崇川、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各有關(guān)單位：

　　為進一步做好新形勢下的城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《江蘇省征兵工作條例》等法律法規(guī)和《國務院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》（國發(fā)〔2005〕23號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步做好市區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵安置工作提出如下意見：

　　一、市區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵安置實行“屬地管理，分級負責”新體制

　　軍隊轉(zhuǎn)業(yè)士官、獲大軍區(qū)以上榮譽稱號或立二等功以上者，由市負責安置；其余復員士官、城鎮(zhèn)退役義務兵和進藏兵、烈士子女等按入伍前戶口所在地分別由崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)負責安置，并辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)有關(guān)政策隨父母安置的，由父母戶籍所在地轄區(qū)政府（管委會）安置。為確保安置體制改革的平穩(wěn)過渡和順利實施，2005年冬季及以前的城鎮(zhèn)退役士兵仍由市安置部門負責安置，從安置2006年冬季退役城鎮(zhèn)士兵起，實行屬地管理、市與區(qū)分級負責的新體制。

　　二、市區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵安置實行安排就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)業(yè)士官等對象由政府實行計劃安置。凡符合我市市區(qū)安置政策條件的轉(zhuǎn)業(yè)士官、獲大軍區(qū)以上榮譽稱號或立二等功以上者、進藏兵、烈士子女等，分別由市、區(qū)政府（管委會）實行計劃安置。對其中愿意自謀職業(yè)者，予以支持。市、區(qū)安置部門會同編制、人事、勞動和社會保障等有關(guān)部門，根據(jù)當年城鎮(zhèn)退役士兵人員情況進行測算并形成具體安置方案，由市、區(qū)政府（管委會）分別下達安置計劃。安置計劃要統(tǒng)籌兼顧，實行政府推薦和雙向選擇相結(jié)合的辦法，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)競崗和錄用。凡不接受政府安排的人員，一律實行自謀職業(yè)，并在當年年底前領(lǐng)取一次性自謀職業(yè)補助金。

　?。ǘ蛦T士官等對象一般實行自謀職業(yè)。凡符合我市市區(qū)安置政策條件的復員士官、城鎮(zhèn)退役義務兵，原則上在領(lǐng)取一次性補助金后自謀職業(yè)。復員士官、城鎮(zhèn)退役義務兵自謀職業(yè)的手續(xù)須在接到通知后的3個月內(nèi)辦結(jié)。入伍前已經(jīng)參加工作的退役士兵，仍按政策規(guī)定回原單位復工復職；根據(jù)《市政府關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的試行意見》（通政發(fā)〔2003〕83號）規(guī)定，由原“農(nóng)業(yè)戶口”登記為“家庭戶口”的，只辦理落戶手續(xù)，不納入城鎮(zhèn)安置范圍。

　　允許退役士兵與用人單位實行雙向選擇。如復員士官、城鎮(zhèn)退役義務兵要求實行雙向選擇的，須由本人提出書面申請，從提出申請之日起3個月內(nèi)聯(lián)系落實接收單位，在不占用政府指令性安置指標的前提下，憑接收單位出具的公函，待轉(zhuǎn)業(yè)士官等對象安置結(jié)束后，到安置部門辦理相關(guān)手續(xù)。有安置任務的部、省屬單位，如需接收安置復員士官、城鎮(zhèn)退役義務兵的，須在完成省下達的安置計劃任務后與市安置部門辦理相關(guān)手續(xù)。申請雙向選擇的人員，接收單位系批準入伍的區(qū)所屬單位的，由所在區(qū)辦理安置手續(xù)；接收單位系非批準入伍的區(qū)所屬單位的，由市辦理安置手續(xù)。申請雙向選擇的復員士官、城鎮(zhèn)退役義務兵要求轉(zhuǎn)為自謀職業(yè)的，須在雙向選擇期限結(jié)束前提出書面申請，并隨即辦理自謀職業(yè)相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取一次性補助金。

　　三、大力推進市區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)

　?。ㄒ唬┲鸩教岣呤袇^(qū)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補助金標準。從安置2006年冬季城鎮(zhèn)退役士兵起，自謀職業(yè)一次性補助金標準調(diào)整為：服役滿10年的轉(zhuǎn)業(yè)士官，自謀職業(yè)一次性補助金基本標準55000元，從第11年起，每增加服役1年加2000元；服役不滿10年的復員士官和義務兵等，自謀職業(yè)一次性補助金基本標準26000元，從第3年起，每增加服役1年加2000元。

　　在部隊獲榮譽稱號或立功受獎的城鎮(zhèn)退役士兵，根據(jù)獎勵等級按其自謀職業(yè)一次性補助金基本標準的不同比例相應增加補助金：榮立三等功的增發(fā)10%；榮立二等功的增發(fā)20%；榮立一等功的增發(fā)50%；獲大軍區(qū)以上榮譽稱號的參照二等功標準增發(fā)。以上增加的補助金按最高標準執(zhí)行，不重復計發(fā)。

