為貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作意見的精神，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高技能人才隊(duì)伍，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
  
　　一、充分認(rèn)識(shí)高技能人才在南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展全面騰飛中的重要作用
   
　　1．高技能人才是指具有高級技工、技師和高級技師等職業(yè)資格的技能型人才，是人才隊(duì)伍的重要組成部分。改革開放以來，我市將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施“科教興市”的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，取得了一定的成績。但是從總體上看，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)仍然是我市人才隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，主要反映在：技能人才總量不足，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，中高級技能人才嚴(yán)重缺乏；技能人才培養(yǎng)體系不夠完善，培訓(xùn)投入不足，技能人才發(fā)展途徑不多；評價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制不夠健全，輕視技能勞動(dòng)和技能勞動(dòng)者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。這在很大程度上制約了企業(yè)競爭力的提高，也影響著我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2．高技能人才作為技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力不可或缺的重要力量。當(dāng)前，新一輪國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向我國東部轉(zhuǎn)移，南通正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、全面騰飛的關(guān)鍵時(shí)期。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施以工興市第一方略，建設(shè)發(fā)展集約型、集群型、開放型、內(nèi)生型、港口型、都市型的新南通，對提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快高技能人才培養(yǎng)提出了迫切要求。盡快改變我市高技能人才培養(yǎng)工作發(fā)展相對滯后的局面，切實(shí)發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快高技能人才培養(yǎng)的重要性，堅(jiān)持黨管人才的原則，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取扎實(shí)有效的舉措，全面推進(jìn)、切實(shí)加快高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)步伐。

　　二、準(zhǔn)確把握高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　3．指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的人才工作方針，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以市場就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，按照加快培養(yǎng)、重在使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制的原則，建立健全高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制，努力建設(shè)一支適應(yīng)率先快速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)需要的高技能人才隊(duì)伍。

　　4．目標(biāo)任務(wù)：“十一五”期間，我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)提高等方式，重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及有關(guān)技能含量較高的職業(yè)中，全面實(shí)施“技能振興行動(dòng)”，在每年培訓(xùn)高級工10000人的基礎(chǔ)上，組織上報(bào)鑒定評審技師、高級技師7500人，使我市技能人才總量年遞增速度保持在10％以上；抓好焊接、數(shù)控等20個(gè)左右從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)（工種）技能鑒定工作，實(shí)現(xiàn)鑒定數(shù)量年均遞增10％以上，重點(diǎn)抓好市技能鑒定中心建設(shè)。力爭通過五年左右時(shí)間的努力，培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識(shí)技能型人才，形成一支以技師高級技師為骨干、中高級工為主體、結(jié)構(gòu)比例合理的技術(shù)工人隊(duì)伍，確保高級以上技能型人才比例上升到20％以上，并高端帶動(dòng)各類初中級技術(shù)技能人員梯次發(fā)展。

　　三、加速構(gòu)建面向社會(huì)的高技能人才培訓(xùn)體系

　　5．加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高技能人才的需求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、講求實(shí)效的原則，盤活現(xiàn)有資源，在部分具備條件的企業(yè)和學(xué)校建立高技能人才培訓(xùn)基地?！笆晃濉逼陂g，全市建立20個(gè)市級高技能人才培訓(xùn)示范基地，新辦1所設(shè)施完善、特色鮮明的高級技師學(xué)院，力爭建成5個(gè)“省級高技能人才培訓(xùn)基地”。加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，爭取建成數(shù)控、機(jī)電、汽車、化工、電焊、紡織、服裝、板金等10個(gè)省級公共實(shí)訓(xùn)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加大對師資隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，通過“送出去，請進(jìn)來”等多種形式，不斷提高教師教學(xué)水平；對在市級技能比武中獲前3名、省級技能比武前5名的技能人才，可突破學(xué)歷、年齡的限制，優(yōu)先充實(shí)技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍。

　　6．積極拓寬高技能人才成長渠道。要把職業(yè)技能競賽和職工同業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)作為推動(dòng)培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，鼓勵(lì)和支持各行各業(yè)廣泛開展技能競賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)群眾性技能學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展，增強(qiáng)企業(yè)職工學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能的積極性。鼓勵(lì)和支持各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)、勞動(dòng)力市場需求和技能勞動(dòng)者個(gè)人自我發(fā)展需要，面向企業(yè)職工、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及其他人員，開展技能提高培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。實(shí)行高技能人才培養(yǎng)與能力業(yè)績掛鉤，對職業(yè)技能精湛，能夠解決生產(chǎn)、科研中的高難度技術(shù)問題或者有絕技、絕活及其在帶徒、傳授技藝方面成績突出并取得顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的技能人才，不論學(xué)歷高低、資歷長短均可不受名額、比例等限制，破格參加技師、高級技師的考評。

