各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）以及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好城市生活無著的流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕72號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義
開展城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，從“強(qiáng)制性收容遣送”向“關(guān)愛性救助管理”轉(zhuǎn)變，是完善我國(guó)社會(huì)救助體系的重要舉措，是貫徹“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”要求、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想以及構(gòu)建和諧社會(huì)的具體措施，體現(xiàn)了政府的責(zé)任和對(duì)特殊困難群體的關(guān)心。各級(jí)政府及有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著“以民為本、為民解困”的宗旨，從保障人民群眾基本生存權(quán)利、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定建立“南通市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（名單附后），由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通、鐵路等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市民政局內(nèi)。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)如下：
（一）市民政局
1．綜合負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，指導(dǎo)和監(jiān)督救助管理站做好流浪乞討人員的救助管理工作，妥善安置無家可歸的流浪乞討人員；
2．做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；
3．負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)內(nèi)其他地區(qū)民政部門，做好被救助人員的返回工作。
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1．在執(zhí)行公務(wù)過程中，對(duì)流浪乞討人員分類履行“告知、引導(dǎo)、護(hù)送”職責(zé)，發(fā)現(xiàn)的“流浪乞討病人”（主要指危重病人、精神病人等）護(hù)送至當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可視情通知有關(guān)部門或單位將其護(hù)送至當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并協(xié)助相關(guān)部門辦理病人移交手續(xù)，及時(shí)向有關(guān)部門提供病人當(dāng)時(shí)病情及個(gè)人情況；
2．做好在城市重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域流浪乞討人員的勸離工作；
3．保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，依法查處流浪乞討人員的違法行為，依法打擊混跡在流浪乞討人員中的犯罪分子；
4．協(xié)助市救助管理站做好安全保衛(wèi)工作，指導(dǎo)有關(guān)人員做好安全防范工作。
（三）市城管局
1．在執(zhí)行公務(wù)過程中，對(duì)流浪乞討人員分類履行“告知、引導(dǎo)、護(hù)送”職責(zé)，發(fā)現(xiàn)的“流浪乞討病人”（主要指危重病人、精神病人等）護(hù)送至當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可視情通知有關(guān)部門或單位將其護(hù)送至當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并協(xié)助相關(guān)部門辦理病人移交手續(xù)，及時(shí)向有關(guān)部門提供病人當(dāng)時(shí)病情及個(gè)人情況；
2．做好在城市重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域流浪乞討人員的勸離工作。
（四）市衛(wèi)生局
1．負(fù)責(zé)會(huì)同民政部門確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單告知相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)；會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)急救醫(yī)療中心（站）和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)“流浪乞討病人”及時(shí)救治，并進(jìn)行監(jiān)督檢查；
2．指導(dǎo)市救助管理站相關(guān)人員做好疾病預(yù)防、基本急救醫(yī)療等工作。
（五）市財(cái)政局
