí)施“三大工程”：即高效種植“三超”工程、規(guī)模養(yǎng)殖“三百”工程、龍頭企業(yè)“翻番”工程；開展“三創(chuàng)活動(dòng)”：即創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉洞濉?chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；厣?。
?。ㄒ唬┮劳小耙粋€(gè)抓手”。
近年來的實(shí)踐證明，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)是推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；挠行緩健ＲJ(rèn)真總結(jié)近年來我市通過項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)作為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹髯ナ?。繼續(xù)完善“一條主線，四個(gè)主體”的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)組織推進(jìn)體系，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)助推高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
（二）實(shí)施“三大工程”。
1.高效種植“三超”工程。即到“十一五”期末，全市高效蔬菜面積超100萬畝，高效特經(jīng)特糧面積超90萬畝，高效蠶桑以及花卉苗木面積超80萬畝。全市形成設(shè)施栽培面積15萬畝以上的縣3個(gè)，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)；形成花卉苗木面積20萬畝以上的縣1個(gè)，培植萬畝以上花卉苗木特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，果品特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)；推進(jìn)萬畝以上規(guī)模種植蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)；培育100個(gè)特糧特經(jīng)專業(yè)村，促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”新格局的形成。
2.規(guī)模養(yǎng)殖“三百”工程。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，到“十一五”期末，全市發(fā)展年出欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個(gè)；年存欄5萬羽以上蛋禽、年出欄10萬羽以上肉禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個(gè)；連片800畝的海水養(yǎng)殖、連片100畝的淡水養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個(gè)。
3.龍頭企業(yè)“翻番”工程。到“十一五”期末，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到5000家左右，比2005年底翻一番；50家市級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元，比2005年底翻一番以上。形成年銷售30億元以上的龍頭企業(yè)2個(gè)，年銷售10億元以上的龍頭企業(yè)5個(gè)。
（三）開展“三創(chuàng)活動(dòng)”。
1.創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)。高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)的共性要求：區(qū)域特色明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，有1～2個(gè)主導(dǎo)品種；龍頭帶動(dòng)有效，農(nóng)戶受益面廣，有1家以上以加工、銷售本地農(nóng)產(chǎn)品為主，年銷售額超1000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)性要求：種植型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高效農(nóng)田占比達(dá)到二分之一以上，同時(shí)設(shè)施栽培面積達(dá)到1萬畝以上，或者花卉苗木面積達(dá)到1萬畝以上，或者高效蠶桑面積達(dá)到2萬畝以上，或者特經(jīng)特糧面積達(dá)到3萬畝以上；畜禽養(yǎng)殖型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖總量位居全市前列，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，同時(shí)生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)到60%以上，或者肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)到90%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海水養(yǎng)殖面積達(dá)到1萬畝以上，或者淡水養(yǎng)殖達(dá)到6000畝以上。今年全市評出10～12個(gè)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)。到“十一五”期末，全市力爭有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)。
2.創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉洞?。種植型的高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉洞?，一村一品集中連片的種植面積要達(dá)到1000畝以上或設(shè)施栽培面積達(dá)到500畝以上，整個(gè)村高效農(nóng)田占比達(dá)到二分之一以上；養(yǎng)殖型的村，以村為單位的養(yǎng)殖總量在全市位居前列，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到60%以上，肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到90%以上。到“十一五”期末，全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉洞逡_(dá)到300個(gè)以上。
3.創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化特色基地。種植型基地連片設(shè)施栽培面積必須達(dá)到500畝以上。養(yǎng)殖型基地，生豬年出欄5000頭以上、蛋禽存欄5萬羽以上、肉禽出欄10萬羽以上、奶牛存欄100頭以上；淡水養(yǎng)殖連片面積在100畝以上、海水養(yǎng)殖連片面積在800畝以上?！笆晃濉逼陂g，每縣（市）每年新增3～5個(gè)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；厣?。
四、工作措施
?。ㄒ唬┮哉猩桃Y為主線，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入。
狠抓農(nóng)業(yè)招商引資這根主線，充分抓住大橋、大港建設(shè)對南通區(qū)位條件改善的先發(fā)效應(yīng)，以及上海等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨向，積極引進(jìn)單體規(guī)模大、附加值高、技術(shù)水平新的項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)招商的路子和辦法，堅(jiān)持請進(jìn)來走出去相結(jié)合，堅(jiān)持傳統(tǒng)招商與現(xiàn)代招商相結(jié)合，堅(jiān)持大型活動(dòng)與專業(yè)小分隊(duì)招商相結(jié)合，切實(shí)提高招商引資的成功率。要進(jìn)一步營造公開、公正、公平的政策環(huán)境和親商、愛商、安商的服務(wù)環(huán)境，引進(jìn)更多的“三資”投資南通農(nóng)業(yè)。“十一五”期間，全市“三資”投入農(nóng)業(yè)累計(jì)要達(dá)到200億元以上。
?。ǘ┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為方向，不斷優(yōu)化區(qū)域布局。
把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；年P(guān)鍵來抓。一要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著重培育壯大出口蔬菜、海安禽蛋和蠶桑、如皋長壽和花卉苗木、如東優(yōu)質(zhì)生豬、通州水芹、海門山羊、啟東四青作物、高效漁業(yè)養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè)。要在現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升競爭力。二要著力構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚各類資源，整合生產(chǎn)要素，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、上特色、高科技、高效益、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分利用農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，發(fā)展適應(yīng)大中城市和出口需要的畜禽、果蔬、花卉苗木、特經(jīng)特糧等高效農(nóng)業(yè)基地。大力發(fā)展適合農(nóng)戶一家一戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供技術(shù)、信息、良種、培管指導(dǎo)、市場營銷等方面的服務(wù)，使高效農(nóng)業(yè)形成燎原之勢，惠及千家萬戶。三要著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)新品種的開發(fā)與引進(jìn)，注重良種繁育與推廣，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種引育展示中心和品種改良繁育基地。到2010年，在全市形成區(qū)域特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)品30個(gè)，創(chuàng)立省以上著名（馳名）商標(biāo)、名牌產(chǎn)品20個(gè)以上。
