各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：

　　《南通市化工生產企業(yè)專項整治實施方案》已經市政府第56次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

二○○六年十月三十一日

 

南通市化工生產企業(yè)專項整治實施方案

　　根據(jù)全省化工生產企業(yè)專項整治電視電話會議和《省政府辦公廳關于印發(fā)全省化工生產企業(yè)專項整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕121號）精神，按照“采取最堅決、最嚴格、最徹底的措施”和“堅定信心、堅強決心、堅持不懈、一抓到底、決不撒手”的要求，為切實解決當前我市一些化工生產企業(yè)存在的安全和環(huán)保問題，進一步提升化工行業(yè)競爭力和發(fā)展水平，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展，綜合運用經濟、法律、行政等手段，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，標本兼治、重在治本，積極推進化工生產企業(yè)安全生產、環(huán)境污染整治和結構調整工作，思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，進一步遏制安全生產和環(huán)境污染事故，全面提高我市化工行業(yè)環(huán)保、安全和發(fā)展水平。

　　二、工作目標

　　這次專項整治的對象主要是全市化工行業(yè)所有生產企業(yè)，重點是技術含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)以及化工生產企業(yè)相對集中的地區(qū)。按照“逐個排查，集中整治，入園進區(qū)，改造提升”的總體要求，通過提高生產經營標準、行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質要求，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產企業(yè)，引導分散的化工生產企業(yè)在兩年內向化工集中區(qū)域集中。通過三年的集中整治，有效控制和治理污染，全面達到環(huán)保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產品、產業(yè)結構，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術裝備水平，推進化工行業(yè)科學健康有序發(fā)展。

　　三、工作任務

　　根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，這次專項整治的工作任務主要有四項：

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　　對全市化工生產企業(yè)現(xiàn)狀進行全面摸底，逐個排查，重點從產業(yè)準入、安全生產、環(huán)境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工生產企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。在今年11月至12月省確定的自查自糾階段，市相關部門暫停為任何企業(yè)補辦安全生產、環(huán)境保護、土地、工商登記等手續(xù)。重點圍繞八個方面，認真查清化工生產企業(yè)的違法違規(guī)問題。

　　1．產業(yè)準入方面：重點查清是否違反產業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；是否仍在使用國家規(guī)定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；是否違反其他市場準入標準等。

　　2．安全生產方面：重點查清危險化學品生產企業(yè)是否領取安全生產許可證；是否布點在經市政府批準的用于生產、儲存危險化學品的專門區(qū)域；化工生產企業(yè)用于生產、儲存危險化學品的裝置是否定期進行安全評價；2005年以來新、改、擴建的危險化學品生產、儲存項目是否通過安全審查，建設項目安全設施 “三同時”是否通過設計審查和竣工驗收，新建危險化學品生產企業(yè)是否經市政府設立批準；危險化學品生產企業(yè)對存在的重大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制訂事故應急救援預案并定期演練等。

　　3．環(huán)境保護方面：重點查清化工生產企業(yè)是否通過環(huán)評審批；環(huán)保設施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環(huán)保驗收；是否編制突發(fā)性環(huán)境事件應急預案；是否配置比較完備的應急處置設施；是否能夠長期穩(wěn)定達標排放；廢水是否排入達到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。

　　4．質量技術監(jiān)督方面：重點查清實施工業(yè)產品許可證管理的，是否領取工業(yè)產品生產許可證；特種設備是否按規(guī)定注冊登記并經定期檢驗合格；特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。

　　5．土地審批方面：重點查清是否越權審批用地預審；是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；是否越權辦理農用地轉用和土地征收審批；是否“以租代征”用地等。

　　6．能耗方面：重點查清單位產品能耗是否符合限額規(guī)定。

　　7．項目審核程序和工商登記方面：重點查清是否未經審批、核準或備案；是否越權審批或核準；是否以備案代替核準；是否未經用地預審和環(huán)境影響評價審批，即已審批或核準；是否依法辦理工商登記；是否未經相關前置許可辦理工商登記等。

　　8．人員資質方面：重點查清化工生產企業(yè)特種設備作業(yè)人員和管理人員是否經過考核并持證上崗；危險化學品生產企業(yè)主要負責人是否經過法定培訓并取得安全資格證書，安全生產管理人員是否經過法定培訓并取得執(zhí)業(yè)資格證書；危險化學品生產企業(yè)從業(yè)人員是否經過安全培訓并持證上崗。

