崇川、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近年來，我市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作取得了長足進(jìn)步，城市面貌顯著改觀。但由于多種原因，目前市區(qū)建成區(qū)內(nèi)部分街道、居住小區(qū)的私搭亂建現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，城市規(guī)劃區(qū)特別是城郊結(jié)合部的違法建設(shè)問題也十分突出。對此，群眾投訴較多，社會反映強(qiáng)烈。為切實(shí)解決這些問題，改善城市整體形象，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就建立健全城市規(guī)劃管理長效機(jī)制、綜合整治市區(qū)違法建設(shè)工作提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，把握工作原則，明確整治違法建設(shè)的目標(biāo)要求

　　（一）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康、全面騰飛的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步完善城市功能，提升城市形象，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，既是廣大人民群眾的共同心愿，也是各級政府的重要職責(zé)。各類違法建設(shè)的存在和蔓延，不僅破壞了城市規(guī)劃管理秩序，影響市容市貌，增加城市改造和建設(shè)成本，而且敗壞社會風(fēng)氣，損害公共利益，影響社會和諧穩(wěn)定。各級、各部門和廣大干部群眾要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，齊心協(xié)力，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和有力的工作措施，依法嚴(yán)肅查處違法建設(shè)，有效遏制蔓延之勢。

　　（二）整治城市違法建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各級、各部門的職能作用，緊緊依靠廣大干部群眾，形成綜合整治的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持依法行政，切實(shí)提高執(zhí)法效能，確保城市規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行和有序?qū)嵤?；必須?jiān)持以人為本，堵疏結(jié)合，突出重點(diǎn)，完善長效管理機(jī)制，通過綜合運(yùn)用思想教育方法和法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段加大整治力度，堅(jiān)決杜絕新的違法建設(shè)，逐步整治老的違法建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)思想教育，嚴(yán)格法紀(jì)約束，落實(shí)整治違法建設(shè)的自糾機(jī)制

　?。ㄈ└鞯馗饔嘘P(guān)部門和市各新聞媒體要大力宣傳有關(guān)城市規(guī)劃管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、土地管理、建設(shè)管理等法規(guī)，大力宣傳整治違法建設(shè)的重要意義，教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，依法辦事，依法建設(shè)；對違法建設(shè)的典型案例，要及時(shí)曝光，公開批評，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，為整治違法建設(shè)營造良好的社會氛圍。

　　（四）黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位及公職人員、中共黨員，應(yīng)帶頭執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。上述對象有違法建設(shè)行為的，各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職能，及時(shí)督促或責(zé)令其自查自糾；對拒不糾正的，應(yīng)按黨紀(jì)政紀(jì)和干部人事管理的規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉及村（居）社區(qū)基層組織的違法建設(shè)，由所在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)督促整改或組織拆除。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃、國土、建設(shè)、財(cái)政、工商等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)守法誠信管理，建立健全不良記錄制度。對有嚴(yán)重違法建設(shè)行為的單位和個(gè)人，在土地招拍掛、新項(xiàng)目審批、建設(shè)工程招投標(biāo)以及政府采購等市場準(zhǔn)入方面予以必要的限制。

　?。└鞯?、各有關(guān)部門和單位在教育督促當(dāng)事人自行糾正違法建設(shè)行為時(shí)，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作。對住房和生活確有困難的特殊群體，要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)廉租住房保障、最低生活保障和就業(yè)扶持等措施，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題。
三、突出規(guī)劃管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全整治違法建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄆ撸┮?guī)劃部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮組織實(shí)施城市規(guī)劃和依法查處違法建設(shè)的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格規(guī)劃許可和后續(xù)監(jiān)管，提高執(zhí)法管理效能。要建立健全執(zhí)法巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法建設(shè)行為，有效遏制違法建設(shè)的滋生和蔓延。

　?。ò耍﹪?、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門在辦理土地使用、建設(shè)施工、房屋初始登記手續(xù)時(shí)，要依法查驗(yàn)申請單位或者個(gè)人的相關(guān)批準(zhǔn)文件，防止違法建設(shè)“合法化”。對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，國土部門不得向其發(fā)放國有土地使用證；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者擅自改變許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)部門不得向其發(fā)放建設(shè)工程施工許可證，房管部門不得向其發(fā)放房屋所有權(quán)證。

　　（九）環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、工商、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門在辦理建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)、消防設(shè)計(jì)審核（驗(yàn)收）以及衛(wèi)生許可、文化經(jīng)營許可、工商登記、煙草專賣零售許可、藥品零售經(jīng)營許可等手續(xù)時(shí)，要查驗(yàn)申請單位或者個(gè)人的相關(guān)資料，對沒有合法手續(xù)的建設(shè)工程應(yīng)予制止，利用違法建設(shè)從事經(jīng)營活動的，不得辦理相關(guān)經(jīng)營證照。

