通政發(fā)〔2005〕40號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
建設(shè)法治南通，是我市深入貫徹依法治國(guó)方略，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)依法治市，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)法治江蘇在南通的具體實(shí)踐。根據(jù)市委《法治南通建設(shè)實(shí)施綱要》（通委發(fā)〔2004〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和市第十二屆人大第三次會(huì)議《關(guān)于法治南通建設(shè)的決議》，并經(jīng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，扎實(shí)推進(jìn)法治南通建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求和原則
全市各級(jí)政府和政府部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞市委《綱要》確定的指導(dǎo)思想和任務(wù)要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、繁榮社會(huì)事業(yè)、發(fā)展人民民主、促進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，實(shí)施依法治理，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化，為全市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為南通爭(zhēng)當(dāng)全省江北“兩個(gè)率先”排頭兵、在全省率先建成法治城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
貫徹實(shí)施《綱要》，推進(jìn)法治南通建設(shè)，要遵循和把握以下原則：
——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；
——必須尊重和維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保障法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策的正確實(shí)施，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
——必須突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；
——必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)；
——必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，以創(chuàng)新的精神做好各項(xiàng)工作，落實(shí)各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。
二、主要任務(wù)和措施
（一）全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府的實(shí)施要求，制定本市全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)并精心組織實(shí)施。堅(jiān)持把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保行政管理和公共服務(wù)規(guī)范、高效、廉潔，在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
1．加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理方式。依法規(guī)范、全面履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企、政事、政資分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為，完善行政許可工作機(jī)制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)管等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，積極發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，整合行政資源，降低行政成本，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。
2．堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高制度建設(shè)質(zhì)量?？茖W(xué)界定各級(jí)政府和部門(mén)的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，建立健全決策跟蹤評(píng)價(jià)和決策責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新和法制統(tǒng)一，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、促進(jìn)跨越發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)，突出制度建設(shè)重點(diǎn)，提高行政措施質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序建章立制，堅(jiān)持和完善規(guī)范性文件的聽(tīng)證、論證制度和依法公示制度，適時(shí)做好規(guī)范性文件的清理和修訂工作。
3．深化行政管理改革，提高行政執(zhí)法水平。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，依法規(guī)范部門(mén)職能配置。健全公共財(cái)政體制，規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，完善依法行政的保障機(jī)制。逐步理順行政執(zhí)法體制，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度。認(rèn)真貫徹行政處罰法，加強(qiáng)行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；健全行政執(zhí)法主體資格管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的文化水平和法律素養(yǎng)；健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，嚴(yán)格實(shí)行行政損害賠償、補(bǔ)償和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
4．完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。健全政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政處罰決定的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾；認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，繼續(xù)做好行政復(fù)議工作；積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，進(jìn)一步完善政府對(duì)部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持教育、制度和監(jiān)督并重，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，形成監(jiān)督合力。認(rèn)真貫徹國(guó)家公務(wù)員法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法，行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院依法受理的行政案件要積極出庭應(yīng)訴、答辯；對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的工作制度，并將執(zhí)行情況納入年度行政執(zhí)法評(píng)議考核體系。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢(xún)、備案規(guī)范性文件；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。進(jìn)一步暢通渠道、完善機(jī)制，充分發(fā)揮公民、社會(huì)和新聞?shì)浾搶?duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。
?。ǘ┮婪訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)范市場(chǎng)秩序，突出抓好重大生產(chǎn)力布局、資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極營(yíng)造有利于各類(lèi)市場(chǎng)主體自主創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的法治環(huán)境。
