通政發(fā)〔2006〕43號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為貫徹《市委市政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》，實施《南通市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕53號）以及國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定以下政策：
　　一、加大科技投入，改善金融服務(wù)
　?。ㄒ唬└骷壵沿斦萍纪度胱鳛轭A算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府資源配置、資本金安排優(yōu)先向科技項目、科技企業(yè)傾斜?！笆晃濉逼陂g，各縣（市）區(qū)財政科技項目經(jīng)費占財政一般性支出的比例均應(yīng)高于2％。市本級2007年籌措安排科技項目經(jīng)費6000萬元，之后每年遞增2000萬元，到2010年達到1.2億元。確保預算內(nèi)安排額高于一般預算支出的增長幅度。預算內(nèi)安排不足部分，由財政通過預算外籌措解決。市本級籌措2億元用于孵化器建設(shè)。對獲得國家、省重大科技專項和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等科技創(chuàng)新項目立項、并能有效推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，各級財政應(yīng)按一定比例給予匹配支持。
　　優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。市本級籌措的科技資金，以2006年預算安排為基數(shù)，今后幾年增量部分用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)等。科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，主要用于國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的匹配，支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，對加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持。重大科技成果轉(zhuǎn)化資金，主要用于省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的配套支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)資金，主要用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)和吸引高校、科研院所的合作共建。創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，主要用于支持高新技術(shù)風險投資公司的資本金投入和對市政府認定的創(chuàng)投企業(yè)開展業(yè)務(wù)的獎勵補貼。中小企業(yè)擔保體系建設(shè)引導資金，主要為中小企業(yè)的融資提供擔保服務(wù)。各級財政科技投入，應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
　　改革和完善科技經(jīng)費使用管理，政府籌措安排科技項目資金要從事后補助轉(zhuǎn)向事先引導。制定科技專項資金管理辦法，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度，加強科技資金使用的績效考評。
　?。ǘ└纳茖χ行∑髽I(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，支持商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系。加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構(gòu)發(fā)展。
　　鼓勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，建立擔保機構(gòu)資本金補充和多層次風險分擔機制。擔保機構(gòu)可按當年擔保費的50%提取償債準備金，按不超過年末擔保責任余額1%的比例提取風險準備金，用于擔保賠付。推進政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點。支持保險公司開展高新技術(shù)企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。
　?。ㄈ┕膭钌鐣Y金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性社會團體和國家機關(guān)，捐贈非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高校（指不是資助企業(yè)所屬或投資的，并且其科技成果不是唯一提供給資助企業(yè)的科研機構(gòu)和高等學校）的研究開發(fā)經(jīng)費，按規(guī)定在當年度應(yīng)納稅所得額中扣除。

　　二、引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力
　?。ㄋ模┰试S企業(yè)按當年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額；實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。技術(shù)開發(fā)費是指納稅人在一個納稅年度生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用，包括新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝規(guī)程制定費、設(shè)備調(diào)試費、原材料和半成品試制費、技術(shù)圖書資料費、中間試驗費、研究機構(gòu)人員工資、研究設(shè)備的折舊、委托其他單位進行科研試制的費用以及與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究有關(guān)的其他費用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費按規(guī)定加計扣除時，需報送經(jīng)縣（市）及以上科技主管部門備案確認的技術(shù)項目開發(fā)立項書。
企業(yè)應(yīng)足額提取職工教育經(jīng)費，并按規(guī)定實施職工教育和培訓，提高職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，所提取職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)，可在企業(yè)所得稅前扣除。對研究開發(fā)實際支出占當年銷售收入比例超過5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府從企業(yè)貢獻中拿出部分資金給予獎勵。
