中共南通市委南通市人民政府關(guān)于市級政府機構(gòu)改革的實施意見
來源: 發(fā)布時間:2005-03-22 累計次數(shù): 字體:[ ]

通委發(fā)〔2005〕2號

  為積極穩(wěn)妥地做好我市市級政府機構(gòu)改革的組織實施工作,促進政府職能轉(zhuǎn)變,根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的要求和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省市縣政府機構(gòu)改革的意見〉的通知》(蘇辦發(fā)〔2004〕25號)以及《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南通市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》(蘇辦〔2004〕63號)精神,提出如下實施意見:

  一、指導(dǎo)思想和原則“
  改革的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),完善運行機制,改進管理方式,提高行政效率,降低行政成本,逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
改革的主要原則:
  (一)堅持上下基本對應(yīng)。做好與省政府機構(gòu)改革的銜接,職能調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置與省政府有關(guān)部門基本對應(yīng)。同時積極探索符合本地特點的其他方面的機構(gòu)改革。
 ?。ǘ﹫猿謾?quán)責(zé)一致。按照一件事情由一個部門管理為主的原則,合理劃分和界定各級各部門的事權(quán)和職責(zé)分工。
 ?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓<訌娦姓芾淼闹贫然?、規(guī)范化和法制化建設(shè),努力實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)、編制和工作程序的法定化。

  二、機構(gòu)改革的主要內(nèi)容
 ?。ㄒ唬┙M建市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
為進一步推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,組建南通市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)。將市經(jīng)濟貿(mào)易委員會(以下簡稱市經(jīng)貿(mào)委)等部門承擔(dān)的指導(dǎo)國有企業(yè)管理、改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能,將市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室(以下簡稱市體改辦)組織推進國有企業(yè)改革職能,市財政局承擔(dān)的國有資產(chǎn)管理和統(tǒng)計評價職能,市勞動和社會保障局承擔(dān)的市屬企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策擬訂和工資總額管理職能,劃入市國資委。市國資委為市政府直屬的正處級特設(shè)機構(gòu),使用行政編制。市政府授權(quán)市國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

 ?。ǘ┙M建市發(fā)展和改革委員會
  為完善地區(qū)經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系,把改革和發(fā)展密切結(jié)合起來,進一步提高地區(qū)經(jīng)濟調(diào)節(jié)的有效性,將原南通市發(fā)展計劃委員會改組為南通市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)改委),為市政府工作部門,正處級建制。將市體改辦的有關(guān)職能并入市發(fā)改委,將市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的經(jīng)濟協(xié)作職能劃入市發(fā)改委。撤銷市發(fā)展計劃委員會,撤銷市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室。

  (三)調(diào)整市經(jīng)濟貿(mào)易委員會的職能
  將市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的指導(dǎo)和推進國有企業(yè)管理、改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能劃入市國資委;將市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的經(jīng)濟協(xié)作職能劃入市發(fā)改委;將市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能劃歸新組建的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在市經(jīng)貿(mào)委增掛“南通市中小企業(yè)局”的牌子。
 ?。ㄋ模┱{(diào)整市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的體制
為提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的權(quán)威,確立《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體,將在原市經(jīng)貿(mào)委掛牌的南通市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為市政府的工作部門,正處級建制。
 ?。ㄎ澹┦杏媱澤瘑T會更名為市人口和計劃生育委員會
為推動人口與計劃生育工作的綜合協(xié)調(diào),加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,將南通市計劃生育委員會更名為南通市人口和計劃生育委員會。
 ?。┱{(diào)整市衛(wèi)生局的職能
按照改革要求,將市衛(wèi)生局承擔(dān)的保健品審核的有關(guān)職能劃入省垂直管理的南通食品藥品監(jiān)督管理局。
  經(jīng)過此次調(diào)整,市政府設(shè)置工作部門共38個,設(shè)置直屬特設(shè)機構(gòu)1個,設(shè)置直屬事業(yè)機構(gòu)10個。