1．指導(dǎo)市救助管理站做好救助工作年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按規(guī)定核撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
2．指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門做好救助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作；
3．落實(shí)市有關(guān)部門救治非救護(hù)對(duì)象的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（六）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
負(fù)責(zé)會(huì)同衛(wèi)生部門按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目的部分目錄，對(duì)“流浪乞討病人”救治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)、審查和監(jiān)督。
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指導(dǎo)各車站、碼頭協(xié)助民政部門做好救助工作，并提供必要的便利服務(wù)。
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協(xié)助民政部門做好救助工作，并提供必要的便利服務(wù)。
三、扎實(shí)做好特殊困難救助對(duì)象返鄉(xiāng)工作
城市生活無著的流浪乞討人員中的老年人、18周歲以下的未成年人、行動(dòng)能力差的殘疾人和因病、因傷等行動(dòng)不便的其他人員（以下簡(jiǎn)稱特殊困難救助對(duì)象）的返鄉(xiāng)工作按下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┠贤ㄊ行姓^(qū)域范圍內(nèi)各縣（市）、區(qū)之間特殊困難救助對(duì)象的接送。一般由流入地救助管理站通知流出地救助管理站接回，送交其監(jiān)護(hù)人、親屬或所在單位。 對(duì)其中需要護(hù)送的，由流入地救助管理站送交流出地救助管理站或直接送交其監(jiān)護(hù)人、親屬或所在單位。
?。ǘ┙K省內(nèi)各省轄市之間特殊困難救助對(duì)象的接送。流入我市的，由縣（市）救助管理站將受助人員護(hù)送至市救助管理站；市救助管理站再通知流出地省轄市救助管理站接回，或者由其戶籍所在地的縣級(jí)救助管理站（民政局）直接接回，送交其親屬、監(jiān)護(hù)人或單位。對(duì)其中需要護(hù)送的，由市救助管理站送交流出地省轄市救助管理站或直接送交其監(jiān)護(hù)人、親屬或所在單位。其中有條件的縣級(jí)救助管理站可根據(jù)實(shí)際情況直接與省轄市救助管理站或縣級(jí)救助管理站（民政局）對(duì)口接送。
流出我市需要接回的，先由市救助管理站接回，再通知縣級(jí)救助管理站接回，其中有條件的可直接由縣級(jí)救助管理站根據(jù)實(shí)際情況接回。
?。ㄈ┛缡√厥饫щy救助對(duì)象的接送。按照省民政廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省關(guān)于特殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作實(shí)施意見〉的通知》（蘇民?！?005〕56號(hào)）執(zhí)行。本市流出到省外的，對(duì)其中需要接回的，按屬地管理的原則，由蘇州市救助管理站接回后，再由市救助管理站接回，其中有條件的可直接由其戶籍所在地的縣級(jí)救助管理站直接接回。外省流入本市范圍內(nèi)的，對(duì)其中需要護(hù)送的，由各縣級(jí)救助管理站報(bào)市救助管理站批準(zhǔn)后，由市救助管理站統(tǒng)一送蘇州市救助管理站，其中有條件的可由縣級(jí)救助管理站直接送蘇州市救助管理站。
?。ㄋ模┨厥饫щy救助對(duì)象的接送時(shí)間一般不超過7天，各救助管理部門在接送過程中不得遺棄特殊困難救助對(duì)象，流入地、流出地救助管理部門應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)交接手續(xù)。各縣級(jí)救助管理站護(hù)送到南通市救助管理站的受助人員，必須是姓名、住址等情況核實(shí)清楚的人員。
?。ㄎ澹┪丛O(shè)救助管理站的縣(市)，由其民政局履行救助管理站的接送職責(zé)。崇川、港閘、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的特殊困難救助對(duì)象接送任務(wù)由市救助管理站承擔(dān)。
四、切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)特殊對(duì)象救助管理工作
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1．對(duì)流落街頭的6周歲以下的未成年人，由公安或城管等部門直接送南通市社會(huì)福利院臨時(shí)救助；對(duì)流浪乞討的危重病人，由公安或城管等部門立即通知120急救中心，由120急救中心將其護(hù)送至南通大學(xué)附屬醫(yī)院或南通市第一人民醫(yī)院治療；對(duì)流浪乞討的傳染病人或疑似傳染病人，由公安或城管等部門通知120急救中心,由120急救中心將其直接送至南通市第三人民醫(yī)院或市肺科醫(yī)院治療；對(duì)流浪乞討的精神病人和智障（呆、傻）人員，由公安或城管等部門直接送至南通市紫瑯醫(yī)院鑒定和治療，其中經(jīng)鑒定為智障（呆、傻）人員的，由市救助管理站負(fù)責(zé)甄別和協(xié)調(diào)救助。對(duì)集多種病情于一身的特殊對(duì)象，一時(shí)無法準(zhǔn)確鑒定其病情的，由有關(guān)部門通知市120急救中心，由120急救中心直接護(hù)送至相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕推諉。