1．突出市場(chǎng)主體地位，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，依法完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度，改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控管理。繼續(xù)深化公有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步清理體制障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益，改進(jìn)完善政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，為外商投資營(yíng)造符合國(guó)際慣例的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；認(rèn)真研究和運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的沖擊，防范和控制各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益
2．加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善社會(huì)信用服務(wù)。積極發(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。深化流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善出口促進(jìn)體系。培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。以政府誠(chéng)信為先導(dǎo)，加快建立企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)信用服務(wù)體系，培育信用市場(chǎng)需求，發(fā)展信用服務(wù)組織，完善信用監(jiān)管制度和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信南通建設(shè)。
3．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等各種破壞市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)，依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體應(yīng)有的平等權(quán)利。
4．堅(jiān)持合理利用資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依法加強(qiáng)各種資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)江海岸線和港口資源，集約利用、節(jié)約利用土地資源和水資源，積極倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資源綜合利用、可再生利用和循環(huán)利用。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)既快又好、可持續(xù)發(fā)展。
（三）依法規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著眼于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理依法、有序、持續(xù)、規(guī)范運(yùn)行。
1．依法編制實(shí)施城市規(guī)劃。按照合法、科學(xué)、合理的原則，完善城市規(guī)劃修編程序。城市規(guī)劃的制訂和重大修改要廣泛征求意見(jiàn)，總體規(guī)劃要由同級(jí)人大常委會(huì)審議后報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)，涉及城市發(fā)展的其他各類(lèi)重大規(guī)劃，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證、公示聽(tīng)證等程序，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。加大規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)督力度，提高城市建設(shè)水平，優(yōu)化城市發(fā)展功能。依法加強(qiáng)歷史文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，提升城市的文化內(nèi)涵和品位，打造“中國(guó)近代第一城”的嶄新形象。
2．切實(shí)抓好農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住房向社區(qū)集中的“三集中”發(fā)展要求，做好新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，科學(xué)安排、合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、村莊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加快縣（市）城區(qū)和中心村鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)民住房集居區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
3．加強(qiáng)綜合執(zhí)法管理。依法制定完善各項(xiàng)配套制度和管理措施，加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、城市交通、房地產(chǎn)市場(chǎng)、小區(qū)物業(yè)以及消防安全管理；繼續(xù)推進(jìn)和完善城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)改革，強(qiáng)化綜合執(zhí)法機(jī)制，提升城市管理水平；加強(qiáng)城市大氣污染、水污染、固體廢物污染和噪聲污染的綜合治理，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加強(qiáng)農(nóng)村河道整治、垃圾處理、改水改廁和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)村面源污染；積極實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境質(zhì)量。
4．加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和文明創(chuàng)建工作。堅(jiān)持把基層社區(qū)建設(shè)作為健全和完善城市功能、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，進(jìn)一步完善社區(qū)組織管理體制。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，拓展社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高城鄉(xiāng)居民整體文明素質(zhì)。繼續(xù)抓好全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家歷史文化名城的創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)全省江北第一文明城市群。
?。ㄋ模┐罅霌P(yáng)先進(jìn)文化，依法推進(jìn)科教文衛(wèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，深化科技、教育體制改革，完善文化、衛(wèi)生法制建設(shè)，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
1．切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，完善與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的思想道德體系。注重社會(huì)公德建設(shè)，繼續(xù)深入實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范；加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)，以學(xué)校、家庭、社會(huì)為重點(diǎn)，實(shí)施“學(xué)校育人”、“團(tuán)隊(duì)育人”、“家庭育人”、“活動(dòng)育人”、“基地育人”、“環(huán)境育人”六大工程，培育品德優(yōu)良、素質(zhì)全面，具有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的新一代南通人；繼續(xù)弘揚(yáng)精神文明“南通現(xiàn)象”，大力培育“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)” 的時(shí)代精神，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供精神支撐。