　　7．強(qiáng)化職業(yè)教育在培養(yǎng)高技能人才中的重要作用。整合職業(yè)技術(shù)教育資源，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)學(xué)校布局，為企業(yè)和各類職業(yè)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育資源。進(jìn)一步依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和職業(yè)院校加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)，支持和鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。支持民辦技工教育，鼓勵(lì)公辦技工學(xué)校引入民辦機(jī)制。加大職業(yè)院校專業(yè)改革調(diào)整力度，注重學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)，為重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)“上手快、用得上”的高技能人才。參加職業(yè)資格認(rèn)證的院校應(yīng)按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)相關(guān)的職業(yè)證書要求，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，強(qiáng)化技能訓(xùn)練。大力推行“雙證書”制度，鼓勵(lì)取得高級技工職業(yè)資格證書的技工學(xué)校畢業(yè)生，經(jīng)過學(xué)歷教育獲取大專以上學(xué)歷教育證書；鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生經(jīng)過職業(yè)技能教育培訓(xùn)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

　　8．發(fā)揮企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的主體作用。引導(dǎo)企業(yè)按照國家規(guī)定，制定參加技能培訓(xùn)人員的薪酬制度和激勵(lì)辦法，對參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓(xùn)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格的人員，給予一定的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。指導(dǎo)企業(yè)制訂高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加快形成開放的技能人才培訓(xùn)制度和機(jī)制，支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，開展訂單培訓(xùn)，接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)。促進(jìn)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要建立高技能人才帶頭人制度，在關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵工序上推行“首席技工”、“首席技師”制度，充分發(fā)揮技師、高級技師在解決技術(shù)難題、實(shí)施精品工程項(xiàng)目和帶徒傳技等方面的重要作用。建立企業(yè)發(fā)展的人才激勵(lì)導(dǎo)向，在重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估時(shí)，應(yīng)將企業(yè)高技能人才配置狀況作為考核評估的重要依據(jù)。

　　9．強(qiáng)化企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的責(zé)任，切實(shí)保障企業(yè)職工接受培訓(xùn)的權(quán)利。企業(yè)是技能人才使用的主體和直接受益者，應(yīng)自覺增強(qiáng)搞好職工教育培訓(xùn)的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。根據(jù)《江蘇省職工教育條例》等規(guī)定，企業(yè)按職工核定工資總額的2～2.5％提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中一半以上用于高技能人才培養(yǎng)。市、縣（市）區(qū)人民政府可統(tǒng)籌其中的0.5％部分，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育，并劃出一定比例用于高技能人才培養(yǎng)。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)及未開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)全額統(tǒng)籌該項(xiàng)提取，由勞動(dòng)保障、教育等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)，并將其中的一半用于高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌由地方稅務(wù)部門代征，同級勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)提供應(yīng)征單位的名單和應(yīng)征金額。

　　10．支持和鼓勵(lì)職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和支持職工參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并根據(jù)企業(yè)需求和職工職業(yè)生涯發(fā)展需要，制訂脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。對參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)職業(yè)資格的人員，企業(yè)可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中給予一定的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼；被企業(yè)聘用在相應(yīng)技能等級崗位的，企業(yè)可全額報(bào)銷培訓(xùn)和鑒定費(fèi)用。

　　11．技工院校舉辦的高級班畢業(yè)生，到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的，試用期、見習(xí)期工資待遇及定級工資均參照大專學(xué)歷畢業(yè)生待遇執(zhí)行。入學(xué)前為工作一年以上在職職工的畢業(yè)生，可不實(shí)行試用期，其工資待遇由用人單位比照本單位同期參加工作的大專畢業(yè)生待遇重新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)按原江蘇省勞動(dòng)廳、江蘇省人事廳《關(guān)于高級技工學(xué)校畢業(yè)生待遇的通知》（蘇勞薪[1998]12號、蘇人通[1998]98號）執(zhí)行。技師學(xué)院技師班畢業(yè)生各項(xiàng)待遇按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)議簽訂，也可比照本企業(yè)高等教育本科畢業(yè)生有關(guān)待遇簽訂。企業(yè)在聘的高級技工、技師、高級技師，應(yīng)與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇；在聘技師、高級技師參加境內(nèi)外培訓(xùn)、休假、療養(yǎng)等，應(yīng)與工程師、高級工程師享受同等待遇。