　　（二）依法淘汰

　　1．凡有下列情形之一的危險化學品生產企業(yè)由安監(jiān)部門提請當?shù)乜h（市）、區(qū)人民政府依法實施關閉。

　　（1）逾期未領取安全生產許可證的；

　　（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產許可證的；

　　（3）發(fā)生重特大安全生產事故的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；

　?。?）存在重大安全隱患的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；

　?。?）領取安全生產許可證后降低安全生產條件或因生產條件發(fā)生變化不再具備安全生產條件的，一律停止生產、限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的。

　　2．凡有下列情形之一的化工生產企業(yè)由環(huán)保部門報請當?shù)乜h（市）、區(qū)人民政府依法實施關停。

　?。?）超過我省《化工行業(yè)主要水污染物排放標準》排放污染物或環(huán)保設施不配套、運轉不正常，在三個月的治理期限內未完成治理任務的；

　?。?）本方案實施之日前，各地區(qū)已下達限期治理決定的化工生產企業(yè)在規(guī)定期限內仍無法完成治理任務的；

　?。?）在居民集中區(qū)附近排放惡臭污染物或刺激性氣體或者與當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構有明顯沖突，經常引發(fā)大規(guī)模廠群矛盾，群眾長期信訪、集訪，短期內污染難以解決的；

　?。?）發(fā)生重大環(huán)境事件以上的突發(fā)環(huán)境事件，造成社會影響的；

　?。?）危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置，造成環(huán)境重大污染事故的；

　?。?）在集中式飲用水源地一級保護區(qū)內的；

　?。?）其他依法應當停產或關閉的。

　　3．凡未取得工商登記注冊的化工生產企業(yè)，由相關職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>

　　4．凡實施工業(yè)產品許可證管理卻未在規(guī)定期限內領證的化工生產企業(yè)，由相關職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>

　　5．對于應關閉的化工生產企業(yè)，由當?shù)卣M織同級相關職能部門依法取締，注銷或吊銷企業(yè)相關證照，拆除相關生產設施，并向社會公告。其中屬于危險化學品生產企業(yè)的，對僅從事危險化學品生產活動的企業(yè)，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經營活動的企業(yè)，變更或注銷有關危險化學品生產活動的所有行政許可事項；對提出轉產或解散的企業(yè)，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關閉的企業(yè)所占用土地，鼓勵企業(yè)利用土地重新轉產，但原則上不得改變土地用途，企業(yè)確實不能重新利用的，可由當?shù)卣栈亍?/p>

　　6．對被責令關閉但又擅自恢復生產的化工生產企業(yè)，一律按非法生產論處，由市、縣（市）人民政府組織公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、質監(jiān)、工商等部門，依法強制取締。同時，嚴肅追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　（三）入園進區(qū)

　　1．加快化工生產企業(yè)集中進區(qū)步伐。鼓勵分散的化工生產企業(yè)集中到符合化工產業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的化工集中區(qū)域；危險化學品生產企業(yè)要進入經南通市政府批準的用于危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。所有新建化工項目必須進入化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的化工生產企業(yè)，不再批準任何形式的改建、擴建項目，并力爭于2008年底前搬遷進入化工集中區(qū)域。

　　2．加快危險化學品生產企業(yè)搬遷工作進度。原則上2007年底前，位于城市中心區(qū)內的危險化學品生產企業(yè)要遷出主城區(qū)；與周邊安全距離不符合要求的危險化學品生產企業(yè)要制訂搬遷計劃并報政府批準，逐步搬遷。企業(yè)搬遷異地重建的，必須按新建危險化學品生產企業(yè)的標準、要求、程序等辦理所有審批手續(xù)。

　　3．全面清理和重新確認現(xiàn)有化工集中區(qū)?；ぜ袇^(qū)要科學規(guī)劃，合理布局。今年底前，對化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進行全面清理確認，市區(qū)保留一個化工集中區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各縣（市）原則上只保留1~2個化工集中區(qū)。有危險化學品生產、儲存需要的化工園區(qū)、化工集中區(qū)，需經市政府批準后作為用于危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。從2007年起，經過重新確認的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃須經省環(huán)保廳批準。

