各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

　　《南通市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

南通市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見

　　為認(rèn)真貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈江蘇省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2006〕11號）精神，進(jìn)一步做強(qiáng)、做實(shí)、做優(yōu)全市社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)，全面提升全市維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和駕馭社會(huì)治安局勢的能力，扎實(shí)推動(dòng)新一輪平安建設(shè)工作向縱深發(fā)展，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神和中共中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作的方針、政策，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”，動(dòng)員各級黨委和政府、基層黨政組織、政法綜治部門、社會(huì)各方和廣大人民群眾積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，堅(jiān)持人力、物力、財(cái)力、精力向基層傾斜，以強(qiáng)化基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全基層工作機(jī)制為關(guān)鍵，以新一輪平安建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)，扎實(shí)構(gòu)筑基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

　　經(jīng)過3至5年的努力，全市政法綜治基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)，基層工作機(jī)制全面優(yōu)化，初步建立與新時(shí)期社會(huì)管理和服務(wù)職能相適應(yīng)的基層綜治工作格局，各種不安定、不安全因素和隱患在基層得到及時(shí)化解，為推動(dòng)南通全面騰飛、構(gòu)建和諧南通創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)爭奪全國社會(huì)治安綜合治理“長安杯”和爭創(chuàng)全省乃至全國最安全城市的“雙爭”目標(biāo)。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┩怀龌鶎咏M織建設(shè)，為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作的深入發(fā)展提供有力組織保障

　　——全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委辦規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，主任由黨委一把手擔(dān)任，負(fù)責(zé)對轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)；認(rèn)真落實(shí)省編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安綜合治理組織建設(shè)的通知》（蘇編辦[2001]263號）精神，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記擔(dān)任綜治辦主任，配備1名專職副主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、人武部長、派出所長、司法所長等兼任副主任。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦配備1至2名綜治專干，規(guī)模較大、綜合治理工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可適當(dāng)予以充實(shí)和加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦所需人員編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政總編制中調(diào)劑解決。各地要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)水平高、善于做群眾工作的同志調(diào)整充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦工作，將優(yōu)秀年輕干部選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦鍛煉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦有專門的辦公用房和必要的裝備設(shè)備，所需工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。

　　——切實(shí)加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)。公安派出所、司法所、交巡警中隊(duì)、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、人民法庭是政法綜治基層基礎(chǔ)工作重要實(shí)戰(zhàn)單位。各級黨委、政府和政法機(jī)關(guān)要高度重視“兩所兩隊(duì)一庭”建設(shè)，新增干警要充實(shí)到基層。大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)公安派出所建設(shè)，按照精減機(jī)關(guān)、充實(shí)基層的要求，將有限的警力投放到基層公安派出所。加強(qiáng)公路交巡警中隊(duì)建設(shè)，使之與所承擔(dān)的道路交通管理和治安防范控制任務(wù)相適應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)建設(shè)，從行政區(qū)劃、地理位置、治安狀況、警力配置和方便群眾五個(gè)角度，科學(xué)合理劃分責(zé)任區(qū)，建立覆蓋社會(huì)面的責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)。因地制宜推行基層公安所隊(duì)勤務(wù)制度改革，著力提高實(shí)戰(zhàn)警務(wù)和服務(wù)效能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員按上級編制部門核定的專項(xiàng)編制落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)，合理調(diào)整基層人民法庭設(shè)置，配強(qiáng)人民法庭庭長，進(jìn)一步充實(shí)人民法庭力量。各級黨委、政府和政法機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)優(yōu)秀政法干警扎根基層工作。各地在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)優(yōu)先從優(yōu)秀基層政法干警中選拔。各級黨委、政府要努力為“兩所兩隊(duì)一庭”提供有力的物質(zhì)保障，確保其有獨(dú)立的辦公用房和必要的裝備設(shè)備，所需工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，加大對基層政法綜治干部的教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)他們準(zhǔn)確把握依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面法治理念的內(nèi)涵，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想。繼續(xù)深入開展"規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正"專項(xiàng)整改活動(dòng)，幫助和引導(dǎo)基層政法綜治隊(duì)伍端正執(zhí)法思想，正確處理管理與服務(wù)、打擊與保護(hù)的關(guān)系，將公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位，貫穿于每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

