通政辦發(fā)〔2006〕110號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：

　　《南通市知識產(chǎn)權試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

二○○六年十月十日

南通市知識產(chǎn)權試點工作實施方案

　　今年7月，我市被國家知識產(chǎn)權局確定為全國知識產(chǎn)權試點城市。為確保試點工作取得實效，根據(jù)國家知識產(chǎn)權試點工作的要求，結合我市經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展和知識產(chǎn)權發(fā)展的現(xiàn)狀，制定本實施方案。

　　一、基本情況

　　南通市位于江蘇省東部、長江三角洲北翼，南與上海、蘇州隔江相望，背依廣袤的蘇北平原。現(xiàn)轄6個縣（市）、3個區(qū)，全市陸地面積8001平方公里，人口773萬。近年來，南通市堅持“科學技術是第一生產(chǎn)力”的指導思想，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，依靠科技進步不斷推進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，科技工作形成了鮮明的個性特色，已連續(xù)四年獲得“全國科技進步先進市”稱號。

　　全市專利申請量穩(wěn)步增長， 2005年專利申請量3120件，居全省第四，蘇中蘇北第一；增幅達67.83％，居全省第三。所轄縣（市）、區(qū)均成立了知識產(chǎn)權局，全市建有專利代理機構2家，引進專利代理機構1家。南通市知識產(chǎn)權局多年來均被評為省專利工作先進集體。有5個縣（市）被省知識產(chǎn)權局確定為全省知識產(chǎn)權工作區(qū)域試點單位，有2個縣（市）被確定為省知識產(chǎn)權工作區(qū)域示范縣，有97家企業(yè)被列入省知識產(chǎn)權管理工作戰(zhàn)略推進計劃，3家企業(yè)承擔了省重點領域企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃。獲國家優(yōu)秀專利1項，省優(yōu)秀專利銀獎2項，銅獎7項，優(yōu)秀獎4項。啟動知識產(chǎn)權保護萬人培訓計劃，主要面向企業(yè)，重點是對各級領導、企業(yè)家、科技人員進行知識產(chǎn)權知識及其知識產(chǎn)權制度在經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用等內容的培訓，3年完成了對1萬多人的培訓任務。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略示范工程，開展專利資助、專利實施計劃，2005年資助重點專利申請項目1872項，實施資助108.84萬元。

　　二、指導思想

　　隨著科學技術的快速發(fā)展，經(jīng)濟全球化步伐的加快，知識產(chǎn)權工作的重要性越來越被各級政府、企事業(yè)單位和全社會所認識。黨的十六屆五中全會和全國科技大會明確提出了建設創(chuàng)新型國家的要求，把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點，這為知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇。實施知識產(chǎn)權試點，是提高南通綜合競爭力，推動南通經(jīng)濟、社會、科技持續(xù)發(fā)展的重要手段。我市知識產(chǎn)權試點工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，把增強自主創(chuàng)新能力作為試點的基點，通過知識產(chǎn)權試點工作，重點運用知識產(chǎn)權制度，增強創(chuàng)新能力，推進自主創(chuàng)造，保障全市經(jīng)濟的跨躍式發(fā)展。大力加強知識產(chǎn)權宣傳，不斷增強全民知識產(chǎn)權意識，促進專利申請由注重數(shù)量向數(shù)量質量并重轉變，有效提升我市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施水平，增強綜合競爭力，為南通市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

　　三、工作目標

　　（一）總體目標

　　探索知識產(chǎn)權工作運行機制，進一步加強和改善對知識產(chǎn)權工作的領導，大力提高全社會知識產(chǎn)權意識，努力營造有利于知識產(chǎn)權創(chuàng)造和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　探索健全知識產(chǎn)權保護和服務體制，壯大行政執(zhí)法隊伍，提高知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力和水平，積極支持和鼓勵知識產(chǎn)權服務中介機構的建設，為企業(yè)提供高效的專利信息服務。

　　探索提高企業(yè)申請專利積極性的運行體系，促進企業(yè)自主創(chuàng)新，提升專利申請的數(shù)量和質量，提升專利授權量和發(fā)明專利的占比，培育企業(yè)以自主知識產(chǎn)權為核心的綜合競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展。

