通辦發(fā)〔2005〕58號(hào)

　　我市廠務(wù)公開(kāi)實(shí)行6年多來(lái)，取得了重要的階段性成果，目前全市廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、逐步規(guī)范、不斷深化的發(fā)展勢(shì)頭。廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度的推行，加強(qiáng)了企業(yè)管理，降低了生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督，保障了職工的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為推動(dòng)這項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階，充分發(fā)揮廠務(wù)公開(kāi)在推進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧南通中的重要作用，現(xiàn)根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》（中辦發(fā)〔2002〕13號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)》（蘇辦〔2003〕45號(hào)）以及2005年全省廠務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，就全市深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念，堅(jiān)持以促進(jìn)企事業(yè)單位健康發(fā)展、提升職工群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、科學(xué)管理機(jī)制，堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，積極推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)工作向更廣領(lǐng)域、更高層次邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　二、深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)要求
　　到2006年底，力爭(zhēng)在全市實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：公有制企業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)在全面推行的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步深化；事業(yè)單位事務(wù)公開(kāi)面達(dá)到98％以上；獨(dú)立建工會(huì)的非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)基本普及，大量小而散的非公企業(yè)通過(guò)區(qū)域職代會(huì)、行業(yè)職代會(huì)的形式，初步實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)。
對(duì)各類(lèi)企事業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)的具體要求是：
　?。ㄒ唬┲μ岣邍?guó)有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真修訂原有的廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，充實(shí)內(nèi)容，完善標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任制。抓住企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)和職工關(guān)注的熱點(diǎn)，不斷深化廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。重視廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度、機(jī)制的完善與創(chuàng)新，按照以人為本的現(xiàn)代管理理念和勞資和諧共事的要求，調(diào)整和完善企業(yè)組織體制、管理機(jī)制。堅(jiān)持將廠務(wù)公開(kāi)的具體要求貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)和全過(guò)程之中，與企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策和管理活動(dòng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。堅(jiān)持將落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)的責(zé)任切實(shí)體現(xiàn)在企業(yè)各個(gè)職能部門(mén)、各位管理人員的目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)中，加強(qiáng)檢查考核。積極借鑒iso9000質(zhì)量管理體系和社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范公開(kāi)程序和深化公開(kāi)內(nèi)容的結(jié)合上加強(qiáng)探索和實(shí)踐。
　　（二）全面加強(qiáng)改制企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。改制工作必須堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，要堅(jiān)持將企業(yè)改制政策、改制方案、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的辦法和措施等重大事項(xiàng)，及時(shí)、全過(guò)程地向職工進(jìn)行公開(kāi)，讓職工廣泛參與、全程監(jiān)督，防止違規(guī)操作、國(guó)有資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益等現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。改制過(guò)程必須嚴(yán)格履行民主程序，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實(shí)職代會(huì)對(duì)企業(yè)改制方案的審議權(quán)，對(duì)改制分流方案和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的辦法、措施的審議通過(guò)權(quán)，以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。著力做好改制后的廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度的調(diào)整、續(xù)建工作，及時(shí)調(diào)整職代會(huì)職權(quán)，健全完善職代會(huì)制度，使職代會(huì)成為改制企業(yè)新的法人治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，與股東大會(huì)、董事會(huì)等分工明確，和諧運(yùn)作，發(fā)揮職代會(huì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用；健全完善平等協(xié)商、集體合同制度，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)合同管理、獎(jiǎng)懲與裁員等勞動(dòng)關(guān)系重大事項(xiàng)的共商共決，逐步建立健全企業(yè)內(nèi)部和諧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；要建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度，暢通職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和管理的高層參與、源頭監(jiān)督渠道。
