通辦發(fā)〔2005〕44號 

　　為進一步加強城市基層民主建設，更好地發(fā)揮社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)居委會）在推進“三個文明”建設、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，保證社區(qū)居委會依法行使自治職能，根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步加強社區(qū)居委會建設提出如下意見：

　　一、充分認識加強社區(qū)居委會建設的重要意義
　　社區(qū)居委會是黨領(lǐng)導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。加強社區(qū)居委會建設是加快社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容，是貫徹黨的十六大提出的“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的必然要求，對于改善人民群眾生活，美化城市人居環(huán)境，維護社會治安，促進社會和諧穩(wěn)定，推動全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”具有十分重要的意義。

　　二、進一步理順社區(qū)居委會建設關(guān)系
　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)居委會與社區(qū)黨組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導核心，在街道黨工委的領(lǐng)導下開展工作。社區(qū)黨組織應支持社區(qū)居委會履行自治職責。社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，組織廣大居民依法自治。
　?。ǘ┥鐓^(qū)居委會與社區(qū)居民代表大會的關(guān)系。社區(qū)居民代表大會是社區(qū)居民大會閉會期間討論決策社區(qū)重大事項的最高組織形式，社區(qū)居委會是社區(qū)居民代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，負責落實社區(qū)居民代表大會作出的各項決定，接受社區(qū)居民代表大會的監(jiān)督并向其匯報工作。
　?。ㄈ┥鐓^(qū)居委會與群團組織的關(guān)系。社區(qū)群眾團體是社區(qū)黨組織的有機組成部分，是上級群眾團體的基層組織，行政上接受社區(qū)居委會的領(lǐng)導和管理，業(yè)務上接受上級群眾團體的指導，協(xié)助社區(qū)居委會開展工作，為社區(qū)群眾服務。
　　（四）社區(qū)居委會與駐社區(qū)單位的關(guān)系。駐社區(qū)單位是社區(qū)的組成部分，應按照資源共享、共駐共建的原則，積極配合社區(qū)居委會開展工作。社區(qū)居委會要主動與駐區(qū)單位密切合作，為駐區(qū)單位的生產(chǎn)、工作和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，共同建設和管理好社區(qū)。
　　（五）社區(qū)居委會與社區(qū)民間服務組織的關(guān)系。社區(qū)居民為滿足物質(zhì)、文化需求而成立的教育、培訓、康復及讀書、攝影、繪畫、體育等各類社區(qū)民間服務組織，其工作或活動要主動接受社區(qū)居委會的指導和監(jiān)督。社區(qū)居委會要積極鼓勵、支持、幫助社區(qū)民間服務組織開展各種健康、文明、豐富多彩的社區(qū)文化等各類活動。
　?。┥鐓^(qū)居委會與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系。社區(qū)居委會應關(guān)心和支持本社區(qū)的物業(yè)管理，共同維護居民的合法權(quán)益。物業(yè)管理單位應主動接受社區(qū)居委會的監(jiān)督和指導，配合社區(qū)居委會做好社區(qū)管理和服務工作。
　?。ㄆ撸┥鐓^(qū)居委會與業(yè)主委員會的關(guān)系。社區(qū)居委會有權(quán)在其職責范圍內(nèi)對業(yè)主委員會進行指導和監(jiān)督；業(yè)主委員會在物業(yè)管理活動中要維護全體業(yè)主的合法權(quán)益，并接受社區(qū)居委會的指導和監(jiān)督。
　　（八）社區(qū)居委會與社區(qū)勞動和社會保障服務站的關(guān)系。社區(qū)勞動和社會保障服務站行政上由社區(qū)居委會領(lǐng)導和管理，業(yè)務上接受市、區(qū)兩級勞動和社會保障、民政部門的指導和考核。

　　三、進一步明確社區(qū)居委會的職能
　　“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”是社區(qū)居委會在實現(xiàn)居民自治工作中的基本原則。社區(qū)居委會的職能應按照自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、拒絕權(quán)、監(jiān)督權(quán)予以進一步明確。政府及其職能部門、派出機構(gòu)要充分尊重社區(qū)居委會的自治地位，切實轉(zhuǎn)變工作職能，指導、支持和幫助社區(qū)居委會開展自治工作，社區(qū)居委會要在政府及其派出機構(gòu)的指導下切實履行自治職能，同時積極協(xié)助、配合政府及其職能部門、派出機構(gòu)管理社區(qū)有關(guān)行政事務。