　　——不斷強(qiáng)化以村（社區(qū)）黨支部為核心的基層組織建設(shè)。各級組織人事部門要加強(qiáng)對新形勢下村（社區(qū)）組織建設(shè)的調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的工作措施。對軟弱渙散的村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和整頓，選配好黨支部一班人。全市所有社區(qū)和有條件地區(qū)的行政村配備專抓社會(huì)治安綜合治理工作的黨支部專職副書記。2006年底之前，全市所有的村（社區(qū)）都要建立集社區(qū)警務(wù)、治安聯(lián)防、矛盾糾紛排查調(diào)處、外來人口服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒以及情報(bào)信息收集等多項(xiàng)職能于一體的綜治辦。村（社區(qū)）綜治辦主任由村（社區(qū)）黨支部、村（居）民委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｂ毟睍洆?dān)任，成員由社區(qū)民警、村（社區(qū)）治保民調(diào)干部、外來人口協(xié)管員、專職保安聯(lián)防隊(duì)員等組成，優(yōu)秀社區(qū)民警可進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子。有條件的村居可建立村居專職保安聯(lián)防隊(duì)伍，外來人口專職協(xié)管員按300～500︰1配備。各地黨委、政府要認(rèn)真研究落實(shí)村（社區(qū)）綜治辦人員的工資報(bào)酬和警務(wù)室、調(diào)解室、保安聯(lián)防隊(duì)員備勤室等基本的辦公用房，落實(shí)電話、防衛(wèi)器械等必要的裝備。積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，按照“政府推動(dòng)、綜治牽頭、社工運(yùn)作、司法管理、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合”的思路，通過政府購買服務(wù)方式，在社區(qū)建立社工服務(wù)中心，組建專業(yè)化、職業(yè)化社工隊(duì)伍，配優(yōu)配強(qiáng)高素質(zhì)社區(qū)專業(yè)社工，明確其對法輪功人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、閑散青少年等“社會(huì)人”的服務(wù)管理職責(zé)，建立健全科學(xué)、規(guī)范、有序的工作規(guī)程，形成制度規(guī)范、程序簡明、管理嚴(yán)密的制度體系，建立“六個(gè)一”長效管理機(jī)制，即：“一月一議事、二月一培訓(xùn)、三月一交流、一季一討論、半年一考核、一年一總評”，探索建立具有南通特色的社區(qū)違法犯罪預(yù)防體系。

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)。貫徹國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，全面加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和保衛(wèi)力量建設(shè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮保安服務(wù)在社區(qū)防范、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位安全保衛(wèi)、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、金融押運(yùn)等方面的積極作用，努力提高保安服務(wù)覆蓋面。逐步將保安服務(wù)業(yè)作為新時(shí)期群防群治工作的主要形式，推動(dòng)安全防范服務(wù)專業(yè)化、市場化、社會(huì)化。大力發(fā)展由政府出資招聘的專職保安聯(lián)防隊(duì)伍和流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，大力加強(qiáng)治安信息員和治安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高組織化水平。

　?。ǘ┩怀龌鶎庸ぷ鳈C(jī)制建設(shè)，全面提升社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作水平

　　——完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制。按照“做優(yōu)品牌、做強(qiáng)基礎(chǔ)、做實(shí)績效”和“上擴(kuò)功能、下強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，不斷創(chuàng)新，全面增強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制的新優(yōu)勢。完善六級大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的信息員隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)力量參與矛盾糾紛的調(diào)處；加強(qiáng)與工商、國土、勞動(dòng)、民政等部門在調(diào)解重大、疑難糾紛方面的合作，形成整體聯(lián)動(dòng)的工作局面。不斷深化公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接“三大機(jī)制”，積極探索紀(jì)調(diào)對接、訪調(diào)對接新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全、制度建設(shè)規(guī)范、流程管理科學(xué)、調(diào)處保障有效的工作目標(biāo)。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解員、社區(qū) “首席調(diào)解員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，著力提高調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛信息收集和分析研判，廣辟信息來源，提高信息質(zhì)量，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展動(dòng)向。提升依法調(diào)處能力，嚴(yán)格依政策、按法律、照程序調(diào)處。及時(shí)排查和化解群體性利益矛盾以及可能引發(fā)進(jìn)京集訪或群體性事件、嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　——?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制。積極推廣建立融居住證辦理、房屋租賃、計(jì)劃生育、勞動(dòng)監(jiān)察和法律咨詢等職能于一體的外來人口服務(wù)管理中心，實(shí)行“一窗口”辦理、“一條龍”服務(wù)的管理模式。推行市民化管理、親情化服務(wù)，積極為外來務(wù)工人員提供居住、就業(yè)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)等方面的服務(wù)。大力推行外來務(wù)工人員“集中住宿、集中管理、集中服務(wù)”，多元化投資建設(shè)外來人員居住公寓。至2010年底，全市“三集中”率確保達(dá)60%以上。建立健全融暫住人口信息、勞動(dòng)力中介信息、房屋出租戶信息、旅館住宿人員信息等于一體的流動(dòng)人口綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享、管理相融，提高流動(dòng)人口信息化服務(wù)和管理水平。按照“誰出租誰負(fù)責(zé)”和“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)房屋出租戶、用工單位的治安責(zé)任。嚴(yán)格對流動(dòng)人口的治安管理，加大對流動(dòng)人口落腳點(diǎn)以及違法犯罪高危人群的管控，不斷提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊流動(dòng)人口犯罪的能力。加強(qiáng)勞務(wù)市場、集貿(mào)市場、建筑工地、車站碼頭和職業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所、部位的整頓和管理，堅(jiān)決預(yù)防和打擊坑害外來人員的各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)外來人員的合法權(quán)益。通過教育管理，提高流動(dòng)人員自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。