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，達到固定資產(chǎn)標準的單獨管理，不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝而購置的達到固定資產(chǎn)標準或形成無形資產(chǎn)的軟件，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短可為2年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊年限最短可為3年。
　?。┙?jīng)認定的國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)，從認定當年起，分別在3年、2年內(nèi)，企業(yè)對地方財政貢獻的新增部分,由同級財政將其中的50％～80％對其新投入的科技開發(fā)項目給予補貼。補貼額的10%可直接獎勵其主要有功人員。
　?。ㄆ撸┮龑髽I(yè)建立創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)以期股、期權(quán)等形式進行分配和獎勵科技人員、經(jīng)營管理人員。科技成果作為非貨幣財產(chǎn)參與入股和增資擴股，其在注冊資本中所占比例最高可達到70%。
　?。ò耍┸浖a(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計企業(yè)的工資和培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；企業(yè)建立的省級以上技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的科技人員實際發(fā)放的工資，經(jīng)稅務(wù)部門審定后，在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除。企業(yè)所屬的作為獨立納稅人的研究開發(fā)單位（機構(gòu)），經(jīng)有權(quán)部門批準實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法的，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核備案，按照工效掛鉤工資扣除標準稅前列支。
　　2010年底前新辦的軟件生產(chǎn)企業(yè)銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分按規(guī)定實行即征即退。所退稅款由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。
新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
　　（九）開展創(chuàng)新型企業(yè)的認定工作，制定創(chuàng)新型企業(yè)的認定管理辦法。創(chuàng)新型企業(yè)依法享受政策規(guī)定的財稅優(yōu)惠。積極引導社會資源向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，優(yōu)先推薦申報國家、省科技資金項目和獲取銀行信貸，優(yōu)先安排市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新計劃與產(chǎn)業(yè)化項目資金，優(yōu)先保障供地并可實行土地低價租賃。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立管理股和技術(shù)股，管理股和技術(shù)股的比例由企業(yè)股東在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主約定。

　　三、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　?。ㄊ┮婪ㄔO(shè)立的高新園區(qū)要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實行統(tǒng)一管理，符合規(guī)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目用地，應(yīng)及時辦理用地手續(xù)，未經(jīng)依法批準，不得擅自改變土地用途。高新園區(qū)新增建設(shè)用地的土地有償使用費地方留成部分全額返還園區(qū)，優(yōu)先用于土地開發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占補可在園區(qū)所在縣（市）范圍內(nèi)平衡，所在縣（市）不能平衡的，可在全市范圍內(nèi)通過協(xié)商調(diào)劑解決。鼓勵各地通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，優(yōu)先解決高新園區(qū)用地問題。
　　對省重點科技創(chuàng)新載體以及重大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項目的建設(shè)用地，予以重點保障并優(yōu)先安排，其中科技創(chuàng)新載體項目用地實行工業(yè)項目用地供地方式。
　?。ㄊ唬﹪壹笆≌J定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學科技園、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認定之日起，暫免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)有權(quán)部門批準的孵化基地，由同級財政按其孵化項目對地方財政貢獻的新增額在第二年度專項給予補貼。對被批準為國家級、省級、市級的科技企業(yè)孵化器，分別按300萬元、200萬元、100萬元的標準給予科技經(jīng)費資助，資助經(jīng)費主要用于高層次人才引進、公共平臺建設(shè)、提高服務(wù)功能和正常運行的經(jīng)費補助等。資助經(jīng)費由市、縣級財政共同承擔，市財政根據(jù)各縣（市）、區(qū)財政資助情況予以補助。補貼、資助經(jīng)費在“科技三項費用”中列支。
　　南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心及其市區(qū)分園，按照《南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心及其各專業(yè)園區(qū)扶持性政策實施意見》享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策；對南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心及其市區(qū)分園內(nèi)經(jīng)認定的在孵科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在孵期內(nèi)（原則上不超過3年）享受相應(yīng)優(yōu)惠政策的扶持。