　?。ㄈ┓e極推進(jìn)非公企業(yè)加快實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理。針對(duì)非公企業(yè)在規(guī)模、管理水平、業(yè)主與職工素質(zhì)、工會(huì)工作基礎(chǔ)等方面差異較大，且有私營(yíng)、外資企業(yè)之分的特點(diǎn)，注重因企制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，講求實(shí)效。推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，在公開(kāi)內(nèi)容上，應(yīng)主要公開(kāi)有關(guān)涉及勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)，先從勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)金繳納、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職工獎(jiǎng)懲、企業(yè)規(guī)章制度等關(guān)系職工切身利益的事項(xiàng)入手，逐步向企業(yè)其他事項(xiàng)延伸。在公開(kāi)形式上，可從公開(kāi)欄起步，逐步建立民主管理小組、職代會(huì)、民主協(xié)商懇談會(huì)等；也可從建立平等協(xié)商和集體合同制度起步，因?yàn)槠降葏f(xié)商和集體合同有法律法規(guī)可依，有國(guó)際慣例可循，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可鑒，私營(yíng)企業(yè)主一般易于接受。推動(dòng)外資企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，要多宣傳人本管理和管理民主，多借鑒國(guó)際慣例，多強(qiáng)調(diào)依法進(jìn)行，多結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)和履行企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位事務(wù)公開(kāi)民主管理工作。學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位要充分發(fā)揮黨政組織比較健全，管理制度比較完善，干部職工文化層次高、參與意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，不斷提高事務(wù)公開(kāi)水平。

　　三、突出公開(kāi)重點(diǎn)，提高公開(kāi)質(zhì)量和群眾滿意度
　　蘇辦〔2003〕45號(hào)文件規(guī)定了各類(lèi)企事業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容。有關(guān)企事業(yè)單位在具體開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)時(shí)，要突出重點(diǎn)，提高公開(kāi)內(nèi)容的針對(duì)性、及時(shí)性和真實(shí)性，提升公開(kāi)質(zhì)量和群眾滿意度。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、企業(yè)的實(shí)際和職工的要求，把工資分配、社會(huì)保障、人事用工、安全生產(chǎn)等方面的內(nèi)容作為公開(kāi)的重點(diǎn)。要推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系和職工切身利益問(wèn)題的公開(kāi)，進(jìn)一步建立和完善工會(huì)與企業(yè)就勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商制度，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)逐步建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職工參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和參與工資分配的機(jī)制。要認(rèn)真宣傳貫徹《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省集體合同條例》，保護(hù)好廣大職工的基本權(quán)益和積極性，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。國(guó)有、集體及其控股的企事業(yè)單位要繼續(xù)堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告、采購(gòu)公開(kāi)、工程項(xiàng)目招標(biāo)、廉政情況公開(kāi)等制度，2005年起將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年薪制情況作為廠務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。改制企事業(yè)要將企業(yè)改制政策、改制方案、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)和涉及職工切身利益的其他重大事項(xiàng)，作為公開(kāi)重點(diǎn)，自覺(jué)接受監(jiān)督。非公企業(yè)可將本單位的規(guī)章制度，勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況，勞動(dòng)合同、集體合同簽訂和履行情況，職工收益方案、分配情況，辭退和處分職工情況及理由，職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)情況，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)經(jīng)過(guò)協(xié)商同意公開(kāi)的其他事項(xiàng)等八個(gè)方面的內(nèi)容，作為公開(kāi)的重點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真聽(tīng)取職工群眾對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，根據(jù)職工要求和單位實(shí)際，抓好其他方面內(nèi)容的公開(kāi)。

　　四、進(jìn)一步建立健全廠務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制