　　——完善刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)制。按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場化、管理信息化、職責(zé)規(guī)范化”的要求，做好刑釋解教人員安置幫教工作。進(jìn)一步健全刑釋解教人員安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化銜接管控和定期排查工作，最大限度地減少脫管漏控。通過建立過渡性安置企業(yè)，基層黨委、政府幫助落實(shí)就業(yè)崗位和勞務(wù)輸出，落實(shí)農(nóng)村籍刑釋解教人員責(zé)任田，幫扶刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)等多種形式，積極引導(dǎo)和扶持刑釋解教人員就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。要將城鎮(zhèn)刑釋解教人員列為就業(yè)扶助對象，符合低保條件的，全部列為低保對象。廣泛開展對刑釋解教人員的結(jié)對幫教活動(dòng)，對外出打工經(jīng)商的刑釋解教人員，實(shí)行跟蹤幫教或委托幫教?；鶎影仓脦徒探M織要定期組織人員到監(jiān)獄、勞教所、看守所探望本地籍服刑在教人員，在全市建立地方安置幫教機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄勞教單位延伸幫教協(xié)作機(jī)制。

　　——強(qiáng)化預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制。大力實(shí)施預(yù)防青少年違法犯罪管控工程，切實(shí)加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)預(yù)防辦建設(shè)，確保市、縣（市）區(qū)預(yù)防辦的工作有專人員負(fù)責(zé)，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。實(shí)施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”，在全市城市社區(qū)和縣城鎮(zhèn)建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化社工隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)青少年工作站、社區(qū)青少年法律學(xué)校和社區(qū)青少年文化陣地及活動(dòng)場所建設(shè)。在社區(qū)建立由社區(qū)干部、專職社工、警務(wù)區(qū)民警、志愿者和家長組成的關(guān)愛小組，對社會(huì)閑散青少年逐一落實(shí)幫教幫扶措施。充分依靠和發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校的作用，組織對社會(huì)閑散青少年的職業(yè)技能培訓(xùn)，并為其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠和扶持。切實(shí)加強(qiáng)對青少年的法制教育，并將其納入“五五”全民法制教育規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)法制教育工作力量，配齊配強(qiáng)中小學(xué)校法制副校長和法制輔導(dǎo)員，把在校學(xué)生的法制教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃和課堂教學(xué)。強(qiáng)化義務(wù)教育法在基層的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范大、中、小學(xué)開除、勸退學(xué)生相關(guān)措施，對處分條件和審批程序作出嚴(yán)格規(guī)定，遏制輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)上升。高度重視未成年人違法犯罪預(yù)防工作，確保有嚴(yán)重不良行為的未成年人得到及時(shí)的教育矯治和挽救。認(rèn)真研究和落實(shí)對服刑人員未成年子女、流浪兒童和閑散未成年人的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育、管理等方面的救助政策和措施。開展經(jīng)常性的“掃黃打非”、文化市場及校園周邊治安整治等專項(xiàng)行動(dòng)，凈化青少年成長環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對青少年合法權(quán)益的保護(hù)，推動(dòng)青少年維權(quán)中心和法律援助中心建設(shè)，努力為青少年提供有力的法律保護(hù)和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　　——健全社區(qū)矯正工作機(jī)制。建立健全各級社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，建立一支社會(huì)化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，強(qiáng)化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)到談話、思想?yún)R報(bào)、家庭走訪、學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、評議考核等日常管理措施，確保國家刑罰的正確實(shí)施，預(yù)防和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪。要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量，幫助社區(qū)矯正對象解決工作、生活、心理等方面的困難和問題，促進(jìn)他們盡快融入社會(huì)。充分發(fā)揮社區(qū)矯正志愿者對社區(qū)矯正對象的教育、疏導(dǎo)、監(jiān)督、聯(lián)系、感化等作用。市、縣兩級司法行政部門要加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，總結(jié)和推廣各地社區(qū)矯正工作的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，積極研究解決社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等方面遇到的困難和問題，逐步使社區(qū)矯正工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