　　四、進(jìn)一步完善對高技能人才的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制

　　12．推進(jìn)職業(yè)技能社會(huì)化鑒定工作。改進(jìn)初級技工、中級技工、高級技工和技師、高級技師等五級職業(yè)資格考評體系，擴(kuò)大考評工種范圍。對社會(huì)通用性強(qiáng)的職業(yè)（工種）的技師和高級技師的考評，采用鑒定機(jī)構(gòu)考核與專家評審相結(jié)合的考核辦法，實(shí)行社會(huì)化鑒定。支持和指導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校及普通高等院校的畢（結(jié)）業(yè)生參加社會(huì)化職業(yè)技能鑒定。在具備條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定所（站）。

　　13．加大對高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對獲得全國技術(shù)能手或在全國、全省性技能大賽中取得優(yōu)異成績的人員授予相應(yīng)技術(shù)狀元或技術(shù)能手稱號，并可破格推薦為技師、高級技師。對符合勞動(dòng)模范基本條件的技術(shù)能手，優(yōu)先推薦參加省、市勞模、“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡脑u選。市政府每三年評選表彰25名左右“南通市有突出貢獻(xiàn)的高級技師、技師”，每月分別享受市政府津貼200元、100元；每兩年評選30名左右“南通市技術(shù)能手”，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。市區(qū)取得技師、高級技師職業(yè)資格并與用人單位簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，市政府分別給予800元、1200元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　14．對技能人才的發(fā)明創(chuàng)造項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)資助，鼓勵(lì)高技能人才開展“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。建立南通市高技能人才創(chuàng)新項(xiàng)目資助制度，每年擇優(yōu)資助一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的創(chuàng)造發(fā)明項(xiàng)目，對特別優(yōu)秀的實(shí)施重獎(jiǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)秀項(xiàng)目成果的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化。
五、積極營造培養(yǎng)高技能人才的良好環(huán)境

　　15．各級財(cái)政要加大對高技能人才培養(yǎng)的投入。逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會(huì)共同分擔(dān)、多渠道增加技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入新機(jī)制。市級財(cái)政從2006年起每年安排50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“技能振興行動(dòng)”計(jì)劃的實(shí)施，并根據(jù)需要逐年遞增。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，建立并逐步增加高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于技能人才獎(jiǎng)勵(lì)、高技能人才培養(yǎng)、鑒定、技工教育研究、評價(jià)體系的開發(fā)、師資培訓(xùn)、骨干技工學(xué)校和高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。在國家規(guī)定城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％的部分中，應(yīng)有不少于20％用于高技能人才的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)高級技工學(xué)校、技師學(xué)院。積極鼓勵(lì)運(yùn)用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段支持高技能人才培養(yǎng)工作。

　　16．市政府每兩年組織評選“高技能人才隊(duì)伍建設(shè)示范企業(yè)”，對重視高技能人才培養(yǎng)，并取得成效的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對高技能人才培訓(xùn)示范基地、職業(yè)技能鑒定中心公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)取得突出成績的，可予以一定的經(jīng)費(fèi)支持。加大引進(jìn)緊缺急需高技能人才的扶持力度，對引進(jìn)的高技能人才，符合南通市引進(jìn)高層次人才條件的，參照相應(yīng)類別給予一次性安家補(bǔ)助；符合“南通市工作居住證”申領(lǐng)條件的，經(jīng)相關(guān)部門審定，可享受南通市人才、智力引進(jìn)的相關(guān)待遇。

　　17．鼓勵(lì)并保護(hù)高技能人才的合理流動(dòng)，企事業(yè)單位的高技能人才在不侵害本單位技術(shù)權(quán)益和物質(zhì)利益的前提下，可采用兼職、借調(diào)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才租賃、專利轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行。勞動(dòng)保障、人事等相關(guān)部門要研究解決好高技能人才在不同地區(qū)、行業(yè)、單位之間流動(dòng)的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的相關(guān)問題。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　18．各級黨委、政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分抓緊抓好。堅(jiān)持黨管人才原則，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和監(jiān)督檢查，并成立由組織、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、人事、國資、地稅、物價(jià)等部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參加的市高技能人才工作辦公室，負(fù)責(zé)全市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的具體工作協(xié)調(diào)，市高技能人才工作辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各地要進(jìn)一步鞏固和完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，勞動(dòng)保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，并動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的高技能人才工作格局。各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立高技能人才工作議事制度，每年至少會(huì)辦、研究一次高技能人才工作中存在的主要問題，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。

　　19．各地、各有關(guān)部門要盡快摸清本地區(qū)、本行業(yè)技能勞動(dòng)者的數(shù)量和基本構(gòu)成，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和企業(yè)需求制定高技能人才培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃，層層分解，抓好落實(shí)。要加快建立我市高技能人才信息交流平臺(tái)，研制開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。

　　20．各級黨委宣傳部門和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要地位和作用，宣傳國家培養(yǎng)使用高技能人才的政策，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的業(yè)績，大力表彰先進(jìn)典型，積極營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的輿論氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心和支持高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的良好局面。