?。ㄈ┮札堫^企業(yè)為主體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹卮笈e措，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的扶持，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，形成一批能夠帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)群。到“十一五”期末，50家市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售額、利稅、創(chuàng)匯分別達(dá)到300億元、20億元、12億美元。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度；通過龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制的傳遞，使農(nóng)民真正分享到參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成果。
（四）以市場開拓為導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場的建設(shè)，建立健全市場規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵(lì)各類市場主體采用產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等營銷方式，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，加大農(nóng)業(yè)接軌上海的力度，在鞏固上海傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開辟新的流通渠道，發(fā)展新的客戶群，力爭全市特色農(nóng)產(chǎn)品40%以上銷往上海等大中城市。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，“十一五”期末，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1000家以上。
?。ㄎ澹┮钥萍紕?chuàng)新為動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。
積極整合科研力量，大力培育農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品種；善于借用外力，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；積極優(yōu)選和推廣先進(jìn)種植模式，大力發(fā)展“節(jié)本省工”的高效農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體系的改革，幫助農(nóng)技推廣人員更新知識和技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣組織形式，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)的新的農(nóng)技推廣體系。要加強(qiáng)農(nóng)廣校和農(nóng)民教育培訓(xùn)中心培訓(xùn)載體建設(shè)，采用集中辦班、現(xiàn)場示范、入戶指導(dǎo)、廣播電視等多種形式，大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和自主創(chuàng)業(yè)能力。到2010年，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙∪M織推進(jìn)體系。
市成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長、市各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）區(qū)也要建立健全推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要研究制定高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、扶持政策、推進(jìn)措施、序時(shí)進(jìn)度和工作責(zé)任。要善于發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，搞好各項(xiàng)服務(wù)。
（二）形成部門工作合力。
市各相關(guān)部門要把“十一五”發(fā)展目標(biāo)按年度分解落實(shí)，明確專人督促推進(jìn)。各部門要充分履行職能，積極為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化搞好服務(wù)。農(nóng)辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，及時(shí)提出相關(guān)措施建議；農(nóng)林、漁業(yè)、發(fā)改委等部門要做好與本部門職能相關(guān)的高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施工作，認(rèn)真做好高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化考評和統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作；農(nóng)發(fā)局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要與推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化相結(jié)合；農(nóng)機(jī)部門要為高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化搞好農(nóng)機(jī)服務(wù)；水利部門要積極為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?xiàng)目搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
?。ㄈ┙⒔y(tǒng)計(jì)評估體系。
要加強(qiáng)對高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)跟蹤。市、縣相關(guān)部門要建立和完善統(tǒng)計(jì)制度，將畝收益2000元以上的農(nóng)田面積、規(guī)模養(yǎng)殖總量、農(nóng)業(yè)招商引資，以及其它高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ぷ飨嚓P(guān)的指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍，并定期分析高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出相關(guān)措施建議。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策扶持力度。
市各相關(guān)部門要加大部、省項(xiàng)目的整合力度，突出扶持重點(diǎn)，把財(cái)政資金向設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地及高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)集中?！笆晃濉逼陂g，市財(cái)政將拿出5000萬元，重點(diǎn)對高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；黝愴?xiàng)目予以扶持。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；唧w的引導(dǎo)扶持政策，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，既確保上級項(xiàng)目配套資金到位，又激勵(lì)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?xiàng)目的發(fā)展。要特別加強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的政策扶持，調(diào)動(dòng)千家萬戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
?。ㄎ澹┩晟瓶己思?lì)機(jī)制。
要繼續(xù)完善“一條主線、四個(gè)主體”的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)體系，加強(qiáng)對各地發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)日常的、動(dòng)態(tài)的考核評估，扎實(shí)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作的健康開展?！笆晃濉逼陂g，對達(dá)到高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)縣（市）區(qū)政府初查申報(bào)，市組織考核驗(yàn)收后，由市政府命名表彰。高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范村和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；厣氐臋z查驗(yàn)收和命名，由各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施，并報(bào)市備案。要將高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)考核，根據(jù)各地創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范村和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；厣氐那闆r，由市高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組對縣（市）區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作綜合評定。