各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）和《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2006〕112號(hào)）及有關(guān)會(huì)議精神，全面實(shí)施《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)就加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，為促進(jìn)全面小康社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)、建設(shè)社會(huì)和諧的新南通、走在全省和諧社會(huì)建設(shè)的前列提供可靠保證。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)?！笆晃濉逼陂g建成覆蓋全市各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

　　二、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

　?。ㄒ唬┚幹撇?shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制市、縣（市）區(qū)、各行業(yè)《“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》并盡快組織實(shí)施。優(yōu)化、整合各類(lèi)資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。市、縣（市）區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制或完善要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。建立健全應(yīng)急體系規(guī)劃制定實(shí)施的評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)修訂。

　?。ǘ┙⒔∪珣?yīng)急管理制度。要加強(qiáng)應(yīng)急管理的制度建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的制度體系。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和省預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)公共事件的法律法規(guī)做好有關(guān)政策性文件和標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的地方性政策措施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各地、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。目前尚未出臺(tái)縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的地區(qū)要抓緊編制出臺(tái)。各部門(mén)、各單位要抓緊編制修訂本行業(yè)和領(lǐng)域的各類(lèi)預(yù)案，并指導(dǎo)各基層單位根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類(lèi)相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)案演練，特別是涉及跨地區(qū)和部門(mén)的預(yù)案，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

　?。ㄋ模┤骈_(kāi)展對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源的普查和監(jiān)控。各地及市、縣（市）區(qū)發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、交通、水利、環(huán)保、食品和藥品監(jiān)督、港口、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、糧食、消防、石化、海事、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)監(jiān)督、工商、供電、供水、通信等有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能分工迅速組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源情況（包括數(shù)量、狀況和分布），建立分級(jí)、分類(lèi)申報(bào)、登記、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。各地對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源要建立臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，滿足應(yīng)急處置需要。

　　（五）督促各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)。縣（市）、區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類(lèi)安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。市、縣（市）區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各生產(chǎn)流通企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

　　三、全力做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。ⅳ級(jí)以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向市政府報(bào)告，并向有關(guān)部門(mén)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。還要通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)市、縣（市）區(qū)政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車(chē)等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

　?。ǘ┤ψ龊脩?yīng)急處置和善后工作。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開(kāi)展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。縣（市）、區(qū)人民政府和市有關(guān)部門(mén)要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開(kāi)展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。縣（市）區(qū)人民政府及市有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。要根據(jù)國(guó)家規(guī)定建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度?？h（市）、區(qū)人民政府及市有關(guān)部門(mén)在對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門(mén)和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。

　?。ㄋ模┳龊眯畔l(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　四、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)市、縣（市）區(qū)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的市、縣（市）區(qū)綜合應(yīng)急平臺(tái)，形成溝通上下、連接各地和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。要加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。要充分整合資源，建立應(yīng)急接報(bào)處置平臺(tái)，形成統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)分級(jí)處置的工作機(jī)制，做到緊急、非緊急信息接報(bào)分離和系統(tǒng)互為備份，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要建立充分發(fā)揮公安、消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役部隊(duì)和民兵的骨干作用，衛(wèi)生、市政、危化品處置、公用等各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立健全應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)動(dòng)員，鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)各類(lèi)應(yīng)急資源的儲(chǔ)備建設(shè)。建立市、縣（市）區(qū)和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。要在對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。

　?。ㄋ模┓e極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開(kāi)展對(duì)地方和部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院（校）培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開(kāi)展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。市、縣（市）區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┨岣呋鶎討?yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專(zhuān)（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和先期處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開(kāi)展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有物資保障、有善后措施?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)、街道要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

　　五、完善加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施

　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)國(guó)家、省、市《總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，市、縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)“按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算”的規(guī)定，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立健全市、縣（市）區(qū)政府、企業(yè)、社會(huì)投入相結(jié)合的多元化的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。所有企業(yè)都要逐步建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，要顯著增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

　　（二）積極開(kāi)發(fā)公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。把握應(yīng)急管理先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向和趨勢(shì)，加大公共安全科技攻關(guān)和應(yīng)用力度。在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，積極支持和鼓勵(lì)具有較高科技含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，努力開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，不斷提高各級(jí)應(yīng)急裝備和技術(shù)保障水平。采取政府采購(gòu)等辦法，推動(dòng)公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，執(zhí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

　　（三）大力推進(jìn)應(yīng)急管理科技進(jìn)步。始終堅(jiān)持依靠科技、標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）嚴(yán)格實(shí)行應(yīng)急管理責(zé)任制。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要將應(yīng)急管理工作責(zé)任制落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。各地、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立市、縣（市）區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。

　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。按照“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，建立各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職能和職責(zé)定位，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化組織格局。市、縣（市）區(qū)政府是應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各有關(guān)部門(mén)和單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室）的通知》（國(guó)辦函〔2006〕32號(hào)）的要求和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際盡快明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)?，F(xiàn)有的市、縣（市）區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地、各部門(mén)、各單位以及各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

　　（三）加快構(gòu)建全社會(huì)共同參與的工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，軍民結(jié)合，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開(kāi)展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

　　（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力?？h（市）、區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)要深入宣傳各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體要無(wú)償開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用，不斷增強(qiáng)廣大群眾維護(hù)公共安全的意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

 

二○○六年十一月二十五日