2．全面實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育和科技事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家教育法律法規(guī)，努力培養(yǎng)“四有”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持依法治教、依法治校，規(guī)范教育行為，切實(shí)保障公民的受教育權(quán)。深化教育管理體制改革，完善義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，增強(qiáng)政府在教育政策制定、經(jīng)費(fèi)投入、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方面的職能，依法保障學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。繼續(xù)辦好學(xué)前教育和特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提升高等教育整體實(shí)力，發(fā)展成人教育和民辦教育。嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。認(rèn)真貫徹和實(shí)施促進(jìn)科技進(jìn)步的法律法規(guī)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍和法制環(huán)境。加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技管理體制，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)人才比重，強(qiáng)化人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
3．加強(qiáng)文化、衛(wèi)生法制建設(shè)，促進(jìn)文化和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，積極發(fā)展文博事業(yè)，抓好基層群眾文化活動(dòng)陣地建設(shè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)治理整頓，完善綜合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)，凈化文化環(huán)境，繁榮城鄉(xiāng)文化，建設(shè)文化大市。全面構(gòu)建新型公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。規(guī)范體育市場(chǎng)行為，促進(jìn)全民健身計(jì)劃的實(shí)施。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)民主法制建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
1．加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障人民依法行使民主權(quán)利。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，提高政府工作透明度，暢通政府與群眾聯(lián)系的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層依法治理，完善基層民主管理制度，深入開(kāi)展“民主法治示范村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高基層民主法治化管理水平。
2．完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，注重運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)整各種利益關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)“低?！焙捅徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障制度，加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群體的社會(huì)救助機(jī)制，健全社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平。
3．高度重視社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，完善信訪制度，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，及時(shí)合理地解決人民群眾通過(guò)信訪反映的問(wèn)題，依法糾正各種損害群眾利益的行為，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，注重在法制軌道上解決矛盾。整合社會(huì)資源和力量，進(jìn)一步完善大調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)防控體系建設(shè)，提高治安防控水平。繼續(xù)抓好治安重點(diǎn)整治，切實(shí)解決影響社會(huì)穩(wěn)定、影響群眾安全感和影響投資環(huán)境的突出問(wèn)題。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。鞏固和保持我市社會(huì)治安綜合治理“全省先進(jìn)”、“全國(guó)優(yōu)秀”的領(lǐng)先位置，繼續(xù)深化“平安南通”和“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高創(chuàng)建水平，使南通成為全省最安全的城市。
4．建立健全社會(huì)應(yīng)急體系，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新。加快制定公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力；嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法管理，預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生，保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。建立健全政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府管理功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，以科學(xué)有效的體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。
（六）強(qiáng)化法制宣傳教育，營(yíng)造法治南通建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制宣傳教育，是建設(shè)法治南通的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須持之以恒，常抓不懈，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)、法治觀念和依法行政能力，普遍增強(qiáng)全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，形成全社會(huì)自覺(jué)學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好氛圍。
1．深入開(kāi)展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民尤其是行政機(jī)關(guān)工作人員的民主法治觀念和法律素養(yǎng)。在全社會(huì)普及憲法知識(shí)，提高全民的憲法意識(shí)和民主憲政理念，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法、維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺(jué)性，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民和依法執(zhí)政的觀念；加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、公正執(zhí)法、尊重人權(quán)等民主法治教育，培養(yǎng)崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)意識(shí)。
2．抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律學(xué)習(xí)。進(jìn)一步完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)制度，按照不同的職位，科學(xué)合理地確定法律培訓(xùn)方式和內(nèi)容，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)；建立健全政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度、行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度以及行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。