　　——健全基層平安創(chuàng)建工作機(jī)制。各地各部門要認(rèn)真部署本地區(qū)本系統(tǒng)的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）、平安家庭、平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安市場、平安小區(qū)、平安工地、平安旅游景區(qū)、平安大道、平安鐵路、平安農(nóng)機(jī)以及無毒社區(qū)（村）、無“小耳朵”社區(qū)（村）、無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的基層平安創(chuàng)建考核考評、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。

　　——健全治安管理工作機(jī)制。加強(qiáng)對槍支彈藥，劇毒、爆炸、放射性等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，堅(jiān)決防止案件和事故發(fā)生。加強(qiáng)對廢舊金屬回收站點(diǎn)、舊車交易市場和二手手機(jī)交易市場、網(wǎng)吧、娛樂服務(wù)場所的治安管理和陣地控制，努力預(yù)防和控制發(fā)生在場所行業(yè)的違法犯罪活動(dòng)。積極開展反邪防邪警示教育活動(dòng)，嚴(yán)密防范邪教組織破壞廣播電視設(shè)施和利用廣播電視設(shè)施非法插播廣播電視節(jié)目。加強(qiáng)對非法安裝接收境外衛(wèi)星電視設(shè)施的治理，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信不良信息的監(jiān)控管理，依法落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，封堵有害信息，查處涉網(wǎng)違法犯罪。嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全管理、消防管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)措施，預(yù)防和減少重特大治安災(zāi)害事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┩怀龌鶎又伟卜揽伢w系建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層駕馭社會(huì)治安局勢的能力

　　——大力加強(qiáng)基層科技防范。全面強(qiáng)化視頻監(jiān)控中心建設(shè)，努力在“增量擴(kuò)容、專業(yè)管理、服務(wù)斗爭、提高質(zhì)效”上下功夫。到2008年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及省際、市際、縣（市）際治安卡口和城市（含縣城）主要出入口查報(bào)站全部建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與轄區(qū)治安監(jiān)控中心或110指揮中心聯(lián)網(wǎng)，對轄區(qū)主要交通道口、重點(diǎn)要害部位和刑事案件多發(fā)的公共復(fù)雜場所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。繼續(xù)新建一批技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、技防村、技防小區(qū)、技防一條街、技防單位和技防戶。通過3至5年的努力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)防范對公安機(jī)關(guān)列管的重點(diǎn)單位、城市（含縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場和各級各類學(xué)校、幼兒園的全面覆蓋。加強(qiáng)科技防范系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技防信息共享，提高預(yù)防、控制打擊犯罪能力。

　　——狠抓社區(qū)治安防范。全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，城市（含縣城）派出所確保社區(qū)民警扎根社區(qū)抓基礎(chǔ)工作和社區(qū)治安防范。全面落實(shí)上級政法綜治部門有關(guān)社區(qū)科技防范的措施和要求，全面落實(shí)轄區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位治安隱患整改。按照市“市區(qū)居民小區(qū)安防建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)”精神，大力實(shí)施老居民住宅小區(qū)安全防范設(shè)施改造工程，制訂具體改造措施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確定序時(shí)進(jìn)度。力爭2006年底，全市60%的老住宅小區(qū)完成安全防范改造，到2008年底，全市所有老住宅小區(qū)全部完成安全防范改造。全面落實(shí)居民室外財(cái)物的保管守護(hù)措施，全面落實(shí)社區(qū)巡邏控制、單位內(nèi)部防范、治安志愿者看家護(hù)院等各種形式的群防群治措施，努力把社區(qū)的刑事發(fā)案控制在最低限度。

　　——強(qiáng)化農(nóng)村基層治安防范。把城市治安防控的成功做法和有效措施不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的治安大防控格局。一要把科技防范向農(nóng)村延伸。將科技防范的措施延伸至農(nóng)村地區(qū)民營企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、城郊結(jié)合部及案件多發(fā)的地區(qū)、線路和部位。二要把治安巡邏措施向農(nóng)村延伸。在全市農(nóng)村積極組建村級專職保安聯(lián)防隊(duì)伍開展巡邏，實(shí)行集鎮(zhèn)專職治安巡邏向周邊農(nóng)村地區(qū)的延伸覆蓋。三要把社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略向農(nóng)村地區(qū)延伸。依托村級綜治辦普遍建立農(nóng)村警務(wù)室，實(shí)行公安基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)管理措施對農(nóng)村的延伸。四要把卡口堵控措施向農(nóng)村地區(qū)延伸。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安情況和刑事犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，在案件多發(fā)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、水陸通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部等建立治安崗?fù)?、治安卡口和流?dòng)崗哨，不斷提高對農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)控制能力。五要把群防群治工作向農(nóng)村地區(qū)延伸。動(dòng)員和組織農(nóng)村老黨員、老干部和廣大群眾開展治安巡邏、護(hù)村護(hù)院、鄰里守望等各種形式的群防群治活動(dòng)。廣泛開展農(nóng)村治安防范宣傳，教育農(nóng)民增強(qiáng)防范意識，落實(shí)自防措施。

