通政辦發(fā)〔2005〕62號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 南通市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范 總    則 　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班工作，及時(shí)報(bào)送緊急重要信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)迅速處置各類突發(fā)事件，確保信息暢通、政令暢通，更好地為領(lǐng)導(dǎo)、基層和群眾服務(wù)，為南通的改革與發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班和信息報(bào)送工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕98號(hào)）、《江蘇省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》、《南通市人民政府工作規(guī)則》（通政發(fā)〔2003〕86號(hào)）以及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。 　　第二條  市政府總值班室負(fù)責(zé)市政府及辦公室日常值班工作。 各縣（市）、區(qū)人民政府辦公室應(yīng)設(shè)立專門的值班工作機(jī)構(gòu)，明確值班工作職責(zé)，配備一定數(shù)量的專職值班人員，承擔(dān)本級(jí)政府及其辦公室的日常值班工作，負(fù)責(zé)除法定節(jié)假日外每天24小時(shí)值班工作。法定節(jié)假日由辦公室安排熟悉情況的中層以上干部值班，政府領(lǐng)導(dǎo)及辦公室負(fù)責(zé)同志帶班。 　　各級(jí)政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)以及與政治、社會(huì)穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門、單位，均應(yīng)設(shè)立專門的值班工作機(jī)構(gòu)或賦予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)值班工作職能，配備足夠數(shù)量的專職或兼職人員負(fù)責(zé)值班工作。 　　遇有重大突發(fā)事件及重要活動(dòng)、重大會(huì)議等敏感時(shí)期，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班并加強(qiáng)值班力量。 　　第三條  各級(jí)政府和各有關(guān)部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)值班工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府系統(tǒng)值班崗位必須配備本部門、單位在編、在職的公務(wù)員，不得安排臨時(shí)聘用人員、離退休人員值守。值班工作人員要具備良好的政治素質(zhì)，有端正的政治意識(shí)和大局意識(shí)；愛崗敬業(yè)，具備較強(qiáng)的政策水平和業(yè)務(wù)能力；反應(yīng)敏捷，辦事認(rèn)真，能妥善處置突發(fā)事件和緊急事件。 值班室須配備良好的通信設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，積極推廣使用先進(jìn)的值班管理系統(tǒng)，確保值班工作反應(yīng)靈敏、應(yīng)對(duì)迅速、處置及時(shí)。 　　工作職責(zé) 　　第四條  市政府總值班室工作職責(zé)： 　　（一）負(fù)責(zé)市政府24小時(shí)值班工作，確保本級(jí)政府與上、下級(jí)政府和有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)通暢，并協(xié)助報(bào)告和處理重大突發(fā)事件，編報(bào)《值班專報(bào)》、《值班快報(bào)》、《值班信息專報(bào)》； 　?。ǘ┴?fù)責(zé)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席省、市重要會(huì)議的報(bào)名及緊急文電傳遞等服務(wù)工作； 　　（三）辦理邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席各類會(huì)議和活動(dòng)的請(qǐng)柬、文電，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜； 　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)市政府舉辦的重要會(huì)議、活動(dòng)的通知、報(bào)名等事宜； 　　（五）就作息時(shí)間安排提出建議并做好通知和落實(shí)工作； 　　（六）提出政府系統(tǒng)值班網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推行先進(jìn)的值班信息管理系統(tǒng)的建議方案并組織實(shí)施； 　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)對(duì)全市政府系統(tǒng)值班工作的指導(dǎo)和政府系統(tǒng)值班人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)； 　?。ò耍┴?fù)責(zé)市政府及其辦公室機(jī)要通訊的傳輸和運(yùn)轉(zhuǎn)辦理工作，協(xié)調(diào)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)?。êk公室電子網(wǎng)絡(luò)管理）工作； 　　（九）履行市政府辦公室賦予的其他職責(zé)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。 第五條  縣（市）、區(qū)政府辦公室值班工作職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)本級(jí)政府及其辦公室24小時(shí)值班工作，確保本級(jí)政府與上、下級(jí)政府和有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)通暢； 　?。ǘ┙⒔∪蛋喙ぷ鞲黜?xiàng)制度和規(guī)范，推進(jìn)值班工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)； 　?。ㄈ┘皶r(shí)報(bào)告并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)事件； 　?。