　　（四）嚴格準入

　　1．嚴格執(zhí)行產業(yè)準入門檻。認真貫徹落實國家產業(yè)政策。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現(xiàn)有生產能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造。嚴格項目審核程序。嚴禁將項目分拆、違規(guī)審批、核準或備案；原由縣（市）區(qū)核準、備案的化工項目權限上收至市級投資主管部門；各級投資主管部門要及時向同級環(huán)保、安監(jiān)等部門通報項目審批、核準、備案情況；對已備案的項目，只有在通過環(huán)評、安評、征地、能耗評價等手續(xù)后方可開工建設。嚴格項目準入門檻。嚴禁新建單個項目一次性固定資產投資額在3000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由市級節(jié)能主管部門組織專家或專業(yè)機構對其合理用能作出評價，達不到行業(yè)節(jié)能標準和單位產品能耗定額要求的，不予核準。

　　2．嚴格執(zhí)行安全準入門檻。危險化學品新、改、擴建項目必須進行安全預評價并經安監(jiān)部門組織安全審查，其中凡新建的危險化學品生產企業(yè)，要按審批權限，由南通市政府批準后，方可憑批準文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。化工生產企業(yè)新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，其中安全設施初步設計要通過安監(jiān)部門組織的審查，并嚴格按初步設計進行施工，正式投產前安全設施要通過安監(jiān)部門組織的竣工驗收。對2005年以來新、改、擴的危險化學品建設項目，凡未履行設立批準、安全審查和安全設施“三同時”審批的，已建設并竣工投產的，由安監(jiān)部門提請縣（市）區(qū)人民政府提出處理意見，報市政府批準后實施；在建或已建成尚未投產的，如果不符合安全、環(huán)保、土地規(guī)劃等要求，由當?shù)卣婪P閉或取消項目，如果符合上述相關規(guī)定的，依法給予行政處罰后限期補辦相關審批手續(xù)。

　　3．嚴格執(zhí)行環(huán)保準入門檻。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目；禁止建設廢水排入現(xiàn)狀水質達不到水功能區(qū)要求水域的所有污染項目。

　　4．嚴格規(guī)范從業(yè)人員資質要求?；どa企業(yè)高層管理人員要具備相應資質，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要經法定培訓并持證上崗，操作人員要進行強制性的崗位培訓，未經培訓不得上崗操作。

　　5．嚴格執(zhí)行高于國家標準的地方標準：《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標準》。

　　6．提高化工生產企業(yè)的產品檔次和技術含量，按省里要求，分批淘汰落后工藝、產品和設備。

　　7．開展強制性清潔生產審核。環(huán)保部門會同經貿部門根據(jù)《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對污染物排放超過國家或地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)進行強制性清潔生產審核。

　　四、工作步驟

　　第一年為集中整治期，分5個階段進行：

　?。ㄒ唬┙M織落實階段（2006年10月11日~11月10日）

　　整治工作按照企業(yè)屬地原則進行，各縣（市）區(qū)人民政府負責組織本地范圍內化工生產企業(yè)的專項整治工作，并按照全省化工生產企業(yè)專項整治電視電話會議精神制訂具體實施方案。

　　各縣（市）區(qū)人民政府相應成立化工行業(yè)專項整治工作領導小組，建立工作機構，健全工作網絡。

　　（二）調查摸底階段（2006年10月11日~11月30日）

　　各縣（市）區(qū)人民政府按照整治工作要求，對轄地內化工生產企業(yè)進行拉網式排查，摸清化工生產企業(yè)的現(xiàn)狀，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位。

　　（三）自查自糾階段（2006年11月1日~12月20日）

　　各縣（市）區(qū)人民政府督促企業(yè)開展自查自糾和整改工作，并提出依法關閉的意見和限期整改處理的意見。

　?。ㄋ模┫奁谡碾A段（2006年12月21日~2007年6月20日）

　　各縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)自查自糾的情況，督促企業(yè)限期整改，逾期達不到要求的，一律依法關閉。對一批影響較大的整改對象，實行掛牌公示，重點督辦。

　?。ㄎ澹z查驗收階段（2007年6月21日~7月30日）

　　按照化工生產企業(yè)專項整治工作的總體要求和目標任務，制定檢查驗收標準，由市化治辦牽頭，組織市有關職能部門對各縣（市）區(qū)開展專項整治的工作情況進行檢查、驗收，并形成書面材料上報省政府，同時做好迎接省聯(lián)合檢查組來通檢查的各項準備工作。

