通辦發(fā)〔2005〕51號(hào)

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體：
　　市人口計(jì)生委、市計(jì)生協(xié)《關(guān)于在各類企業(yè)建立計(jì)生協(xié)會(huì)的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　隨著國有、集體企業(yè)的改制和“三資”企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)已成為流動(dòng)人口趨向集中的單位，越來越成為計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。因此，認(rèn)真解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育“管理措施難落實(shí)，服務(wù)工作難到位，群眾需求難滿足”的問題，不僅是人口計(jì)生部門需要認(rèn)真研究的重大課題，同時(shí)也是各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門和單位認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重要任務(wù)。各地、各部門、各單位要積極開展適合企業(yè)特點(diǎn)的人口和計(jì)劃生育工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在企業(yè)人口計(jì)生工作中的作用。
我市建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作面廣量大、困難較多，需要各級(jí)黨委、政府的重視和關(guān)心，需要人口計(jì)生管理部門的支持和指導(dǎo)。市委、市政府希望通過各方面的努力，把我市的人口計(jì)生工作和計(jì)生協(xié)會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，為全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

關(guān)于在各類企業(yè)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見
（市人口計(jì)生委  市計(jì)生協(xié)  2005年4月26日）

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號(hào)）中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體作為協(xié)助黨委、政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極發(fā)揮作用?！苯陙恚沂杏?jì)劃生育協(xié)會(huì)工作，在各級(jí)黨委、政府的重視、關(guān)心和支持下，又有了新的進(jìn)展。農(nóng)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織相對(duì)比較健全，社區(qū)協(xié)會(huì)建設(shè)有了新的突破。但目前全市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)主體多元化的形勢，特別是近幾年國有、集體企業(yè)全面改制，民營企業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)明顯滯后。為此，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，建立企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，對(duì)于協(xié)助政府做好計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，有著十分重要的作用。現(xiàn)就在各類企業(yè)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性
　　胡錦濤總書記在2003年中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出，“做好人口資源環(huán)境工作必須緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮工、青、婦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，形成做好人口資源環(huán)境工作的廣泛群眾基礎(chǔ)?！?004年中國計(jì)生協(xié)也明確提出，要下大力氣在各類企業(yè)，包括民營企業(yè)、外資企業(yè)中加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)。在各類企業(yè)和集貿(mào)市場建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，勢在必行。
　　（一）建立企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是在新形勢下做好企業(yè)計(jì)劃生育工作的有效組織形式。我市國有、集體企業(yè)全面改制后，保留下來的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，已不能按照原來的行政管理辦法開展工作，在“三資”企業(yè)、民營企業(yè)、集貿(mào)市場中還沒有專職計(jì)劃生育工作人員。在企業(yè)中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)組織在員工中進(jìn)行計(jì)劃生育的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，企業(yè)容易接受，職工樂意參加，是做好企業(yè)計(jì)劃生育工作的好辦法。
　　（二）企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的有效載體。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，目前流入我市的流動(dòng)人口有30多萬人，其中大多數(shù)集中在“三資”、民營企業(yè)和集貿(mào)市場。這一群體數(shù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)，構(gòu)成成分復(fù)雜，且大部分正處婚戀和生育旺盛期，是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各類企業(yè)和集貿(mào)市場建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，可以將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作落到實(shí)處?？梢詭椭鲃?dòng)人口維護(hù)自己的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際困難。
　?。ㄈ┙⑵髽I(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)可以進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層工作的組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的建立，可以加快構(gòu)建“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計(jì)劃生育管理新體制，有利于協(xié)助企業(yè)法定代表人履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，為計(jì)劃生育工作屬地管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和要求
　　今年內(nèi)，職工人數(shù)200人或育齡婦女100人以上的各類企業(yè)、集貿(mào)市場，建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)率達(dá)50%以上，規(guī)模小的企業(yè)和集貿(mào)市場可以建立分會(huì)或會(huì)員小組，也可以發(fā)展為團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員，就近掛靠當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)率力爭達(dá)到40%以上。按照“屬地管理”的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可以因地制宜組建企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，企業(yè)可以建立分會(huì)，參與聯(lián)合會(huì)的組織活動(dòng)。力爭通過2-3年的努力，全市應(yīng)建計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的企業(yè)，全部建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織。