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　　試點期間（到2008年）專利申請量達10000 件，授權量占專利申請量的45%以上，發(fā)明專利占專利申請量的12%以上。

　　培育1～2個知識產(chǎn)權示范區(qū)（基地），200家知識產(chǎn)權示范企業(yè)，重點企業(yè)專利實施率達到80%以上，實施5～10個系列專利技術示范項目。

　　知識產(chǎn)權工作網(wǎng)絡進一步健全，政府知識產(chǎn)權工作機構做到工作手段、工作人員、工作經(jīng)費“三到位”，全市80%以上的高新技術企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權工作機構、人員、制度、經(jīng)費“四落實”，并擁有不同形式的自主知識產(chǎn)權。

　　建立知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法機制，依法打擊知識產(chǎn)權違法行為，營造一個保護知識產(chǎn)權創(chuàng)造、重視知識產(chǎn)權工作和應用知識產(chǎn)權成果的良好氛圍。

　　四、試點內容

　?。ㄒ唬┐龠M企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造，實施知識產(chǎn)權的示范工程。

　　根據(jù)各縣（市）區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，圍繞高新技術開發(fā)區(qū)、特色專業(yè)園區(qū)建設，引導具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和資金集約利用，著力促進園區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權能力建設，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強和知名品牌的大企業(yè)大集團，形成一批知識產(chǎn)權示范區(qū)（基地）。

　　積極引導企業(yè)研究制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，充分利用專利信息資源提高技術創(chuàng)新的起點，加快高新技術、高附加值產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權的培育，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及引進、消化、吸收外國技術中注重形成具有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。不斷提高掌握、運用和管理知識產(chǎn)權的能力和水平，形成一批知識產(chǎn)權示范企業(yè)。

　　鼓勵和支持優(yōu)秀專利技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，選擇具有一定市場占有率和較高經(jīng)濟效益的專利技術組織實施，形成一批專利技術實施示范項目。

　　（二）強化信息服務體系建設，構建知識產(chǎn)權公共服務平臺。

　　積極支持和鼓勵中介機構的建立，提高中介機構的主動服務意識。加強知識產(chǎn)權代理機構的規(guī)范管理和政策引導，支持知識產(chǎn)權代理機構的市場化、規(guī)?；l(fā)展。加快專利代理人的培養(yǎng)，進一步充實商標專利代理隊伍，重點培育專利代理機構。鼓勵知識產(chǎn)權中介機構實施管理創(chuàng)新，引進國外先進的管理模式，提高專業(yè)服務水平。鼓勵知識產(chǎn)權中介機構重組和強強聯(lián)合，大力發(fā)展集專利、商標、著作權及其他知識產(chǎn)權法律服務于一體的綜合性知識產(chǎn)權服務機構，培育知識產(chǎn)權服務品牌。鼓勵社會力量創(chuàng)辦適應市場需求的、比較完善的知識產(chǎn)權代理、信息咨詢、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)抵押、風險投資等服務機構，促進知識產(chǎn)權的轉化。
充分利用信息技術、網(wǎng)絡技術，優(yōu)化科技資源配置，集成專利、商標、版權等知識產(chǎn)權信息、法律信息、市場信息和服務信息，逐步形成相應的服務網(wǎng)絡，構建我市知識產(chǎn)權公共信息網(wǎng)絡服務平臺，為企業(yè)提供高效的專利信息服務。推動和支持高新技術企業(yè)、技術密集型企業(yè)建立專用專利商標信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)檢索和分析應用軟件，不斷強化企事業(yè)單位利用專利信息的意識和水平，推動專利信息的利用。在科技、經(jīng)貿、進出口等有關管理工作中，把專利信息檢索分析結果作為決策的重要依據(jù)。

　　（三）實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)各層次的知識產(chǎn)權人才隊伍。

　　繼續(xù)組織實施“十一五”期間萬人培訓計劃，針對培訓對象的不同層次和需求，制訂分類培訓計劃，通過集中培訓、脫產(chǎn)或業(yè)余進修等形式，對科技人員、技術管理人員和企事業(yè)單位的員工實施大規(guī)模的知識產(chǎn)權知識的普及宣傳和培訓教育，提高企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權意識和管理水平。