3．加強(qiáng)青少年等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)法制教育與道德教育、社會(huì)教育與課堂教育相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員及流動(dòng)人口的法制教育，增強(qiáng)其知法守法的自覺(jué)性，提高其防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，自覺(jué)與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。
4．創(chuàng)新法制教育方式，提高法律服務(wù)水平。加強(qiáng)法制宣傳隊(duì)伍和教育基地建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)政府和部門(mén)法制隊(duì)伍的骨干作用，進(jìn)一步健全普法講師團(tuán)，積極發(fā)展法制宣傳志愿者，形成群專(zhuān)結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍；加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)法制學(xué)校（培訓(xùn)中心）建設(shè)，逐步形成覆蓋全社會(huì)的法制教育基地。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，鞏固和加強(qiáng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育。深入開(kāi)展群眾性法制宣傳教育，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的法制宣傳教育工作。實(shí)行法制宣傳教育目標(biāo)管理，加強(qiáng)普法責(zé)任考核；把普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步加大投入；研究制定法制宣傳教育評(píng)估體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)檢查督促。健全律師、公證、仲裁、基層司法站（所）等法律服務(wù)體系，積極開(kāi)展法律援助活動(dòng)，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益。通過(guò)各方面共同努力，逐步形成與建設(shè)法治政府、法治南通相適應(yīng)的良好社會(huì)環(huán)境。
三、實(shí)施步驟和方法
（一）總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照《綱要》明確的總體目標(biāo)和進(jìn)程要求，統(tǒng)籌安排，精心規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。2005年著重做好銜接啟動(dòng)的準(zhǔn)備。各地、各部門(mén)要全面完成依法治市第二個(gè)五年規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四五”普法先進(jìn)市；與此同時(shí)，根據(jù)《綱要》和本意見(jiàn)分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，研究制定具體的實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃；認(rèn)真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做好組織實(shí)施的宣傳、發(fā)動(dòng)等準(zhǔn)備工作。2006年起，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)實(shí)施方案和年度計(jì)劃，全面推進(jìn)法治政府和法治南通建設(shè)。2006年底全市要有60%的村居（社區(qū)）達(dá)到“民主法治示范村居（社區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；2008年底，全市要有90%的村居（社區(qū)）達(dá)到“民主法治示范村居（社區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；到2013年，全市100%的村居（社區(qū)）達(dá)到“民主法治示范村居（社區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)，市區(qū)和各縣（市）城區(qū)基本達(dá)到法治化要求。2014年－2018年，在《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好鞏固提高工作。
?。ǘl塊結(jié)合，整體聯(lián)動(dòng)。貫徹實(shí)施《綱要》、推進(jìn)法治南通建設(shè)，各地區(qū)要強(qiáng)化統(tǒng)籌責(zé)任，發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素。各地實(shí)施方案的制定要在全市整體框架內(nèi)進(jìn)行，工作推進(jìn)要服從全市的統(tǒng)一部署，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層單位實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。市政府各部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極做好本系統(tǒng)的貫徹實(shí)施工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。法治南通建設(shè)工作涉及面廣，涵蓋領(lǐng)域?qū)?，必須突出重點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。在依法行政上要圍繞建設(shè)法治政府，突出科學(xué)民主決策、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)；在依法治理上要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，注重制度建設(shè)，突出機(jī)制創(chuàng)新；要結(jié)合地區(qū)、部門(mén)的特點(diǎn)，突出個(gè)性，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。
?。ㄋ模┑湫鸵罚嫱七M(jìn)。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極探索依法行政工作新思路、新舉措，要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)、推廣先進(jìn)典型，通過(guò)典型引路，推動(dòng)面上工作，提高貫徹實(shí)施《綱要》的整體水平。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法治南通建設(shè)在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，充分發(fā)揮各級(jí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用。各級(jí)政府要將《綱要》的貫徹實(shí)施擺上重要議事日程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決依法行政工作中的重大問(wèn)題。各地、各部門(mén)的行政首長(zhǎng)作為法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接主管責(zé)任人，對(duì)分工范圍內(nèi)的依法行政工作負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。法治南通建設(shè)宣傳、組織、實(shí)施的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要納入年度預(yù)算，切實(shí)予以保障。
（二）建立工作報(bào)告制度。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告貫徹實(shí)施《綱要》、推進(jìn)法治政府、法治南通建設(shè)的情況，各級(jí)政府工作部門(mén)每年要向同級(jí)政府報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況。對(duì)同級(jí)人大及其常委會(huì)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)反饋情況。
（三）完善考核督查機(jī)制。各地要將貫徹實(shí)施《綱要》、推進(jìn)法治南通建設(shè)情況納入政府年度目標(biāo)管理，列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任范圍，嚴(yán)格實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲；要建立健全工作督查機(jī)制，實(shí)行定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、全面檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合；市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)政府和市各部門(mén)貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)法治南通建設(shè)的工作情況，每年組織一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。
二○○五年六月十日