  三、關(guān)于人員編制調(diào)整和人員分流
  根據(jù)蘇辦發(fā)〔2004〕25號文件關(guān)于“人員編制不能超出現(xiàn)已核定的行政編制總數(shù)”的要求,本次市級政府機構(gòu)改革不新增人員編制,新設(shè)機構(gòu)所需人員編制在現(xiàn)有行政編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。編制調(diào)整的原則是:
 ?。ㄒ唬┤藛T編制隨職能走。職能劃出的部門,其人員編制相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。
  (二)統(tǒng)籌調(diào)劑。在現(xiàn)已核定的行政編制總數(shù)內(nèi)對有關(guān)部門的人員編制實行統(tǒng)籌調(diào)劑。
 ?。ㄈ┬姓綄倬幹齐S行政編制按比例一并劃轉(zhuǎn)。
  根據(jù)人員編制核定情況,涉及改革的相關(guān)部門要積極做好人員分流工作。分流辦法參照2001年黨政機構(gòu)改革中《關(guān)于市級黨政機構(gòu)改革人員分流的實施辦法》(通辦發(fā)〔2001〕20號)文件執(zhí)行,計算工齡或年齡的截止時間為2004年12月31日。

  四、關(guān)于“三定”工作
  定職能、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“三定”工作,是機構(gòu)改革的中心內(nèi)容。這次改革所涉及的有關(guān)部門要按照“三定”的要求,認真開展本部門的“三定”工作并組織實施。市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市國資委等部門要按照人員編制隨職能走的原則,將相關(guān)工作機構(gòu)、人員編制及相關(guān)人員合并到新的部門中,由新組建機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子組織開展 “三定”工作,并確保各項工作的正常開展。市人口和計劃生育委員會要做好更名和內(nèi)部職能調(diào)整的有關(guān)工作。市財政局、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局等部門要積極配合,做好相關(guān)職能、機構(gòu)、編制、人員的劃轉(zhuǎn)工作。
  市各有關(guān)部門要按照科學(xué)規(guī)范部門職能、合理設(shè)置機構(gòu)和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求,抓緊制定本部門的“三定”方案。其主要內(nèi)容:本部門職能調(diào)整的意見,包括職能劃入、劃出、下放、轉(zhuǎn)移、取消的具體內(nèi)容;本部門的主要職責(zé);內(nèi)設(shè)處室的數(shù)量、名稱和主要職責(zé);人員編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);后勤服務(wù)和離退休干部服務(wù)工作機構(gòu)及人員編制;需要說明的其他事宜?!叭ā惫ぷ鞯木唧w要求和內(nèi)容參照市編委會《關(guān)于認真做好市級機關(guān)各部門“三定”工作的意見》(通編發(fā)〔2001〕23號)文件精神執(zhí)行?!叭ā狈桨敢?月20日前上報,經(jīng)市編委辦公室審核、市編委審定后,由市政府批準。
  “三定”方案下達后,各有關(guān)部門要抓緊組織實施,在2月份完成職能調(diào)整、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、人員定編定崗等各項工作。實施工作結(jié)束后,由市編委組織力量,對各部門機構(gòu)改革實施情況進行檢查驗收。

  五、加強對機構(gòu)改革組織實施工作的領(lǐng)導(dǎo)
  此次市級政府機構(gòu)改革關(guān)系重大,必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,穩(wěn)步推進。市各有關(guān)部門要按照各自的職能要求,認真細致地做好各項工作,確保改革任務(wù)的圓滿完成。市編辦負責(zé)有關(guān)職能、機構(gòu)、編制的劃轉(zhuǎn)和“三定”方案的審核;市委組織部、市人事局負責(zé)有關(guān)人員的調(diào)整、分流和移交工作;市財政局負責(zé)有關(guān)部門的資產(chǎn)清理和交接工作;市級機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)有關(guān)部門機關(guān)后勤保障和管理工作;市紀檢監(jiān)察部門負責(zé)對各有關(guān)部門機構(gòu)改革中紀律的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。涉及改革的各部門主要負責(zé)同志是本部門機構(gòu)改革的第一責(zé)任人,要切實負起責(zé)任,在近階段集中精力抓好這項工作。要加強思想政治工作,教育廣大干部職工牢固樹立全局觀念,正確看待個人進退去留,自覺服從組織安排。要嚴肅機構(gòu)改革的各項紀律,嚴格執(zhí)行中紀委等部門下發(fā)的《關(guān)于嚴明紀律切實保證深化行政管理體制和機構(gòu)改革順利進行的通知》(中紀發(fā)〔2003〕4號)規(guī)定,做到思想不散,工作不斷,秩序不亂,國有資產(chǎn)不流失,人員妥善安排,保證機構(gòu)改革平穩(wěn)推進和機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)。
                                  

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