通政發(fā)〔2006〕15號(hào)

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
　　為進(jìn)一步加快低價(jià)位普通住宅商品房（以下簡(jiǎn)稱低價(jià)位商品房建設(shè)，提高區(qū)級(jí)政府建設(shè)管理低價(jià)位商品房的自主權(quán)，增強(qiáng)調(diào)控能力，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，決定適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)級(jí)政府的低價(jià)位商品房建設(shè)管理權(quán)限?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、擴(kuò)大區(qū)級(jí)政府管理權(quán)限的主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┠甓扔?jì)劃編制。低價(jià)位商品房的年度建設(shè)總體計(jì)劃，由區(qū)級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，結(jié)合當(dāng)年拆遷安置情況，按適度超前的原則予以編制，形成本區(qū)低價(jià)位商品房年度建設(shè)計(jì)劃建議書(shū)，于當(dāng)年年初報(bào)市低價(jià)位商品房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后納入年度建設(shè)計(jì)劃，區(qū)級(jí)政府按基本建設(shè)程序報(bào)批，其建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng)。
（二）參與價(jià)格核定。低價(jià)位商品房的限定價(jià)、核定價(jià)和車庫(kù)、閣樓的最高控制價(jià)，由屬地區(qū)級(jí)政府牽頭，按照南通市低價(jià)位普通住宅商品房?jī)r(jià)格管理規(guī)范，根據(jù)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新建住宅商品房的區(qū)位、配套、環(huán)境、質(zhì)量等因素予以測(cè)算，并與市物價(jià)局、房管局會(huì)商后實(shí)施。
　　（三）安置房源調(diào)配。區(qū)級(jí)政府承擔(dān)拆遷的市政建設(shè)工程、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及區(qū)級(jí)招商引資項(xiàng)目，凡是符合條件需要使用低價(jià)位商品房進(jìn)行拆遷安置的，由區(qū)級(jí)政府在轄區(qū)內(nèi)的低價(jià)位商品房房源中統(tǒng)籌調(diào)配安置。安置計(jì)劃方案經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由區(qū)級(jí)政府授權(quán)的相應(yīng)管理部門(mén)核發(fā)《南通市低價(jià)位普通住宅商品房供應(yīng)意見(jiàn)書(shū)》,并報(bào)市低價(jià)位商品房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。對(duì)市級(jí)協(xié)調(diào)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、跨區(qū)域安置項(xiàng)目，有關(guān)區(qū)級(jí)政府必須優(yōu)先保證供應(yīng)。
各區(qū)級(jí)政府所轄開(kāi)發(fā)區(qū)封閉管理的低價(jià)位商品房納入各區(qū)級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)配范圍，不再單獨(dú)封閉管理；區(qū)轄開(kāi)發(fā)區(qū)不再自主建設(shè)低價(jià)位商品房，其因招商引資、園區(qū)建設(shè)所需的低價(jià)位商品房，由區(qū)級(jí)政府在轄區(qū)內(nèi)的低價(jià)位商品房源中統(tǒng)籌調(diào)配安置。
　?。ㄋ模┐_認(rèn)套型比例。區(qū)級(jí)政府以南通市低價(jià)位商品房設(shè)計(jì)規(guī)范為基礎(chǔ)，根據(jù)拆遷安置的具體需求，合理確認(rèn)低價(jià)位商品房各類套型的設(shè)計(jì)比例，作為土地掛牌的條件之一。最大套型建筑面積不得大于120平方米，特殊情況確需突破的，不得大于144平方米。
　　（五）核發(fā)購(gòu)房憑證。區(qū)級(jí)政府授權(quán)的相應(yīng)管理部門(mén)按照市有關(guān)規(guī)定，向符合條件的被拆遷人審核發(fā)放《南通市市區(qū)被拆遷人購(gòu)買(mǎi)低價(jià)位普通住宅商品房憑證》。區(qū)級(jí)政府授權(quán)的相關(guān)管理部門(mén)必須建立健全檔案，將被拆遷人被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)證明（建筑執(zhí)照）、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、房屋拆遷評(píng)估報(bào)告、購(gòu)買(mǎi)低價(jià)位商品房的申請(qǐng)表以及其他書(shū)證材料與購(gòu)房憑證存根歸檔備查。
　　（六）組織房屋銷售。對(duì)達(dá)到預(yù)售條件并取得預(yù)售許可證的低價(jià)位商品房，由區(qū)級(jí)政府授權(quán)的管理部門(mén)組織有關(guān)拆遷人、開(kāi)發(fā)單位及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)項(xiàng)目順序，按照面積匹配、分塊安置的原則研究制訂銷售方案，有步驟地組織持有購(gòu)房憑證的拆遷戶在指定的范圍內(nèi)按序選房、簽訂購(gòu)房協(xié)議，維護(hù)銷售秩序，處理上訪事件。銷售方案應(yīng)報(bào)市低價(jià)位商品房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
　?。ㄆ撸┦┕みM(jìn)度協(xié)調(diào)。區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)低價(jià)位商品房建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度協(xié)調(diào)工作，為轄區(qū)內(nèi)低價(jià)位商品房的開(kāi)工、施工、竣工、交付等全部建設(shè)過(guò)程營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，保障低價(jià)位商品房快建設(shè)、快銷售、快交付。對(duì)不配合協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，區(qū)級(jí)政府可以將有關(guān)情況報(bào)送市有關(guān)部門(mén)，作為企業(yè)誠(chéng)信檔案的重要資料。對(duì)低價(jià)位商品房建設(shè)涉及的審批事項(xiàng)，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)服從區(qū)級(jí)政府的協(xié)調(diào)，依法快速辦理。
　　（八）補(bǔ)差資金收益分成。低價(jià)位商品房超過(guò)限定價(jià)銷售形成的銷售收入，屬于低價(jià)位商品房土地的級(jí)差地租（即“補(bǔ)差資金”），由市房管、財(cái)政部門(mén)審計(jì)征收。“補(bǔ)差資金”按規(guī)定扣除有關(guān)費(fèi)用后的凈收益，由市財(cái)政與低價(jià)位商品房項(xiàng)目所在地的區(qū)財(cái)政按照經(jīng)營(yíng)性土地出讓收入的分成比例分成。