ㄋ模└鶕?jù)上級(jí)政府的要求，提出本級(jí)政府值班工作信息化建設(shè)的建議方案，并認(rèn)真組織實(shí)施； 　　（五）加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府部門值班工作的指導(dǎo)，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)政府系統(tǒng)值班人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作； 　?。┞男斜炯?jí)政府賦予的其他職責(zé)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。 　　第六條  各級(jí)政府部門、相關(guān)單位值班工作職責(zé)： 　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)本單位24小時(shí)值班工作，確保與本級(jí)政府、相關(guān)部門和本系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)通暢； 　　（二）建立健全值班工作各項(xiàng)制度和規(guī)范推進(jìn)值班工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)； 　?。ㄈ┘皶r(shí)報(bào)告并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生或接報(bào)的重大突發(fā)事件； 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)值班工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)； 　?。ㄎ澹┞男斜静块T、單位賦予的其他職責(zé)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。 　　工作原則和工作制度 　　第七條  值班工作原則。值班工作要遵循反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全保密、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。切實(shí)履行各級(jí)政府和部門賦予值班工作的各項(xiàng)職責(zé)，做好向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送重大突發(fā)事件信息和協(xié)助處置工作；及時(shí)將政令下達(dá)、下情上傳確保政令暢通；嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，嚴(yán)守機(jī)密，確保安全，努力為領(lǐng)導(dǎo)、基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　第八條  值班記錄制度。值班工作要統(tǒng)一制作規(guī)范的值班記錄單并嚴(yán)格執(zhí)行值班記錄制度。值班人員在值班期間應(yīng)將發(fā)生的事項(xiàng)和處理情況在值班記錄單上記載。值班記錄應(yīng)字跡清楚，要素齊全，詳略得當(dāng)。重大突發(fā)事件的處置，應(yīng)按時(shí)間順序（精確到分鐘）詳細(xì)記錄處置過(guò)程。值班記錄單須按月歸檔。 　　第九條  公務(wù)來(lái)電接聽制度。值班人員應(yīng)認(rèn)真接聽值班期間的每一個(gè)來(lái)電，文明應(yīng)答，必要時(shí)應(yīng)予核對(duì)并整理后按規(guī)定程序報(bào)告處理；重要來(lái)電應(yīng)要求對(duì)方盡量采用書面形式報(bào)送；基層單位及群眾來(lái)電，比較明確的問(wèn)題可直接答復(fù)，重要問(wèn)題經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后按規(guī)范的口徑答復(fù)，必要時(shí)可幫助聯(lián)系、處理。 　　第十條  交接班制度。交接班手續(xù)在值班室履行，接班人員須提前到崗，交班事項(xiàng)應(yīng)書面交接，并由交接班雙方簽字確認(rèn)。 　　第十一條  保密制度。值班人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密規(guī)定，不得向無(wú)關(guān)人員透露涉密信息。使用電話、傳真和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳遞有關(guān)信息和批示文件，要區(qū)分明件和密件，密來(lái)密復(fù)，嚴(yán)禁明密混用。領(lǐng)導(dǎo)同志的住址、電話應(yīng)嚴(yán)格保密。 　　第十二條  值班通報(bào)制度。各級(jí)政府值班室應(yīng)建立值班通報(bào)制度，不定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府系統(tǒng)的值班情況進(jìn)行抽查，對(duì)值班人員漏崗、脫崗以及遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)重大突發(fā)事件信息等情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。 　　第十三條  設(shè)備使用管理制度。值班人員應(yīng)熟練使用并妥善維護(hù)配置的各種設(shè)備，確保設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)，保證信息傳遞暢通。 重要信息處置規(guī)范 　　第十四條  值班信息報(bào)送原則。值班信息報(bào)送要遵循有情必報(bào)、逐級(jí)上報(bào)、規(guī)范運(yùn)作、安全保密的原則。接報(bào)重大突發(fā)事件信息，值班人員必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。特殊情況，可越級(jí)上報(bào)但須抄報(bào)越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。要制訂各類重大突發(fā)事件預(yù)案，規(guī)范值班信息報(bào)送方式。嚴(yán)格執(zhí)行保密工作制度，杜絕失、泄密事件的發(fā)生。 　　第十五條  信息接報(bào)。接收重大突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即編發(fā)《值班專報(bào)》按規(guī)定向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；嚴(yán)重影響政治和社會(huì)穩(wěn)定的重特大災(zāi)情、社情、疫情、安全生產(chǎn)事故及其他重大突發(fā)事件，須迅速同時(shí)報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)。 　　