　　2008年、2009年要在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎上，重點做好化工企業(yè)入園進區(qū)和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業(yè)生產技術水平和市場競爭能力。

　　五、工作要求

　　一是強化組織領導。參照省里模式，市政府成立由市相關職能部門負責人參加的專項整治工作領導小組，加強專項整治工作的組織領導程度。同時邀請市人大、市政協(xié)相關專業(yè)委員會負責人和有關專家參與指導、監(jiān)督。領導小組辦公室設在市經貿委，具體承擔日常協(xié)調、督查和聯(lián)絡工作。從市發(fā)改委、安監(jiān)局、環(huán)保局、財政局、工商局、國土局、建設局、規(guī)劃局、科技局、勞動保障局、外經局、質監(jiān)局等部門抽調專門工作人員，集中辦公，全程參與專項整治工作。辦公室下設綜合組和督查組，分別負責工作計劃制訂、資料數(shù)據(jù)匯總、材料綜合、對外宣傳和對下指導督查等工作。

　　二是強化目標考核。各部門要圍繞化工專項整治的重點工作任務，結合工作職能，分解細化工作目標，落實責任，加強考核。根據(jù)“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，按區(qū)域劃分，逐級簽訂專項整治責任狀。各級政府主要領導是專項整治工作的第一責任人，分管領導為直接責任人。要嚴格落實各級政府的監(jiān)管責任和所有化工生產企業(yè)的安全、環(huán)保主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角、不留空檔。各有關部門要根據(jù)條線上的工作要求制訂具體的工作計劃和方案，結合職能特點，加強對各縣（市）區(qū)工作的指導服務。各部門之間既要相互配合，互通信息，齊抓共管，又要職責明確，各司其職，確保在規(guī)定時間內完成專項整治的工作任務和工作目標。

　　三是強化監(jiān)管力度。安監(jiān)、環(huán)保部門要加強對企業(yè)安全生產和環(huán)保行為的統(tǒng)一監(jiān)管，對查出的問題提出具體處理意見。經濟主管部門要根據(jù)統(tǒng)一部署，分階段、按步驟監(jiān)督淘汰落后生產能力、工藝和產品，把好產業(yè)準入關。工商等相關部門要用足用好現(xiàn)有的執(zhí)法手段，多管齊下，嚴格執(zhí)法。監(jiān)察部門要依法依紀追究違反安全生產和環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門的行政責任。對縱容、包庇非法從事化工生產活動的有關部門負責人和責任人，依法依紀從嚴追究。對違法違規(guī)審批化工項目的，要追究具體責任人和相關領導的責任；對違法違規(guī)建設化工項目的要從重處理。對隱瞞不報、不查、不整改、在整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。

　　四是強化輿論造勢。充分運用各種媒體，深入宣傳專項整治的重大意義，及時報道有關工作部署、工作動態(tài)，發(fā)布相關公告，營造強烈的輿論氛圍。大力宣傳普及安全和環(huán)保知識，使有關單位和從業(yè)人員熟悉并掌握《安全生產法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工、人民群眾和媒體積極參與并監(jiān)督專項整治工作，形成有利的社會輿論氛圍，促進整治工作的深入進行。設立市化工生產企業(yè)專項整治舉報電話并對社會公布，接受群眾監(jiān)督舉報。各縣（市）區(qū)也要設立化工生產企業(yè)專項整治舉報電話，對社會公布。

　　五是強化綜合治理。在專項整治過程中，要把集中整治與建立健全安全、環(huán)保管理制度、強化日常監(jiān)管結合起來，與整頓和規(guī)范市場經濟秩序結合起來，與調整產業(yè)結構、推進技術進步結合起來，鼓勵和引導企業(yè)加大安全生產和環(huán)保投入，采用安全、環(huán)保性能高的技術裝備和生產工藝，推動安全和環(huán)?？萍紕?chuàng)新，依靠科技進步，解決安全生產和環(huán)境保護中的難點和重點問題，促進企業(yè)的安全和環(huán)保技術升級。要按照國家和省里的統(tǒng)一部署，針對化工行業(yè)經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)，進一步突出重點區(qū)域、重點企業(yè)，制定有針對性的整治措施，盡快消除污染源和安全隱患，把化工生產企業(yè)專項整治工作不斷引向深入。