　?。ㄊ┕╇?、供水、供氣、有線電視等公用事業(yè)單位在辦理電、水、氣、有線電視等接入手續(xù)時(shí)，要查驗(yàn)申請單位或者個(gè)人的相關(guān)資料，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的內(nèi)容進(jìn)行違法建設(shè)的，不得為其提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。要完善合同約束機(jī)制，對私拉亂接的要追究違約責(zé)任，并配合行政管理部門做好有關(guān)查處工作。

　?。ㄊ唬┙ㄔO(shè)、工商、稅務(wù)等管理部門對違法建設(shè)工程的施工承包人，要查驗(yàn)其施工資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照以及履行納稅義務(wù)等方面的資料，對違反相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。
（十二）各地各有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要向社會公開舉報(bào)電話，鼓勵群眾舉報(bào)投訴違法建設(shè)；首接違法建設(shè)舉報(bào)投訴的部門和單位不得推諉扯皮，屬于自己職責(zé)范圍的應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織查處，涉及其他職能部門的應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交并配合做好查處工作。

　　四、加大執(zhí)法力度，規(guī)范運(yùn)作程序，完善整治違法建設(shè)的強(qiáng)拆機(jī)制

　?。ㄊ?jīng)教育、督促拒不自行糾正違法建設(shè)行為的單位和個(gè)人，有關(guān)執(zhí)法部門必須嚴(yán)肅處理，依法實(shí)施行政處罰、行政處分等制裁措施，并按有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者直接組織行政強(qiáng)制拆除。

　?。ㄊ模┬姓?qiáng)制拆除違法建設(shè)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序組織實(shí)施，切實(shí)提高執(zhí)法效率。根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑和設(shè)施，由規(guī)劃、城管部門責(zé)令有關(guān)單位或者個(gè)人限期拆除；逾期未拆除的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制拆除。交通、消防等依照有關(guān)法律規(guī)定具有行政強(qiáng)制職能的執(zhí)法部門，也要積極履行法定職責(zé)，對相關(guān)違法建筑依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　?。ㄊ澹└饔嘘P(guān)部門、單位和所在地政府要各司其職，共同做好強(qiáng)制拆除違法建設(shè)工作。城管、建設(shè)、國土等部門要組織執(zhí)法人員參與強(qiáng)制拆除的具體實(shí)施工作；公安部門要安排足夠警力維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)處置暴力抗法行為，嚴(yán)肅查處違法人員；拆除違法建設(shè)需要斷電、斷水、斷氣的，供電、供水、供氣等單位要積極配合，及時(shí)切斷電源、水源、氣源供應(yīng)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，信訪部門和當(dāng)?shù)卣袑?shí)做好有關(guān)的群眾工作。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核評議，建立整治違法建設(shè)的獎懲機(jī)制

　?。ㄊ┣謇碚芜`法建設(shè)涉及方方面面的利益，社會影響廣，工作難度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。市、區(qū)兩級政府要將整治違法建設(shè)工作納入目標(biāo)責(zé)任制管理。各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓專管，堅(jiān)持全面清理與重點(diǎn)突破相結(jié)合，專項(xiàng)整治與長效管理相結(jié)合，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)有序地推進(jìn)。規(guī)劃、城管、國土、建設(shè)、公安等執(zhí)法部門，要建立操作層面的聯(lián)動機(jī)制，定期會商、及時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)法行動，提高綜合執(zhí)法效能。

　?。ㄊ撸┩晟乒ぷ骺荚u獎懲機(jī)制。市、區(qū)兩級和各有關(guān)部門對整治違法建設(shè)工作開展得好的單位和有功人員，要給予表彰獎勵；對思想不重視、監(jiān)管不到位、查處不得力的，要予以通報(bào)批評；對違反規(guī)定為違法建設(shè)辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)、發(fā)放相關(guān)證照的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法追究行政過錯責(zé)任。在年度目標(biāo)考核和政風(fēng)行風(fēng)測評中，對有違法建設(shè)行為的單位及其工作人員整改情況和抓本部門整治違法建設(shè)的工作效能加強(qiáng)考核評議，整治工作不力、糾錯不到位的，要扣除考核分值，問題突出的取消年度評優(yōu)評先資格。對機(jī)關(guān)及有關(guān)單位有違法建設(shè)行為且態(tài)度惡劣、影響較壞的干部職工，要進(jìn)行必要的處理。市規(guī)劃等部門要及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)相關(guān)人員違法建設(shè)的行為及其整治情況，以便配合。

 

二○○六年九月二十八日