上報(bào)信息必須要素齊全、事實(shí)清楚、文字精練、格式規(guī)范，上報(bào)信息須嚴(yán)格審核并經(jīng)本部門、單位分管負(fù)責(zé)同志審核簽發(fā)，事實(shí)不清的要認(rèn)真核實(shí)。特別緊急的事項(xiàng)可先電話報(bào)告，但必須迅速補(bǔ)報(bào)書面材料。重大突發(fā)事件信息，應(yīng)由值班部門在規(guī)定時(shí)間按規(guī)定程序統(tǒng)一上報(bào)，避免多頭報(bào)送。 　　第十六條  信息處置。重大突發(fā)事件發(fā)生后，值班人員要主動(dòng)與事件發(fā)生地及有關(guān)單位保持聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)同志和上級(jí)政府的處置意見，催辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)，密切跟蹤事態(tài)進(jìn)展，隨時(shí)續(xù)報(bào)，直至處理完畢。重大突發(fā)事件信息披露應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。 　　第十七條  歸檔保存。信息處置完畢后，要將值班專報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示及處理情況報(bào)告、續(xù)報(bào)等資料整理歸檔保存。 　　第十八條  加強(qiáng)對(duì)值班信息的綜合分析和研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題并提出建議。 　　第十九條  本規(guī)范所稱重大突發(fā)事件，主要指嚴(yán)重影響政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重后果或重大影響的事件，以及關(guān)系群眾切身利益，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及對(duì)象敏感，已經(jīng)或可能引起廣泛關(guān)注的重大案件、事件、事故等。 　?。ㄒ唬┪：?guó)家安全的事件。 　?。ǘ┓欠瘯?huì)、游行、示威和罷工、罷課、罷市，聚眾圍堵、沖擊黨政軍機(jī)關(guān)及其他重要部門、單位或進(jìn)行打砸搶燒的群體性事件；聚眾堵塞鐵路、干線公路和城市主要街道造成交通中斷或非法占據(jù)公共場(chǎng)所的事件；其他由各種原因引發(fā)的群體性沖突事件。 　?。ㄈ└熬└笆∩显L、來(lái)市集訪以及嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的集訪事件。 　?。ㄋ模┙俪指黝惞步煌üぞ叩陌讣?；爆炸、投毒、縱火、自焚、自殺、自殘等事件。 　　（五）造成嚴(yán)重后果和惡劣社會(huì)影響的刑事犯罪案件。 　?。┖娇?、鐵路、航運(yùn)等方面發(fā)生的重特大安全事故。 　?。ㄆ撸┮淮卧斐?人以上死亡或5人以上重傷的各類安全生產(chǎn)事故；一次造成2人以上死亡或5人以上重傷的火災(zāi)、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人數(shù)10人以上的中毒事故；雖無(wú)死亡情況，但國(guó)家明令禁止使用、銷售的劇毒藥品（如毒鼠強(qiáng)）中毒事件。 　?。ò耍┐笮突顒?dòng)或群眾性節(jié)假日旅游、娛樂(lè)等活動(dòng)中造成人員傷亡的重大事故。 　?。ň牛屩?、彈藥和爆炸、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品丟失事件；危險(xiǎn)物品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用過(guò)程中發(fā)生泄漏、放射性物質(zhì)擴(kuò)散，已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重后果的事故。 　?。ㄊ┲靥卮笞匀粸?zāi)害、重特大疫情（含動(dòng)物疫情）；大范圍停水、停電、交通堵塞等嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的事件。 　　上述重大突發(fā)事件中涉及的數(shù)字均含本數(shù)。 　　（十一）其他重大突發(fā)事件。 　　以上重大突發(fā)事件要隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)報(bào)送。向市政府報(bào)送重大突發(fā)事件信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2個(gè)小時(shí)，并要及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展和查處情況。 考核和獎(jiǎng)懲 　　第二十條  各級(jí)政府辦公室及各有關(guān)部門、單位是值班工作的責(zé)任主體，分管值班工作的負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，值班室主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)班值班人員是直接責(zé)任人。 　　第二十一條  各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府部門、單位在值班工作中作出顯著成績(jī)的應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二十二條  凡有下列情形之一，在值班工作中造成重大影響或嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和直接責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任： 　?。ㄒ唬┛h（市）、區(qū)政府辦公室未設(shè)立專門的值班工作機(jī)構(gòu)、未安排專人24小時(shí)值班、值班制度不健全的； 　　（二）值班人員脫崗、漏崗的； 　?。ㄈ┻t報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)重大突發(fā)事件信息的； 　?。ㄋ模┪唇?jīng)核實(shí)，上報(bào)的重大突發(fā)事件信息與事實(shí)嚴(yán)重不符的； 　　（五）在重大突發(fā)事件信息的報(bào)告、處置過(guò)程中，互相推諉，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示落實(shí)不力的。 附    則 　　第二十三條  各縣（市）、區(qū)人民政府辦公室應(yīng)按照本規(guī)范制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市政府總值班室備案。 　　第二十四條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。