　　對接槍入伍的烈士子女、弟妹、孤兒，退役后自謀職業(yè)一次性補助金在其基本標準的基礎(chǔ)上增發(fā)20%。

　　在部隊因戰(zhàn)因公傷殘的城鎮(zhèn)退役士兵，根據(jù)傷殘等級按其自謀職業(yè)一次性補助金基本標準的不同比例相應增加補助金。其標準為：10～9級傷殘的增發(fā)10%；8～7級傷殘的增發(fā)20%；6～5級傷殘的增發(fā)50%。同時，另按在鄉(xiāng)同等級傷殘軍人的標準發(fā)放撫恤金。

　　市區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補助金和待安置期間的生活補助金，由政府財政列入預算予以保障。實行屬地管理、分級負責安置體制后，退役士兵自謀職業(yè)補助金和待安置期間的生活補助金等費用，由市安置部門按本意見測算,提出用款計劃，經(jīng)市財政部門審核后予以下達，由各區(qū)負責發(fā)放。

　　市區(qū)2005年冬季、2006年春季及以前的城鎮(zhèn)退役士兵，其自謀職業(yè)補助金及獎勵金標準，仍按《市政府關(guān)于印發(fā)〈南通市市區(qū)安置城鎮(zhèn)退役士兵暫行辦法〉的通知》（通政發(fā)〔2002〕128號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）認真落實扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。民政、財政、人事、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、公安、稅務、工商、銀行等部門和單位，要從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，認真落實省民政廳、財政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、公安廳、省國稅局、地稅局、工商局和人民銀行南京分行等12個部門聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的實施意見》（蘇民安〔2005〕2號）和《市政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（通政發(fā)〔2006〕29號）中鼓勵扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的各項優(yōu)惠政策，在就業(yè)服務、社會保障、稅費、貸款等各方面優(yōu)化服務，提高效率，營造寬松和諧的城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)環(huán)境。

　?。ㄈ﹫詻Q維護已安置城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的單位，要按照《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定與退役士兵簽訂不少于3年的勞動合同，按照同工同酬的原則，合理確定退役士兵的工資福利待遇，并按照國家和省、市政府有關(guān)規(guī)定依法為城鎮(zhèn)退役士兵辦理各項社會保險，按時足額繳納各項社會保險費。城鎮(zhèn)退役士兵的軍齡、國家規(guī)定的待分配時間與初次安置就業(yè)單位的工作年限合并視為本單位工作年限。在合同期內(nèi)，非城鎮(zhèn)退役士兵個人原因，不得隨意解除勞動合同。由于接收單位原因?qū)е鲁擎?zhèn)退役士兵未能按時上崗的，從當?shù)匕仓貌块T開出介紹信的當月起，由接收單位按照不低于本單位同工齡職工平均工資80%的標準逐月發(fā)放生活費，并按規(guī)定繳納各項社會保險費用。

　　四、加大城鎮(zhèn)退役士兵安置執(zhí)法監(jiān)督力度

　　堅決維護國家兵役工作法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務。國有企業(yè)和國有資本占主導地位的單位要帶頭接收安置城鎮(zhèn)退役士兵。任何部門和單位都不得拒絕或變相拒絕接收安置城鎮(zhèn)退役士兵，拒不完成政府下達的指令性安置任務。對拒不接收安置任務的單位，依據(jù)《江蘇省征兵工作條例》第五十條的規(guī)定責令改正；拒不改正的，按照拒絕接受安置的人數(shù)，以每人2～5倍市區(qū)退役士兵安置任務有償轉(zhuǎn)移資金繳費標準計算處以罰款。對單位直接負責的主管人員給予批評教育，并處以2000元以上10000元以下的罰款。凡未完成安置任務的區(qū)，在進行“雙擁模范城（縣）”評比時實行一票否決；未完成安置任務的部門和單位，年終考核評比中不能確定為先進單位。

　　五、切實加強對城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導

　　做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，事關(guān)國防建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是一項重要的政治任務，也是全社會的共同責任。各區(qū)政府（管委會）要牢固樹立大局意識、國防意識和責任意識，認真貫徹落實國家兵役工作法律法規(guī)和政策，切實加強組織領(lǐng)導，把城鎮(zhèn)退役士兵安置工作擺上重要位置，深化改革，創(chuàng)新舉措，多渠道、多形式安置城鎮(zhèn)退役士兵，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城鎮(zhèn)退役士兵安置保障體系，切實維護城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。市直各部門、各企事業(yè)單位以及部、省屬駐通各單位，要進一步統(tǒng)一思想，從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識實行城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革的重要性和必要性，積極創(chuàng)造條件，落實改革要求，相互支持和配合，確保城鎮(zhèn)退役士兵安置改革的各項措施順利實施，落到實處，全面完成省、市政府下達的安置任務。

　　各級安置部門要加強兵役工作法律法規(guī)和政策的宣傳，增強全社會的國防意識，營造有利于城鎮(zhèn)退役士兵安置和維護城鎮(zhèn)退役士兵合法權(quán)益的良好社會氛圍。同時，要教育和引導廣大退役士兵發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強紀律意識，服從政府安排，適應改革形勢和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，積極支持和配合政府做好安置改革工作。

 

二○○六年十二月十九日