　　——強(qiáng)化街頭路面治安防范。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都應(yīng)組建以專職保安聯(lián)防為骨干的治安防范隊(duì)伍，并將轄區(qū)分成若干個(gè)巡防責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。強(qiáng)化專業(yè)巡防隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。省際、市際、縣際、鄉(xiāng)際交通要道、城市和縣（城）主要出入口要全面建立治安卡口和查報(bào)站，實(shí)行24小時(shí)守控。案件多發(fā)路段和地區(qū)要增設(shè)明崗暗哨，強(qiáng)化伏擊守候、化裝偵察等控制措施，形成嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)。

　　——強(qiáng)化單位內(nèi)部治安防控。各地要根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位規(guī)模大小和工作實(shí)際，分類制定單位內(nèi)部人防、技防、設(shè)施防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”、“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)單位內(nèi)部治安防范、職工教育和治安管理的措施和責(zé)任。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

　　——建立“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)各方大力支持、人民群眾廣泛參與”的社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作格局。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市政法各部門要根據(jù)本意見的精神，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本部門加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見，并層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要著力研究和解決工作推進(jìn)過程中遇到的重大困難和問題。各級綜治委（辦）要把基層基礎(chǔ)工作作為檢查督辦的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培植、總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)督促整改工作中存在的問題。綜治委各專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化對所屬專門工作的檢查、督辦和指導(dǎo)。綜治委各成員單位要認(rèn)真部署本部門本系統(tǒng)基層基礎(chǔ)工作，保證社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在本部門本系統(tǒng)最基層得到貫徹落實(shí)。大力開展聯(lián)系點(diǎn)結(jié)對幫扶活動(dòng)，做好掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市區(qū)和縣城住宅小區(qū)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)各部門要分工與轄區(qū)的村（社區(qū)）掛鉤聯(lián)系，幫助基層解決綜治與平安建設(shè)工作中的問題和困難。各級宣傳部門和新聞媒體要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)力量參與基層社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作。

　　——嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，建立健全社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作督查督辦和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對綜治基層基礎(chǔ)工作成效顯著或作出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、部門、單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對綜治基礎(chǔ)工作不落實(shí)或引發(fā)嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方堅(jiān)決實(shí)施社會(huì)治安綜合治理一票否決并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究。各級綜治委（辦）要提高基層基礎(chǔ)工作在綜合治理和平安建設(shè)考核中的權(quán)重，加大對優(yōu)秀基層單位和基層政法綜治先進(jìn)個(gè)人的表彰。政法各部門對基層的績效考核要體現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作這一重點(diǎn)，并把評先評優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)向基層單位和基層政法干警傾斜。

　　——為社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。切實(shí)保障基層政法綜治部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障執(zhí)法辦案所需經(jīng)費(fèi)及干警工資津貼。政法綜治部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備設(shè)備投入要列入財(cái)政預(yù)算，并與地區(qū)財(cái)政收入同步增長。對綜治和平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、流動(dòng)人口管理、社區(qū)矯正、法制宣傳、法律援助、各級調(diào)解中心所需經(jīng)費(fèi)等，各級政府要列入財(cái)政預(yù)算。有條件的地方要建立平安建設(shè)專項(xiàng)基金，對綜合治理和平安建設(shè)工作予以切實(shí)保障。認(rèn)真研究解決警力不足、專職保安聯(lián)防和外來人口協(xié)管員配備和保障不到位等問題。落實(shí)基層科技防范、城鎮(zhèn)老居民住宅小區(qū)治安防范設(shè)施改造等防控體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)?？h（市）區(qū)要加強(qiáng)對財(cái)政薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的扶持，確?；鶎踊A(chǔ)工作在當(dāng)?shù)氐玫饺媛鋵?shí)。同時(shí)，積極順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新要求，通過市場化運(yùn)作等多種形式和措施籌集群防群治所需經(jīng)費(fèi)。