　　將知識產(chǎn)權課程列入各級黨校教學計劃，對行政機關領導干部和企事業(yè)單位主要領導實施知識產(chǎn)權培訓教育，提高領導干部駕馭知識產(chǎn)權事務的能力和水平。

　　將知識產(chǎn)權基礎知識、創(chuàng)造學基礎知識納入中小學素質教育的內容，營造尊重知識、尊重創(chuàng)造的教育環(huán)境，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造意識和知識產(chǎn)權保護意識。加強高等院校對在校學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，面向理工科學生開設知識產(chǎn)權選修課，培養(yǎng)既有技術知識又有知識產(chǎn)權保護意識的科技人才，面向法律專業(yè)和經(jīng)濟管理專業(yè)開設知識產(chǎn)權必修課，培養(yǎng)熟悉知識產(chǎn)權的法律人才和經(jīng)濟管理人才。

　　（四）加強知識產(chǎn)權保護力度，依法打擊知識產(chǎn)權違法行為。

　　健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系，進一步充實知識產(chǎn)權執(zhí)法機構和人員，完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法專家咨詢制度。建立知識產(chǎn)權執(zhí)法部門協(xié)作機制、重大案件會商、通報機制、聯(lián)合辦案機制，加強部門協(xié)作，整合行政執(zhí)法力量。強化知識產(chǎn)權違法行為的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立知識產(chǎn)權假冒、冒充、侵權等違法行為的舉報制度和監(jiān)管制度，推動保護知識產(chǎn)權工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

　　堅持日常監(jiān)督與專項整治行動相結合，以保護商標權、著作權、專利權為重點內容，以貨物進出口和商品批發(fā)市場，定牌加工，印刷復制為重點環(huán)節(jié)，以假冒商標，侵權盜版集中地為重點地區(qū)，以知識產(chǎn)權權利人反映強烈，影響較大的案件為突破口，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的違法行為。

　　五、工作措施

　?。ㄒ唬┻M一步加強和改善對知識產(chǎn)權工作的領導。

　　把知識產(chǎn)權工作列入黨委、政府工作的重要議程，將知識產(chǎn)權發(fā)展情況納入地區(qū)、部門工作指標進行年度考核，切實加強和改善對知識產(chǎn)權工作的領導。

　　進一步完善知識產(chǎn)權工作機構，提高知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力和水平，工作手段、工作人員、工作經(jīng)費到位。建立健全知識產(chǎn)權工作聯(lián)席會議制度，組織和動員社會各界力量共同開展知識產(chǎn)權工作，形成以政府為主導、多部門共同推動、全社會積極參與的知識產(chǎn)權工作新格局。強化市知識產(chǎn)權辦公室的職能，協(xié)調工商、專利、版權、商檢、海關、技術監(jiān)督、經(jīng)貿、公安等部門對商標、專利、版權的日常監(jiān)管工作。各有關部門加強相互配合，互通信息，定期交流，重點打擊侵犯知識產(chǎn)權的大案要案。加強司法途徑的知識產(chǎn)權保護，整合全市執(zhí)法資源，建立知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權研究會的作用。積極提供知識產(chǎn)權方面的咨詢服務，幫助企業(yè)在專利申請、專利實施、專利保護、專利轉讓、失效專利應用等方面開展工作。選擇對本市科技經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的主要領域和行業(yè)，通過利用國內外專利等知識產(chǎn)權信息資源，分析有關知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護狀況，并對在我市重點技術領域和行業(yè)發(fā)展的影響進行評估，及時提供給政府相關決策部門和行業(yè)主管部門作為政府決策的參考依據(jù)，同時要將有關信息向社會發(fā)布，以指導和推動相關技術領域及行業(yè)的企事業(yè)單位技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權工作的開展。

　　根據(jù)全市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的目標任務，結合本地區(qū)、本部門的實際，將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施與“十一五”經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展規(guī)劃的制定緊密結合，統(tǒng)籌安排，精心謀劃，突出重點，狠抓落實，保障知識產(chǎn)權戰(zhàn)略目標任務的完成。