　　二、市級(jí)部門(mén)服務(wù)區(qū)級(jí)政府管理的主要內(nèi)容
　　為保障區(qū)級(jí)政府?dāng)U大的各項(xiàng)權(quán)限能夠順暢執(zhí)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照以下“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，搞好配套服務(wù)，確保低價(jià)位商品房建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)選址。市規(guī)劃部門(mén)要根據(jù)區(qū)級(jí)政府提供的年度建設(shè)計(jì)劃，本著“服從城市規(guī)劃、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則，科學(xué)、合理、快速布點(diǎn)，出具低價(jià)位商品房建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，按基本建設(shè)程序，快速啟動(dòng)建設(shè)前期工作。
　?。ǘ┙y(tǒng)一出地，保障用地規(guī)模。每宗低價(jià)位商品房建設(shè)用地公開(kāi)出讓前，由國(guó)土部門(mén)提出，由低價(jià)位商品房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)級(jí)政府、監(jiān)察、規(guī)劃、房管、建設(shè)、物價(jià)、環(huán)保、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)對(duì)地塊出讓方案進(jìn)行論證研商，保證每宗地出讓規(guī)范、縝密。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一政策，健全制度體系。市低價(jià)位商品房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制訂和修改低價(jià)位商品房的各項(xiàng)政策，為各區(qū)級(jí)政府行使權(quán)限、實(shí)施管理提供政策依據(jù)。各區(qū)級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行市低價(jià)位商品房的各項(xiàng)政策,不得擅自改變，嚴(yán)禁向不符合條件的建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)低價(jià)位商品房，嚴(yán)禁向不符合條件的對(duì)象發(fā)放購(gòu)房憑證，嚴(yán)禁向不符合條件的對(duì)象銷售低價(jià)位商品房。
　　（四）統(tǒng)一審計(jì)，健全監(jiān)督機(jī)制。市低價(jià)位商品房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)政府執(zhí)行低價(jià)位商品房政策情況的審計(jì)監(jiān)督，市房管局、財(cái)政局負(fù)責(zé)按照《南通市市區(qū)低價(jià)位普通住宅商品房土地出讓金補(bǔ)差征收使用管理辦法》對(duì)低價(jià)位商品房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、征收補(bǔ)差資金，根據(jù)審計(jì)、征收情況提出補(bǔ)差資金分配建議，報(bào)市低價(jià)位商品房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)級(jí)政府違規(guī)供應(yīng)低價(jià)位商品房或擅自增加供應(yīng)面積的行為，由區(qū)級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并追究相關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。
　　
　　三、實(shí)施期限及相關(guān)問(wèn)題的處理
　　本通知自下發(fā)之日起實(shí)施。此前已出讓地塊的低價(jià)位商品房建設(shè)項(xiàng)目按照屬地原則，根據(jù)下放的權(quán)限范圍，由市低價(jià)位普通住宅商品房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織移交給相應(yīng)區(qū)級(jí)政府。具體交接步驟由市低價(jià)位普通住宅商品房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與區(qū)級(jí)政府協(xié)商確定。

二○○六年二月十五日