在護(hù)送上述未成年人、危重病人、傳染病人、精神病患者、智障（呆、傻）人員或其他被確認(rèn)為救助對(duì)象的人員過程中，公安或城管等部門應(yīng)與相關(guān)的福利院、醫(yī)院辦好入院手續(xù),并與救助管理站辦好交接手續(xù),并協(xié)助福利院、醫(yī)院以及救助管理站做好上述人員身份、住址的查實(shí)工作。
2．對(duì)流浪乞討病人的醫(yī)療救助，要堅(jiān)持“先救治后結(jié)算、先救治后救助”的原則。公安或城管等部門將上述未成年人、危重病人、傳染病人、精神病患者、智障（呆、傻）人員送往福利院、醫(yī)院的過程中，應(yīng)同時(shí)通知市救助管理站派員前往甄別。經(jīng)甄別為救助對(duì)象的，由市救助管理站處理、結(jié)付醫(yī)療費(fèi)，并辦好交接手續(xù)。在病人身份難以確認(rèn)無法甄別時(shí)，先實(shí)行治療，救助管理站要會(huì)同公安等相關(guān)部門共同進(jìn)行調(diào)查。救助對(duì)象經(jīng)治療病情穩(wěn)定或治愈后，由救助管理站及時(shí)接回。
3．各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在實(shí)施醫(yī)療救治過程中，要合理確定救治對(duì)象的救治標(biāo)準(zhǔn)，保障救助對(duì)象得到基本診治和用藥。診治、用藥范圍原則上參照現(xiàn)行的江蘇省職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目的部分目錄執(zhí)行，合理控制藥品費(fèi)用支出，并按有關(guān)政策給予一定的減免優(yōu)惠。因病情確需超范圍用藥或者使用大型醫(yī)用設(shè)備的，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字并經(jīng)救助管理站同意后方可實(shí)施（搶救時(shí)除外）。對(duì)救治對(duì)象要建立專用病例檔案，并詳細(xì)記錄病人救治過程中的檢查、用藥及治療情況。對(duì)住院人員的伙食、陪護(hù)等費(fèi)用，應(yīng)以保證其基本需求為標(biāo)準(zhǔn)，由醫(yī)院商救助管理站確定。
4．被護(hù)送至救助管理站的受助人員，其中經(jīng)救助管理站查實(shí)其姓名、住址及單位的，通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回，或者通知流出地民政部門接回；逾期不領(lǐng)（接）回的，由民政部門按有關(guān)規(guī)定護(hù)送回原住所地。6個(gè)月后仍查不出其身份，無家可歸的6周歲以上的未成年人以及2個(gè)月后仍查不出其身份的無家可歸的精神病患者、智障（呆、傻）人員，由市救助管理站報(bào)經(jīng)民政局同意，送市相關(guān)福利機(jī)構(gòu)安置。對(duì)于護(hù)送至市社會(huì)福利院救助的6周歲以下的未成年人，無法查明其身份的，市救助管理站于7日內(nèi)報(bào)請(qǐng)市民政局審批安置。
?。ǘ┚戎钨M(fèi)用結(jié)算和經(jīng)費(fèi)落實(shí)
經(jīng)甄別屬于救助對(duì)象的，由各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與救助管理站根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》有關(guān)規(guī)定簽訂“醫(yī)療服務(wù)協(xié)議”，采用先記帳、后結(jié)算的方式，每季度由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具結(jié)算清單和相關(guān)憑證，經(jīng)市衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局共同審核后，由市救助管理站統(tǒng)一結(jié)算。
市救助管理站每年將符合救助條件的未成年人、危重病人、精神病人、智障（呆、傻）人員以及傳染病人的救治經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，市財(cái)政局予以核撥。對(duì)不符合救助條件的未成年人、危重病人、精神病人、智障（呆、傻）人員以及傳染病人的救治經(jīng)費(fèi),由市公安或城管部門責(zé)成其家屬或單位支付，確實(shí)無法收取費(fèi)用的，由公安或城管部門結(jié)付醫(yī)療費(fèi)。公安或城管部門每年將處理不符合救助條件的未成年人、危重病人、精神病人、智障（呆、傻）人員以及傳染病人的救治經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，市財(cái)政局予以核撥。