　?。ㄒ唬┢笫聵I(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人。企事業(yè)單位要建立健全由黨政負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)；尚未建立黨組織的，由行政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。企事業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：1.主持制定本單位實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)的具體辦法和廠務(wù)公開(kāi)責(zé)任考核制度；2.對(duì)每次擬公開(kāi)的重大內(nèi)容事項(xiàng)進(jìn)行審定；3.分解落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)的具體任務(wù)，并進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；4.對(duì)廠務(wù)公開(kāi)責(zé)任部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，并與獎(jiǎng)金、分配等掛鉤；5.及時(shí)研究解決廠務(wù)公開(kāi)制度實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承辦實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的日常工作。企事業(yè)單位可以結(jié)合實(shí)際，從有利于廠務(wù)公開(kāi)工作出發(fā)，確定相關(guān)的牽頭部門(mén)。各類(lèi)企事業(yè)單位都應(yīng)制定或完善廠務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，明確公開(kāi)的程序、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、方式、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人等。車(chē)間、班組也要建立相應(yīng)的內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)制度。
　　（二）企事業(yè)單位行政是實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的主體。企事業(yè)單位要把廠務(wù)公開(kāi)工作納入本單位的總體工作目標(biāo)，逐級(jí)分解，責(zé)任到人。要支持所屬部門(mén)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)日常工作，按照公開(kāi)的程序、內(nèi)容，保證公開(kāi)的真實(shí)性和及時(shí)性，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保廠務(wù)公開(kāi)工作取得實(shí)效。
　?。ㄈ┢笫聵I(yè)單位應(yīng)建立健全由工會(huì)（設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的單位應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和工會(huì)）牽頭、有關(guān)部門(mén)和職工代表組成的廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)程序是否符合規(guī)定，職工意見(jiàn)是否得到落實(shí)，是否組織職工定期對(duì)廠務(wù)公開(kāi)進(jìn)行檢查和評(píng)議。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、工會(huì)等有關(guān)方面齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，形成合力。各級(jí)黨委、政府和工會(huì)組織要把深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)切實(shí)擺上重要議事日程，納入全局工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查考核。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展對(duì)廠務(wù)公開(kāi)提出的新任務(wù)新要求，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)組織要承擔(dān)起廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作。
　?。ǘ┻M(jìn)一步完善定期報(bào)告制度。各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員單位要明確職責(zé)，分工合作，結(jié)合各自職能確定推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的督導(dǎo)，每年向同級(jí)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組報(bào)告一次工作。國(guó)有、集體及其控股企事業(yè)單位，要按照市委《關(guān)于建立、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》（通委發(fā)〔2004〕14號(hào)）的要求，認(rèn)真落實(shí)報(bào)告制度，及時(shí)研究和解決工作中存在的問(wèn)題。
　?。ㄈ┘哟髾z查考核力度。各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組每年至少對(duì)所轄企事業(yè)單位實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行一次檢查考核。對(duì)檢查考核結(jié)果，務(wù)求做到定性準(zhǔn)確、分析完整、督辦及時(shí)。要將考評(píng)結(jié)果與干部業(yè)績(jī)、評(píng)先評(píng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合，對(duì)國(guó)有、集體及其控股企事業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的考核結(jié)果，要作為調(diào)整班子和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)非公企業(yè)企事業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)的檢查考核結(jié)果，要作為評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)管理者的重要依據(jù)。凡是廠務(wù)公開(kāi)沒(méi)有達(dá)到合格要求的單位，不能參加各項(xiàng)綜合先進(jìn)評(píng)比，其主要負(fù)責(zé)人也不得作為市級(jí)以上勞模和先進(jìn)工作者評(píng)選對(duì)象。
　?。ㄋ模┙⒔∪?zé)任追究制度。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，從有利于推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧南通大局出發(fā)，建立廠務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制。對(duì)違反規(guī)定，拒不實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，或在廠務(wù)公開(kāi)中弄虛作假、嚴(yán)重侵害職工民主權(quán)利，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化、情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位、責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定以及《南通市廠務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任追究制度》（通廠開(kāi)組〔2005〕4號(hào)）實(shí)行責(zé)任追究，維護(hù)廠務(wù)公開(kāi)工作的嚴(yán)肅性，確保廠務(wù)公開(kāi)工作有序推進(jìn)。