　　企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的會(huì)長一般由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任，副會(huì)長可由企業(yè)負(fù)責(zé)黨務(wù)、工會(huì)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有條件的也可由女工委員或原計(jì)劃生育干部擔(dān)任專職副會(huì)長或秘書長。兼職會(huì)長要拿出一定精力過問計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作。由于企業(yè)的規(guī)模大小有別，各單位要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，不搞一刀切。企業(yè)的會(huì)員小組可與生產(chǎn)組織相匹配，利于生產(chǎn)，便于活動(dòng)。會(huì)員人數(shù)的多少，可根據(jù)企業(yè)人數(shù)的多少而定。
各類企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要規(guī)范運(yùn)作，建立相應(yīng)的例會(huì)制度，制定活動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)活動(dòng)陣地，接受各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和社區(qū)、村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，參與屬地計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的活動(dòng)，并獨(dú)立開展有自身特色的計(jì)劃生育活動(dòng)。企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)活動(dòng)要圍繞企業(yè)發(fā)展和人口和計(jì)劃生育中心任務(wù)，兼顧職工利益和企業(yè)發(fā)展，做到不加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不耽誤企業(yè)生產(chǎn)。

　　三、企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹦?dòng)員和組織廣大會(huì)員發(fā)揮模范帶頭作用。號(hào)召會(huì)員帶頭學(xué)習(xí)人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計(jì)劃生育的模范；帶頭學(xué)習(xí)生產(chǎn)科技知識(shí)，做提高企業(yè)效益的骨干和模范；帶頭學(xué)習(xí)生殖健康知識(shí)，做自尊、自愛、自強(qiáng)的模范；帶頭遵紀(jì)守法，做講文明、講道德、講誠信的模范。
　　（二）積極開展適合職工特點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)“三資”、民營企業(yè)、集貿(mào)市場中流動(dòng)人口多、未婚青年多、來自農(nóng)村青年多的特點(diǎn)，利用企業(yè)活動(dòng)室、會(huì)員之家、職工食堂、宿舍等公共場所，張貼有關(guān)宣傳圖片，播放有關(guān)宣傳碟片，組織醫(yī)務(wù)人員對(duì)他們進(jìn)行青春期健康、避孕節(jié)育、預(yù)防性病、艾滋病等知識(shí)教育，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高自我保護(hù)的能力。會(huì)同工會(huì)、婦聯(lián)等組織職工深入開展?fàn)幃?dāng)“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”、“五好會(huì)員”等活動(dòng)，把計(jì)劃生育工作融合于職工的生產(chǎn)、生活之中。
　?。ㄈ﹪@職工的需求開展服務(wù)。協(xié)助工會(huì)、婦聯(lián)等組織，關(guān)注單身職工的吃、住、娛樂、健康方面的問題，解決流動(dòng)人口家庭租房、子女入托入學(xué)以及就醫(yī)等方面的困難，提高育齡職工的生產(chǎn)勞動(dòng)技能，解決特困育齡職工的實(shí)際困難，改善其生活條件，與社區(qū)等有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)，為職工進(jìn)行健康檢查，提供避孕藥具，提供落實(shí)避孕節(jié)育措施的場所。
　?。ㄋ模┚S護(hù)職工的合法權(quán)益。通過各種途徑宣傳我國的《憲法》、《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律知識(shí)，維護(hù)法律賦予公民的權(quán)利，協(xié)助落實(shí)職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳期應(yīng)享有的待遇和晚婚、晚育及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金等獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　在各類企業(yè)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，是一項(xiàng)涉及面很廣的工作。各級(jí)黨委、政府應(yīng)給予必要的關(guān)心和支持。要有針對(duì)性地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，尤其是要做好企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想工作。要結(jié)合有關(guān)會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及相關(guān)部門、單位提出明確要求。要抓好典型示范，對(duì)重視程度不夠，工作進(jìn)展緩慢的單位，領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人重視和做好這項(xiàng)工作。各級(jí)計(jì)劃生育行政部門要積極支持和參與這項(xiàng)工作。要把建好企業(yè)、集貿(mào)市場計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作為計(jì)劃生育行政部門實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建立新型管理機(jī)制的一次重要實(shí)踐，作為落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地管理的一項(xiàng)重要舉措，作為強(qiáng)化基層人口和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來抓，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門的指導(dǎo)下，集中一段時(shí)間，集中一定精力，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，尤其要做好企業(yè)負(fù)責(zé)人深入細(xì)致的思想工作。要把建立企業(yè)協(xié)會(huì)與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)和提高職工整體素質(zhì)結(jié)合起來。
　　各相關(guān)部門要從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全局的高度，支持計(jì)劃生育部門和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)開展好這項(xiàng)工作。要重視企業(yè)組建計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的宣傳，創(chuàng)造有利于開展這項(xiàng)工作的輿論氛圍。年內(nèi)市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要對(duì)各地企業(yè)、集貿(mào)市場組建計(jì)劃生育協(xié)會(huì)情況組織檢查和交流，對(duì)這項(xiàng)工作開展得卓有成效的單位給予表彰。力求經(jīng)過上下共同努力，把我市的人口和計(jì)劃生育工作和協(xié)會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，為全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出新的貢獻(xiàn)。