通政辦發(fā)〔2005〕93號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
　　經市政府同意，現(xiàn)將市財政局、國土資源局《關于將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

關于將部分土地出讓金
用于農業(yè)土地開發(fā)的實施意見
（市財政局 市國土資源局  二○○五年八月）

　　為貫徹落實國務院《關于將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)有關問題的通知》（國發(fā)〔2004〕8號）和《省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省國土資源廳關于將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2004〕104號）文件精神，現(xiàn)結合本市實際，就部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)提出如下實施意見：
　　
　　一、農業(yè)土地開發(fā)資金的籌集
　　市級和各縣（市）、區(qū)土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的比例，為土地出讓平均純收益的15%。依據蘇政辦發(fā)〔2004〕104號文件規(guī)定，我市各縣（市）、區(qū)土地出讓平均純收益征收等別及標準為：崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經濟開發(fā)區(qū)：六等，每平方米65元；啟東市：七等，每平方米59元；海門市、通州市、如皋市：九等，每平方米47元；如東縣、海安縣：十一等，每平方米35元。征收的農業(yè)土地開發(fā)資金劃出20%繳省級集中，由省統(tǒng)一使用，其余部分由市級和各縣（市）、區(qū)分級籌集使用。

　　二、農業(yè)土地開發(fā)資金的劃繳
　　根據國務院和省政府的有關規(guī)定，所有的國有土地出讓收入都要按照“收支兩條線”要求，納入財政專項管理。
　?。ㄒ唬﹦澙U依據
　　市、縣（市）國土管理部門要在每季度終了后10日內（四季度為7日內），根據辦理的土地出讓合同，將統(tǒng)計的當?shù)赝恋爻鲎屆娣e提供給同級財政部門，同時抄報省國土資源廳、財政廳。為方便結算工作，各季度統(tǒng)計土地出讓面積的起止日期為：一季度從上年12月16日至3月31日止；二季度從4月1日至6月30日止；三季度從7月1日至9月30日止；四季度從10月1日至12月15日止。

　?。ǘ﹦澙U辦法
　　市、縣（市）財政部門于每季度終了后15日內（四季度為年底前）根據國土管理部門提供的有關材料，計算應從土地出讓金中劃出用于農業(yè)土地開發(fā)部分，在辦理土地出讓金清算時分別開具繳款書，辦理繳庫手續(xù)，將市級、縣（市）級部分繳入同級國庫，省級集中部分就地繳入省級國庫。

　　1．市區(qū)農業(yè)土地開發(fā)資金劃繳辦法。今年市政府出臺的《南通市區(qū)城市建設和管養(yǎng)體制調整方案》（通政發(fā)〔2005〕2號）文件明確，市區(qū)土地出讓金由市統(tǒng)一征收，市區(qū)按比例分成。因此，市區(qū)農業(yè)土地開發(fā)資金由市本級、區(qū)級分別在本級土地出讓金分成收入中劃繳。
非工業(yè)項目出讓土地劃繳計算公式為：
　?。?）市本級繳市庫的農業(yè)土地開發(fā)資金=［（崇川區(qū)土地出讓面積+港閘區(qū)土地出讓面積）×65元/平方米×15%×40%+南通經濟開發(fā)區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×10%］×80%；
　?。?）市本級繳省庫的農業(yè)土地開發(fā)資金=［（崇川區(qū)土地出讓面積+港閘區(qū)土地出讓面積）×65元/平方米×15%×40%+南通經濟開發(fā)區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×10%］×20%；
　?。?）崇川、港閘區(qū)繳區(qū)庫的農業(yè)土地開發(fā)資金=（區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×60%）×80%；
　?。?）崇川、港閘區(qū)繳省庫的農業(yè)土地開發(fā)資金=（區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×60%）×20%；
　　（5）南通經濟開發(fā)區(qū)繳區(qū)庫的農業(yè)土地開發(fā)資金（開發(fā)區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×90%）×80%；
　?。?）南通經濟開發(fā)區(qū)繳省庫的農業(yè)土地開發(fā)資金（開發(fā)區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×90%）×20%。

　　工業(yè)項目出讓土地全部由區(qū)級提取繳庫，計算公式為：
　　（1）三區(qū)工業(yè)出讓土地繳區(qū)庫的農業(yè)土地開發(fā)資金＝（區(qū)工業(yè)出讓土地面積×65元／平方米×15%）×80%；
　?。?）三區(qū)工業(yè)出讓土地繳省庫的農業(yè)土地開發(fā)資金＝（區(qū)工業(yè)出讓土地面積×65元／平方米15%）×20%。
　　為繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設，市本級將繼續(xù)穩(wěn)定農業(yè)投入政策。如市本級繳市國庫的農業(yè)土地開發(fā)資金不足2004年度水平（2000萬元）的，則從市本級的土地出讓金中補足，仍然并入農業(yè)發(fā)展基金使用。