　　（二）進一步營造重視知識產(chǎn)權的社會環(huán)境。

　　不斷加大對知識產(chǎn)權的宣傳力度，努力營造一個學習知識產(chǎn)權知識、重視知識產(chǎn)權工作和應用知識產(chǎn)權成果的良好氛圍。充分運用廣播、電視、電影、報紙、網(wǎng)絡、書刊等大眾傳播媒體和各種社會文化設施，經(jīng)常性地開展知識產(chǎn)權宣傳活動。

　　通過印發(fā)知識產(chǎn)權普及型讀物等方式，廣泛開展面向全民的知識產(chǎn)權宣傳，普及知識產(chǎn)權知識，提高全民知識產(chǎn)權意識，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的良好社會氛圍。

　　吸引和鼓勵專家、學者及知識產(chǎn)權專業(yè)人員來我市從事知識產(chǎn)權工作，或為我市研究知識產(chǎn)權現(xiàn)狀，特別對有利于知識產(chǎn)權創(chuàng)造、利用、保護、管理的體系進行研究，為政府當顧問，為企業(yè)面臨的問題出謀劃策。

　　加強知識產(chǎn)權的國際交流與合作。積極開展知識產(chǎn)權工作的國際交流，學習和借鑒發(fā)達國家在知識產(chǎn)權保護與管理方面的先進經(jīng)驗和做法，按照與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議和知識產(chǎn)權保護的國際公約及我國知識產(chǎn)權的有關法律，妥善處理國際科技經(jīng)濟交流、貿易與合作等方面的知識產(chǎn)權事宜，及時解決涉外知識產(chǎn)權糾紛，依法保護外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權。

　　跟蹤研究世界知識產(chǎn)權及我國知識產(chǎn)權發(fā)展的趨勢，研究本地區(qū)、本部門知識戰(zhàn)略實施的具體措施，積極推進知識產(chǎn)權工作。

　?。ㄈ┻M一步強化知識產(chǎn)權的政策導向。

　　圍繞知識產(chǎn)權戰(zhàn)略目標任務的實現(xiàn)，加強對本地區(qū)、本部門現(xiàn)有政策、措施的梳理，加快制定推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的政策、措施。特別是科技、經(jīng)濟、對外貿易、經(jīng)貿、稅收、財政、知識產(chǎn)權主管部門要加強對現(xiàn)有政策的研究、協(xié)調和調整，突出科技、經(jīng)濟、財貿、稅收政策向鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、培育自主知識產(chǎn)權、促進知識產(chǎn)權轉化、強化知識產(chǎn)權管理、增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭能力傾斜，形成推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的政策保障體系。

　　加強知識產(chǎn)權資金投入，各級財政每年要安排專款用于開展知識產(chǎn)權的宣傳、教育、培訓、公共信息平臺維護、考察交流等活動，扶持、幫助企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，獎勵在實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略方面有突出貢獻的單位和個人。加大對知識產(chǎn)權公共信息網(wǎng)絡服務平臺建設的資金投入，強化知識產(chǎn)權公共信息服務平臺的綜合服務能力。

　　政府積極鼓勵企業(yè)申請專利和轉化實施。政府有關部門要借鑒周邊地市的經(jīng)驗，制定相關的鼓勵專利申請和應用獎勵辦法，鼓勵科技人員和廣大人民群眾的發(fā)明創(chuàng)造積極性，鼓勵企事業(yè)單位加強自主知識產(chǎn)權建設。積極鼓勵在信息技術、光電一體化技術、生物工程、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保節(jié)能技術等方面的專利申請，大力推進企業(yè)對專利技術的轉化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。對企業(yè)加大科技投入，從稅收政策上給予一定的優(yōu)惠。

　　引導企事業(yè)單位安排知識產(chǎn)權資金，用于開展宣傳培訓，申請專利、注冊商標及專利權、商標權的維護，加強知識產(chǎn)權基礎設施建設，落實專利法規(guī)定的“一獎二酬”。