南通軟件園及入園軟件企業(yè)按照《市政府關(guān)于扶持南通軟件園加快發(fā)展的若干意見（試行）》（通政發(fā)〔2006〕4號）享受相應(yīng)專項扶持政策。
　　國家級創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)在孵企業(yè)經(jīng)認定為省級以上高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受國家相應(yīng)給予的稅收優(yōu)惠政策。
　?。ㄊ┲攸c支持新建的國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)平臺、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，并給予一次性資助；鼓勵市級以上高新技術(shù)企業(yè)和大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式聯(lián)合高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，建立產(chǎn)學研技術(shù)依托。對經(jīng)認定的市級研發(fā)機構(gòu)，給予一定的資助。
　?。ㄊ┕膭顕鴥?nèi)科研院所、高等院校在南通建立創(chuàng)新載體，在土地等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠供應(yīng)。對國家級科研院所、重點高等院校在南通建立獨立研發(fā)中心、重點實驗室給予一事一議的重點扶持。
　　（十四）鼓勵和支持國外及港澳臺地區(qū)的組織和個人在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。凡設(shè)在國家級創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)并經(jīng)省有關(guān)部門確認屬于高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受國家相應(yīng)給予的稅收優(yōu)惠政策。
　　經(jīng)依法審批設(shè)立的外商及港澳臺商研發(fā)機構(gòu)，其從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)省技術(shù)市場管理機構(gòu)認定，可向當?shù)囟悇?wù)機關(guān)申請暫免營業(yè)稅；上述機構(gòu)向國外境外購買專利權(quán)、專有技術(shù)等，其中技術(shù)先進、條件優(yōu)惠的，所取得的特許權(quán)使用費可向有權(quán)國稅部門申請減征、免征企業(yè)所得稅。上述機構(gòu)的境外投資者將該機構(gòu)取得的利潤用于增加注冊資本，或投資舉辦其它研究機構(gòu)，可享受全部退還其再投資已交納的企業(yè)所得稅。

　　四、加速科技成果轉(zhuǎn)化，加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護
　?。ㄊ澹┕膭羁萍汲晒a(chǎn)業(yè)化。支持具有產(chǎn)業(yè)前景的共性技術(shù)研究、產(chǎn)學研合作關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果的轉(zhuǎn)化。對由企業(yè)主導的產(chǎn)學研重大成果產(chǎn)業(yè)化項目、國內(nèi)外高校和科研院所等在我市進行轉(zhuǎn)化的重大合作項目、市內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)共建的產(chǎn)學研聯(lián)合體，市相關(guān)計劃給予優(yōu)先支持。
　　以股權(quán)投入方式進行成果轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的，在項目盈利后3～5年內(nèi)，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于5%的比例，用于獎勵成果完成人。
　　（十六）對科研單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，暫免征收企業(yè)所得稅。
企業(yè)、事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅；超過30萬元的部分，依法交納所得稅。
　　科技中介機構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)技術(shù)市場管理機構(gòu)認定登記后，可免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加?？萍贾薪闄C構(gòu)為完成特定服務(wù)項目，聘請屬于海外留學人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務(wù)費可直接進入成本。
　?。ㄊ撸┘訌娚鐣R產(chǎn)權(quán)服務(wù)，積極支持和鼓勵知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的建立，鼓勵專家、學者及知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員來我市從事知識產(chǎn)權(quán)工作。知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)代收代繳的各類國家規(guī)費，可在計算營業(yè)稅基數(shù)時予以扣除。
　　（十八）對市級科技計劃項目和科技進步獎申報項目等，必須進行知識產(chǎn)權(quán)審查論證，將自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、實施效益和知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)狀況，納入項目評價指標體系，并進行專項監(jiān)督、管理和保護。
　?。ㄊ牛┓e極鼓勵專利申請。對企事業(yè)單位和個人申請外觀設(shè)計專利、實用新型專利和發(fā)明專利，取得受理通知書后，由所在縣（市）區(qū)財政分別給予300元、500元、800元的資助；獲得授權(quán)并領(lǐng)取專利證書后，分別給予600元、1200元、3000元的資助；企事業(yè)單位年專利申請量外觀設(shè)計專利達到40件或?qū)嵱眯滦蛯＠_到20件或發(fā)明專利達到10件以上的，獎勵1萬元；對授權(quán)量達到申請量的50%或發(fā)明專利達到10件以上并占全年申請量15%以上的，再獎勵1萬元。

　　五、鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)與引進培育高層次創(chuàng)新人才
　?。ǘ┛萍既藛T離開原單位從事科技創(chuàng)業(yè)的，其檔案由人才交流服務(wù)機構(gòu)代行管理，人才交流服務(wù)機構(gòu)免收人事檔案代理服務(wù)管理費用，其管理成本由各級財政列入預算。探索有條件企業(yè)自行管理的辦法。