　　2．六縣（市）農業(yè)土地開發(fā)資金劃繳計算公式為：
　?。?）各縣（市）繳縣（市）庫的農業(yè)土地開發(fā)資金=［土地出讓總面積×土地出讓平均純收益（對應所在地征收等別及標準）×15%］×80%;
　?。?）各縣（市）繳省庫的農業(yè)土地開發(fā)資金=［土地出讓總面積×土地出讓平均純收益（對應所在地征收等別及標準）×15%］×20%。

　　三、農業(yè)土地開發(fā)資金的使用
　　農業(yè)土地開發(fā)資金是政府為增加對農業(yè)的投入而籌集的專項支農資金，必須按照"取之于土，用之于土"的原則，專項用于農田水利建設、土地整理復墾，耕地質量保護及改善農業(yè)生產條件的土地開發(fā)等。
　　（一）市本級的農業(yè)土地開發(fā)資金2000萬元以內的部分，仍然按照市農發(fā)基金管理辦法管理；超過的部分，由市財政局負責資金管理，市國土資源局會同市農林局、水利局、農業(yè)資源開發(fā)局負責項目管理。每年年初，市有關部門編制下達項目指南，縣（市、區(qū)）分別項目類型組織項目申報，由市國土資源局、財政局會同有關部門進行項目評審，提出安排意見，報市政府批準后執(zhí)行。
　?。ǘ﹨^(qū)級的農業(yè)土地開發(fā)資金，主要用于區(qū)級占用耕地的占補平衡和農田水利建設（具體辦法另行制定）。
　?。ㄈ└骺h（市）級的農業(yè)土地開發(fā)資金由各縣（市）人民政府根據相關規(guī)定確定使用重點和項目管理辦法。

　　四、農業(yè)土地開發(fā)資金的監(jiān)督管理
　　將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)，是中央為增加農業(yè)投入、支持農業(yè)和糧食生產作出的一項重要政策。各縣（市）、區(qū)政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持科學發(fā)展觀，全面建設農村小康社會的高度，切實加強農業(yè)土地開發(fā)資金收繳、使用的管理和監(jiān)督，確保該項資金征足、收齊、用好。市、縣（市）財政部門對農業(yè)土地開發(fā)資金實行專帳核算，按規(guī)定標準足額劃繳，不得瞞報土地出讓收入；不得少計算、少劃繳農業(yè)土地開發(fā)資金；不得截留、挪用和坐支農業(yè)土地開發(fā)資金。各級國土部門、財政部門要按照“事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查”的要求，建立健全農業(yè)土地開發(fā)資金監(jiān)督檢查制度，加強監(jiān)督管理，禁止截留、挪用。項目承擔單位要按照批準的項目預算使用資金，項目完成后，要及時辦理竣工驗收和決算。市財政局、國土資源局要會同市審計局、監(jiān)察局，對農業(yè)土地開發(fā)資金的收繳、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。對查出的問題，要按有關規(guī)定及時作出處理。其中對提取不足的，要督促其限期足額劃入專帳；督促未果的，依法強行劃入專帳。對違反專帳管理的，督促其限期糾正。對違反支出范圍規(guī)定的，督促其將超范圍使用的資金收回專帳。對于挪用專帳資金的，由市、縣人民政府負責追繳，并按有關規(guī)定追究有關責任單位和責任人的責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

　　五、調整現(xiàn)行政府預算收支科目
　　為適應籌集農業(yè)土地開發(fā)資金的需要，取消“基金預算收入科目”第85類“土地有償使用收入”下的850101項“土地出讓金”；增設850103款“用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金”，反映從土地出讓金中劃入的用于農業(yè)土地開發(fā)的資金；增設850104項“其他土地出讓金”，反映扣除劃入農業(yè)土地開發(fā)資金專帳后的土地出讓金；在“基金預算支出項目”第85類“土地有償支出”下增設8503項“農業(yè)土地開發(fā)支出”，反映農業(yè)土地開發(fā)資金支出使用情況。
　　本實施意見自2005年1月1日起執(zhí)行，以簽訂土地出讓合同日為準，即2005年1月1日（含）以后簽定土地出讓合同的項目執(zhí)行該辦法。各縣（市）將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)資金的辦法由各縣（市）人民政府制定，報市財政局、國土資源局備案。