通政辦發(fā)〔2005〕72號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市港務(wù)局《南通市港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○五年七月四日

 
南通市港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　為積極應(yīng)對(duì)港口碼頭可能發(fā)生的重特大事故，努力控制和防止事故的蔓延和擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》和《南通市特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》的要求，結(jié)合南通市港口碼頭的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

　　一、本應(yīng)急救援預(yù)案的適用范圍和條件

　　（一）我市沿江、沿海港口碼頭（如皋港區(qū)、天生港區(qū)、南通港區(qū)、任港港區(qū)、狼山港區(qū)、富民港區(qū)、江海港區(qū)、通海港區(qū)、呂四港區(qū)、洋口港區(qū)）所發(fā)生的重特大火災(zāi)（爆炸）事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故等。

　?。ǘ┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的施救搶險(xiǎn)和地方的救助行動(dòng)嚴(yán)重受挫，且災(zāi)情有擴(kuò)展趨勢(shì)，急需社會(huì)力量增援。

　?。ㄈ┌l(fā)生生產(chǎn)安全事件，已嚴(yán)重危及社會(huì)公共安全，且需要調(diào)動(dòng)指揮跨地區(qū)的社會(huì)應(yīng)急救援力量。

　　本預(yù)案不適用水上事故的應(yīng)急救援，水上重大事故按《南通市重大水上事故和險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2004〕37號(hào)）執(zhí)行。

　　港口碼頭發(fā)生的重特大事故達(dá)到本預(yù)案的適用范圍，隨即啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案。

　　二、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

　　（一）應(yīng)急救援指揮部

　　建立南通市港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援指揮部，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市港口碼頭重特大事故的應(yīng)急救援工作。指揮長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)和南通市港務(wù)管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，市安監(jiān)、公安、口岸、海事、衛(wèi)生、交通、財(cái)政等部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。

　　指揮部成員單位包括安監(jiān)、港務(wù)、海事、交通、環(huán)保、公安、消防、邊防、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、港航、技監(jiān)、氣象、專業(yè)救撈等單位及各有關(guān)縣、區(qū)人民政府。

　　應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室和若干應(yīng)急救援小組。

　?。ǘ?yīng)急救援辦公室

　　負(fù)責(zé)指揮部日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在南通市港務(wù)管理局，由南通市港務(wù)管理局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

　　（三）應(yīng)急救援小組

　　根據(jù)港口碼頭事故性質(zhì)及救援需要，指揮部下設(shè)六個(gè)應(yīng)急救援小組，分別是搶險(xiǎn)救護(hù)組、警戒保衛(wèi)組、偵查監(jiān)測(cè)組、專家咨詢組、后勤保障組和善后處理組。

　　搶險(xiǎn)救護(hù)組由消防、搶險(xiǎn)、醫(yī)療、衛(wèi)生、清污、堵漏、破拆清障、救生、打撈、供電、交通及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；

　　警戒保衛(wèi)組由公安、治安、交通、海事、社區(qū)及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；

　　偵查監(jiān)測(cè)組由環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；

　　專家咨詢組由安監(jiān)、海事、港務(wù)、消防、搶險(xiǎn)、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、氣象、港機(jī)、化工等方面的專家組成；

　　后勤保障組由事故單位及采供、生活、運(yùn)輸、勞護(hù)等方面的人員組成；

　　善后處理組由事故單位、當(dāng)?shù)卣ɑ蛑鞴懿块T）及港務(wù)、海事、安監(jiān)、公安、環(huán)保、工會(huì)、勞動(dòng)、民政等方面的專業(yè)人員組成。

　　三、指揮人員及成員單位職責(zé)

　　（一）指揮長(zhǎng)職責(zé)

　　1． 定期召開指揮部成員單位例會(huì)，組織指揮預(yù)案的演練；

　　2．決定啟動(dòng)本預(yù)案；

　　3．審核重大險(xiǎn)情及救援進(jìn)展等情況的新聞報(bào)導(dǎo)；

　　4．重特大事故發(fā)生后，親自或委托副指揮長(zhǎng)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救；

　　5．發(fā)布警戒和疏散命令。

　?。ǘ└敝笓]長(zhǎng)職責(zé)

　　1．在指揮長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；

　　2．根據(jù)事故情況，牽頭負(fù)責(zé)履行本單位、部門的職責(zé)；

　　3．協(xié)調(diào)本單位、部門與相關(guān)單位、部門分工協(xié)作的工作；

　　4．受指揮長(zhǎng)的指定或委托，代行指揮長(zhǎng)職責(zé)；

　　5．向指揮長(zhǎng)及時(shí)匯報(bào)應(yīng)急救援進(jìn)展情況；

　　6．組織編制、修改本應(yīng)急救援預(yù)案。

　　（三）應(yīng)急救援辦公室職責(zé)