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)居委會負責社區(qū)自治工作。其主要職能：
　　1.執(zhí)行社區(qū)成員代表大會決議。
　　2.按《城市居民委員會組織法》的要求推選居民代表，組織召開居民會議選舉社區(qū)居民委員會主任及委員，草擬《居民自治章程》和《居民公約》。依法設立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，并履行其職責。
　　3.宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，教育居民依法履行應盡的義務，維護居民的合法權(quán)益。
　　4.定期召開社區(qū)居民代表會議。討論決定社區(qū)工作的重大事項，匯報社區(qū)居委會工作，聽取居民對社區(qū)居委會工作的意見和建議，接受居民的監(jiān)督。制定自治工作計劃，實行每季度一次的居務公開，組織居民參與社區(qū)管理。
　　5.組織居民開展創(chuàng)文明社區(qū)、文明樓幢、文明家庭以及與駐社區(qū)單位共建等多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)建活動。
　　6.整合社區(qū)資源，調(diào)動社會力量，做好面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社區(qū)服務。
　　7.行使對上級有關(guān)部門下?lián)芙?jīng)費、本社區(qū)資產(chǎn)收入以及各類資助款項的管理和使用權(quán)，并主動接受居民群眾和主管部門的監(jiān)督。
　　8.向人民政府或其派出機關(guān)反映居民的意見、要求和建議。
　　9.法律規(guī)定的屬居民自治范圍的其他事項。

　　（二）社區(qū)居委會履行社區(qū)協(xié)管職能，協(xié)助政府及相關(guān)職能部門開展以下工作：
　　1.勞動力管理、就業(yè)服務，企業(yè)退休人員的管理和服務，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
　　2.各類生活保障金、補助金申請的調(diào)查、核實、初審與發(fā)放，以及以工代賑、募集衣被、救濟災禍、優(yōu)撫等工作。
　　3.社會治安綜合治理，社區(qū)矯正及刑釋解教人員、失足青少年的幫教工作。
　　4.社區(qū)環(huán)境、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會統(tǒng)計、青少年教育等工作。
　　5.政府規(guī)定的其他協(xié)管事項。
以上工作應按照“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，同時轉(zhuǎn)移工作職權(quán)和經(jīng)費。今后，凡是由政府部門（派出機構(gòu)）承擔的事務性工作，需要社區(qū)居委會承擔或協(xié)助的，相關(guān)部門應當事先征得所在縣（市）區(qū)民政部門的同意，未征同意，一律不得下派社區(qū)居委會或要求社區(qū)居委會協(xié)助。
　?。ㄈ┥鐓^(qū)履行監(jiān)督職能，對政府及其派出機構(gòu)、相關(guān)職能部門的工作進行監(jiān)督：
　　1.對各級政府有關(guān)部門、街道辦事處（鎮(zhèn)）及其工作人員的工作情況實行監(jiān)督，提出意見和建議；對街道辦事處（鎮(zhèn)）工作人員進行民主評議。
　　2.對煤氣、自來水、電業(yè)、供暖等公用事業(yè)單位的服務工作進行監(jiān)督，提出意見和建議。
　　3.對居住在社區(qū)內(nèi)的黨員干部的社會表現(xiàn)進行監(jiān)督和評議，并向其所在單位和上級組織如實反映情況。

　　四、切實保證社區(qū)居委會的工作條件和干部的待遇
　　（一）進一步落實社區(qū)居委會的配套用房。要按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于進　　一步落實市區(qū)社區(qū)居委會配套用房的意見的通知》（通政辦發(fā)〔2002〕208號）精神，加大力度，完善制度，確保社區(qū)居委會配套用房的落實。規(guī)劃總平面圖中經(jīng)審定不設社區(qū)居委會的住宅區(qū)，由街道（鎮(zhèn)）按法定程序和社區(qū)建設規(guī)劃合并入就近的社區(qū)；規(guī)劃建有社區(qū)居委會的新建住宅區(qū)，由街道（鎮(zhèn)）負責督促開發(fā)商按規(guī)劃總體要求，及時交接。
　　（二）建立健全正常的社區(qū)居委會工作經(jīng)費保障機制。要建立以縣（市）區(qū)財政為主，鎮(zhèn)、街道（市轄區(qū)的街道，下同）財政為輔的社區(qū)居委會建設經(jīng)費保障機制（7∶3的比例），并納入年度預算，確保社區(qū)居委會辦公經(jīng)費、人員工資及各類保險金按時、足額發(fā)放到位。
　?。ㄈ┲鸩教岣呱鐓^(qū)居委會干部的工資待遇，力爭逐年或逐屆有所提高。通過正常的經(jīng)費保障機制，保證社區(qū)居委會干部的年工資收入不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工的年平均收入標準，并由財政交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，有條件的應為社區(qū)居委會干部交納住房公積金。遇有突擊性工作需社區(qū)居委會干部加班的，相關(guān)職能部門應參照國家的有關(guān)規(guī)定，給予一定的補貼。
　　（四）注重改善社區(qū)居委會干部的政治待遇。要及時吸收工作突出、思想進步的優(yōu)秀社區(qū)居委會干部加入中國共產(chǎn)黨組織，對特別優(yōu)秀的社區(qū)居委會成員要通過法定程序提拔到街道（鎮(zhèn)）及政府機關(guān)部門任用。
　?。ㄎ澹┩晟粕鐓^(qū)居委會的財務制度。按照居民自治的原則落實財務自主權(quán)，加強財務管理，實行財務公開制度。
　?。┮?guī)范和加強社區(qū)的檔案建設。要按照《江蘇省社區(qū)檔案管理暫行辦法》（蘇民基〔2003〕16號）的要求，進一步規(guī)范和加強社區(qū)檔案、臺帳管理。