“流浪乞討病人”有生命危險(xiǎn)，被送到非定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行搶救的，非定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)按照本意見的有關(guān)要求，對(duì)“流浪乞討病人”進(jìn)行救治和管理，救治費(fèi)用需報(bào)市公安局或城管局以及市衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局共同審核后，由市救助管理站統(tǒng)一結(jié)算。
?。ㄈ┧劳鋈藛T處理
救治對(duì)象醫(yī)治無效死亡的，屬于救助對(duì)象的，由市救助管理站及時(shí)與其家屬、戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、派出所或村（居）委會(huì)聯(lián)系，處理善后事宜；不屬于救助對(duì)象的，由護(hù)送單位及時(shí)與其家屬、戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、派出所或村（居）委會(huì)聯(lián)系，處理善后事宜；無正當(dāng)理由逾期不處理的，按照現(xiàn)行江蘇省殯葬管理有關(guān)規(guī)定辦理。無法確認(rèn)身份的病人因醫(yī)治無效死亡的，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)作出鑒定并辦理有關(guān)手續(xù)后，按社會(huì)上的無名尸體處理。對(duì)患傳染病死亡的“流浪乞討病人”遺體，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定處理。
?。ㄋ模┨厥馇闆r下的緊急處置措施
在市委、市政府大型或重要活動(dòng)期間，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組可視情調(diào)整、新增禁討區(qū)域。公安和城管等部門應(yīng)增加路面執(zhí)法力量，加大巡查和告知、引導(dǎo)、護(hù)送、勸離的工作力度，使用專門車輛實(shí)行指定區(qū)域巡視，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把流浪乞討人員護(hù)送離開。對(duì)于被引導(dǎo)、護(hù)送至救助站的人員，符合救助條件的，根據(jù)政策條件分類落實(shí)返回住所地或所在單位等工作措施；一時(shí)情況不明的，先由救助站提供救助，待查明情況后采取其他措施。對(duì)于被護(hù)送至指定醫(yī)院的危重病人、精神病患者，采取先受理治療后辦理相關(guān)手續(xù)的方式，不讓其在重大活動(dòng)期間返回社會(huì)。
五、加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的有關(guān)規(guī)定以及我市的實(shí)際，各縣（市）在“十一五”期間都應(yīng)積極爭(zhēng)取設(shè)立1所救助管理站（同時(shí)增掛“流浪未成年人救助保護(hù)中心”的牌子）。暫無條件成立救助管理站的縣（市），同級(jí)民政部門一定要落實(shí)專人負(fù)責(zé)救助管理工作。編制管理部門、財(cái)政部門要按照《江蘇省財(cái)政廳、江蘇省民政廳、江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、民政部、中央編制委員會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知〉的通知》（蘇財(cái)社〔2003〕95號(hào)）要求，分別做好救助管理站設(shè)立、人員編制核定、登記管理工作和落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)并加強(qiáng)其監(jiān)管的工作。
附件：1. 南通市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2. 南通市流浪乞討特殊困難救助對(duì)象救治登記表
二○○六年十一月二十五日
附件1：
南通市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：藍(lán)紹敏 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：繆三義 市政府副秘書長(zhǎng)
薛 謙 市民政局局長(zhǎng)
成 員：任 鷹 市民政局副局長(zhǎng)
王 健 市公安局副局長(zhǎng)
景 安 市城管局副局長(zhǎng)
曹金海 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
丁友明 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
江 航 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
薛 林 市交通局副局長(zhǎng)
陸建新 市鐵路辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由任鷹同志兼任辦公室主任。市民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)處、市公安局治安支隊(duì)、市城管局執(zhí)法協(xié)調(diào)處、市衛(wèi)生局醫(yī)政處、市救助管理站、南通大學(xué)附屬醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市紫瑯醫(yī)院、市社會(huì)福利院等單位派員參加辦公室工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在市民政局內(nèi)。