　　1．負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作；

　　2．接到事故報(bào)警后，立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況，并通報(bào)相關(guān)成員單位；

　　3．根據(jù)指揮長(zhǎng)、常務(wù)副指揮長(zhǎng)的指令啟動(dòng)本預(yù)案；

　　4．及時(shí)了解事故狀況，密切注視事態(tài)發(fā)展，上傳下達(dá)救援指令和現(xiàn)場(chǎng)信息，做好聯(lián)絡(luò)和組織工作。

　?。ㄋ模?yīng)急救援小組職責(zé)

　　1．搶險(xiǎn)救護(hù)組

　?。?）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，遏制事態(tài)擴(kuò)大；

　?。?）負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、堵漏、有害物質(zhì)的消除、危險(xiǎn)源的轉(zhuǎn)移；

　?。?）負(fù)責(zé)人員、物資的轉(zhuǎn)移和搶救；

　?。?）負(fù)責(zé)重要設(shè)備、設(shè)施的緊急關(guān)閉，負(fù)責(zé)應(yīng)急供電或切除；

　?。?）負(fù)責(zé)對(duì)受傷害人員實(shí)行緊急救治并護(hù)送重傷者去醫(yī)院治療。

　　2．警戒保衛(wèi)組

　?。?）負(fù)責(zé)安全警戒，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的秩序，保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全；

　?。?）根據(jù)指令對(duì)可能危及到的區(qū)域內(nèi)的人員組織撤離和疏散；

　　（3）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通；

　?。?）負(fù)責(zé)水上交通管制。

　　3．偵查監(jiān)測(cè)組

　　（1）負(fù)責(zé)檢測(cè)事故危險(xiǎn)物質(zhì)成份、數(shù)量及擴(kuò)散情況，及時(shí)提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

　?。?）負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、管道、特種設(shè)備的檢測(cè)，并提出處置方案；

　?。?）負(fù)責(zé)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)事故規(guī)模和影響范圍；

　?。?）負(fù)責(zé)事故善后廢棄物的處置；

　?。?）負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。

　　4．專家咨詢組

　?。?）負(fù)責(zé)為事故救援提供技術(shù)保障和支持；

　?。?）為指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　5．后勤保障組

　?。?）負(fù)責(zé)事故救援所需物資、器材、工具、防護(hù)用品等的配置、供應(yīng)和補(bǔ)充；

　?。?）負(fù)責(zé)上述物資的日常監(jiān)督管理。

　　6．善后處理組

　　負(fù)責(zé)事故的善后處理工作。如現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與清理、損失評(píng)估、事故調(diào)查、傷亡人員處理、家屬接待等。

　?。ㄎ澹└鞒蓡T單位職責(zé)

　　1．港務(wù)管理部門：負(fù)責(zé)救援指揮部的日常工作，接獲重特大事故報(bào)告后立即向救援指揮部成員單位通報(bào)基本情況，做好啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并派員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助或指導(dǎo)救援行動(dòng)。當(dāng)災(zāi)情迅速擴(kuò)大，且企業(yè)和地方政府要求緊急增員時(shí)，隨即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)，依法參與港口碼頭重特大事故調(diào)查。督促、指導(dǎo)、檢查各港航單位制定應(yīng)急救援預(yù)案和相關(guān)救援物資的儲(chǔ)備。組織港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)，建立應(yīng)急救援專家組，組織開展應(yīng)急救援咨詢工作。

　　2．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：協(xié)助應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)力量進(jìn)行救助，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的應(yīng)急隊(duì)伍和物資設(shè)備，進(jìn)行后勤支援；指導(dǎo)專家咨詢組的工作；依法參與或組織事故責(zé)任調(diào)查。

　　3．海事部門：統(tǒng)一指揮船舶離泊，駛向指定地點(diǎn)，必要時(shí)對(duì)水上交通實(shí)行管制，依法調(diào)查處理水上交通事故。