　　科技人員和管理人員經(jīng)批準整體或部分成建制脫離高等學校、科研院所等事業(yè)單位，進入企業(yè)或直接創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T商財政、科技、人事部門審批，可按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位養(yǎng)老金保險有關(guān)政策執(zhí)行。
　　在校大學生休學創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技咨詢類中介機構(gòu)，可按規(guī)定免征企業(yè)所得稅兩年。
　?。ǘ唬┲С挚萍既藛T、科技成果和高新技術(shù)擁有者在南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對在科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)進　行高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的，科技投資公司給予優(yōu)先孵化投資的支持；企業(yè)孵化畢業(yè)后在南通投資建廠的，優(yōu)先提供土地，所在地政府對企業(yè)投入自主創(chuàng)新項目進行扶持獎勵。
　?。ǘ┲攸c引進國家級學科學術(shù)帶頭人、獲得國家科學技術(shù)獎項目的主要完成人、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果的研發(fā)人員等高層次創(chuàng)新人才，政府視情給予10～100萬元的資助。
加大赴海外招聘高層次創(chuàng)新人才的力度，鼓勵留學人員特別是在海外獲得碩士以上學位并具有2年以上涉外相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷的人員來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵用人單位引進高層次創(chuàng)新人才，對在引進過程中的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可依法列入成本核算。
　　支持企業(yè)吸引高層次創(chuàng)新人才，自主創(chuàng)新企業(yè)在企業(yè)用地內(nèi)可按相關(guān)比例要求建造專家公寓。支持企業(yè)為高等院校和職業(yè)技術(shù)院校建立學生實習、實訓基地。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到我市企業(yè)從事科技創(chuàng)新。
　　鼓勵各縣（市）區(qū)建造人才公寓，為各類創(chuàng)新人才提供高品質(zhì)低租金的公寓。
　　（二十三）培育創(chuàng)新人才，實施南通市緊缺高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，建立高層次創(chuàng)新人才繼續(xù)教育和知識更新服務(wù)平臺，每年資助一批我市緊缺專業(yè)高層次創(chuàng)新人才出國(境)培訓， 每年資助一批具有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新能力的復合型企業(yè)家在國內(nèi)外著名高校或培訓機構(gòu)進行培訓。
　　（二十四）設(shè)立南通市科技興市功臣特別獎，對我市從事科技創(chuàng)新活動并為經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的有關(guān)人員進行重獎，獲獎?wù)呦硎苁屑墑谀４觥?br>
　　六、營造自主創(chuàng)新環(huán)境
　?。ǘ澹┲μ嵘窨茖W素養(yǎng)。制定并實施我市科學素質(zhì)行動計劃。加強科普場館建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南通科技館新館。加大科普投入力度，對國家級、省級科普示范基地和星火學校給予一定的獎勵。經(jīng)省科技行政管理部門批準的科普基地開展科普活動的門票收入，稅務(wù)機關(guān)批準后，可免征營業(yè)稅。
　　推進素質(zhì)教育，全面提升學生自主創(chuàng)新能力，鼓勵中小學生積極開展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作等創(chuàng)新活動，對中小學生在創(chuàng)新活動中取得的成果給予獎勵。
　?。ǘ┙⒇斦再Y金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。由科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定，并向全社會公告。財政部門會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購目錄。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。政府重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。
　　建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。市內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認定，政府進行首購，由采購單位直接購買或政府出資購買。市內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的一類新藥和二類中藥，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當通過政府采購招標方式，面向社會確定研發(fā)機構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。
　　在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，政府定價的自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自主確定。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，給予一定幅度的價格扣除；自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評價為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。
　　經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購，報經(jīng)財政部門同意后采用競爭性談判采購方式，將采購合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。
　?。ǘ撸┦懈饔嘘P(guān)部門應(yīng)依據(jù)本文件制定具體的操作辦法或?qū)嵤┘殑t。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的實施措施。以上各項涉及財政支出的，按現(xiàn)行財政體制實行分級負擔。
　?。ǘ耍┍疚募?guī)定的政策自2006年7月 1日起執(zhí)行。

二○○六年六月二十八日