　　4．公安、邊防部門：負(fù)責(zé)安全警戒，發(fā)出警戒信號(hào)，確定警戒邊界，實(shí)行人員與車輛管制，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的秩序，積極參與救助，保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后處理工作，開展對(duì)人為破壞事故的調(diào)查。其中，水上及港區(qū)內(nèi)的行政案件、刑事案件由長(zhǎng)航公安局管轄，其他案件由地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　5．消防單位：獲悉發(fā)生火災(zāi)、爆炸的險(xiǎn)情后，迅即出動(dòng)消防力量，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火救援行動(dòng)的指揮，直接負(fù)責(zé)消防增員力量的快速調(diào)配，指導(dǎo)疏散人群撤離至安全地帶，處理由于事故而擴(kuò)散的危險(xiǎn)化學(xué)品或其它污染源，對(duì)事故救援提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，參與事故調(diào)查。

　　6．衛(wèi)生部門：組織快速檢測(cè)隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救事故受傷人員，開通醫(yī)療救護(hù)綠色通道，對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)救援行動(dòng)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

　　7．環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)事故造成的水、土、大氣污染情況實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，為救援提供技術(shù)幫助。對(duì)廢棄物的處置提出意見。

　　8．港航單位：制定本單位應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，服從指揮部的調(diào)度，迅速安排救助船舶和操作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，盡力提供碼頭泊位、裝卸設(shè)施、搶險(xiǎn)機(jī)械及有關(guān)物資等，全力參與救援。

　　9．民政部門：配合做好傷亡人員及其家屬等的善后處理工作。

　　10．氣象部門：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行加密氣象觀測(cè)，及時(shí)提供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的氣象資料，為救援提供氣象情報(bào)支持。

　　11．通信及供電單位：保障應(yīng)急救援所需的通信聯(lián)絡(luò)暢通。保證應(yīng)急救援所需的電力供應(yīng)和緊急切換。

　　12．質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備緊急處置，提供處置方案，參與特種設(shè)備事故的調(diào)查。

　　13．各縣（市）、區(qū)政府：負(fù)責(zé)建立和完善本轄區(qū)內(nèi)重、特大事故的應(yīng)急救援體系和社會(huì)保障體系，定期組織對(duì)港口碼頭重大事故應(yīng)急救援的演練，負(fù)責(zé)對(duì)啟動(dòng)區(qū)域性應(yīng)急救援行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)與指揮。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案失效，地方應(yīng)急救援行動(dòng)受阻，且災(zāi)情有蔓延擴(kuò)展趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)迅即申請(qǐng)啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，負(fù)責(zé)做好重特大事故的善后處理工作，參與事故的調(diào)查處理。

　　14．其他相關(guān)單位：根據(jù)應(yīng)急救援的實(shí)際需要，服從指揮部對(duì)人員、物資、器材及設(shè)施的直接調(diào)配，努力完成有關(guān)應(yīng)急事宜。

　　四、重特大事故報(bào)告制度

　　應(yīng)急救援辦公室接獲重特大事故的報(bào)告后，應(yīng)認(rèn)真記錄，并根據(jù)常務(wù)副指揮長(zhǎng)的指令，迅速報(bào)告指揮長(zhǎng)，指揮長(zhǎng)根據(jù)事故和險(xiǎn)情特性報(bào)告市政府。報(bào)告內(nèi)容包括：

　　（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、位置；

　　（二）事故類型和性質(zhì)；

　　（三）事故起因及簡(jiǎn)要經(jīng)過；

　?。ㄋ模┦鹿室?guī)模及擴(kuò)展趨勢(shì)；

　　（五）人員傷亡及設(shè)施損壞初步情況；

　　（六）救助要求。

　　五、港口碼頭重特大事故應(yīng)急處置措施

　　港口碼頭重特大事故應(yīng)急處置應(yīng)做到統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、以快制快、果斷處置；堅(jiān)持優(yōu)先搶救受害人員，及時(shí)控制危險(xiǎn)源點(diǎn)；堅(jiān)持就地處置與轉(zhuǎn)移處置相結(jié)合，單位自救與社會(huì)救助相結(jié)合；堅(jiān)持員工及應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先，防止事故擴(kuò)展優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。

　　（一）重特大人員傷亡事故的應(yīng)急處置措施

　　1．港口碼頭應(yīng)立即停止裝卸、儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)，并按單位應(yīng)急救援預(yù)案的要求積極組織自救，同時(shí)報(bào)告上級(jí)部門和公安、消防、衛(wèi)生、港務(wù)、海事等部門負(fù)責(zé)搶救；

　　2．組織精干力量，優(yōu)先搶救受傷人員，對(duì)重傷、中毒、灼傷人員要立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，并盡快送醫(yī)院治療；

　　3．及時(shí)封堵危險(xiǎn)源，關(guān)閉運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備，努力控制事態(tài)擴(kuò)展；

　　4．及時(shí)撤離和疏散處于事故危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員；

　　5．當(dāng)靠泊船舶受到事故威脅時(shí)，應(yīng)通過海事部門實(shí)施船舶緊急離泊；

　　6．參加救援人員要做好自身防護(hù)。

　　（二）危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故處置措施

　　1．事故單位應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行搶險(xiǎn)自救，及時(shí)切斷泄漏物料來源，防止擴(kuò)散；

　　2．迅速通知公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、港務(wù)等部門負(fù)責(zé)撲救；

　　3．迅速調(diào)集消防滅火器材、堵漏器材到現(xiàn)場(chǎng)；

　　4．救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)注意安全防護(hù)

　?。?）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)人員必須配備個(gè)人防護(hù)器具；

　?。?）如果泄漏物易燃易爆，事故中心區(qū)應(yīng)嚴(yán)禁火種，切斷電源，禁止車輛進(jìn)入，在邊界設(shè)置警戒線；

　?。?）如果泄漏物有毒，應(yīng)使用專用防護(hù)服和隔絕式空氣面具，并立即在事故中心區(qū)邊界設(shè)置警戒線；

　?。?）搶險(xiǎn)救援時(shí)嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)；

　?。?）根據(jù)事故情況和發(fā)展趨勢(shì)，確定事故波及區(qū)人員的撤離。

　　5．控制泄漏源

　?。?）關(guān)閉閥門，停止作業(yè)或改變工藝流程；

　?。?）堵漏，采用合適的材料和技術(shù)手段堵住泄漏點(diǎn)。

　　6．處理泄漏物

　?。?）圍堤堵截。筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地點(diǎn)。貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時(shí)，要及時(shí)關(guān)閉雨水閥，防止物料沿明溝外流；

　　（2）稀釋與覆蓋。向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴(kuò)散。對(duì)于可燃物，也可以在現(xiàn)場(chǎng)施放大量水蒸氣或氮?dú)猓茐娜紵龡l件。對(duì)于液體泄漏，為降低物料向大氣中的蒸發(fā)速度，可用泡沫或其他物品覆蓋外泄的物料，在其表面形成覆蓋層，抑制其蒸發(fā)；

　?。?）收容。對(duì)于大型泄漏，可選擇用隔膜泵將泄漏出的物料抽入容器內(nèi)或槽車內(nèi)。當(dāng)泄漏量較小時(shí)，可用砂子、吸附材料、中和材料等吸收中和；

　?。?）廢棄。將收集的泄漏物運(yùn)至廢物處理場(chǎng)所處置。用消防水沖洗剩下的少量物料，沖洗水排入污水系統(tǒng)處理。

　?。ㄈ┗馂?zāi)爆炸事故處置措施

　　1．事故單位應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行自救，首先搶救遇險(xiǎn)人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急救治，盡快送醫(yī)院治療；

　　2．立即停止裝卸、儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)；

　　3．迅速通知公安、消防、港務(wù)、海事等部門，負(fù)責(zé)撲救；

　　4．實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制，劃定警戒區(qū)；

　　5．撲救危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)時(shí)應(yīng)注意

　?。?）先控制、后消滅；

　?。?）撲救人員應(yīng)占領(lǐng)上風(fēng)或側(cè)風(fēng)陣地；

　?。?）采取自我防護(hù)措施；

　　6．應(yīng)迅速查明燃燒范圍、燃燒物品及周圍物品情況，弄清其主要危險(xiǎn)特性、火勢(shì)蔓延途徑是否有毒；

　　7．正確選擇滅火劑和滅火方法；

　　8．對(duì)有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險(xiǎn)需緊急撤退的情況，應(yīng)按統(tǒng)一信號(hào)和方法及時(shí)撤退；

　　9．火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，查明火因及火災(zāi)責(zé)任。

　　六、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┍绢A(yù)案所稱重特大火災(zāi)（爆炸）事故是指一次死亡（失蹤）3人以上或重傷10人以上的火災(zāi)（爆炸）事故。

　?。ǘ┍绢A(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮?，必要時(shí)及時(shí)修訂。

　?。ㄈ╊A(yù)案的演練由應(yīng)急救援辦公室擬定，演練方案報(bào)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　?。ㄋ模┲笓]部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案的要求，結(jié)合本單位的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作預(yù)案。

　　（五）各地方政府和港航單位應(yīng)在本預(yù)案基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂和完善本地、本單位的應(yīng)急救援預(yù)案。