通辦發(fā)〔2005〕62號

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位:
　　為推進和規(guī)范全市電子政務建設(shè)，進一步提高機關(guān)工作效率和服務質(zhì)量，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委、市信息化領(lǐng)導小組辦公室、市電子政務工作協(xié)調(diào)小組辦公室編制的《南通市電子政務建設(shè)總體設(shè)計方案綱要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各地、各部門要根據(jù)《南通市電子政務建設(shè)總體設(shè)計綱要》的要求，按照全市統(tǒng)一部署，積極配合，扎實工作，爭取用一年左右的時間，基本完成南通市電子政務建設(shè)一期工程，使全市政務信息化工作上一個新臺階。

南通市電子政務建設(shè)總體設(shè)計方案綱要
（市發(fā)展和改革委員會  市信息化領(lǐng)導小組辦公室）
市電子政務工作協(xié)調(diào)小組辦公室   2005年6月30日

　　一、南通市電子政務建設(shè)的指導思想、目標和原則
　?。ㄒ唬┲笇枷?br>　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照國家和省電子政務建設(shè)的總體部署和要求，緊緊圍繞實現(xiàn)南通跨越發(fā)展和爭當全省江北“兩個率先”排頭兵的奮斗目標，以需求為先導，以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化業(yè)務流程為主線，通過大力應用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高行政質(zhì)量和效率，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力，提高政府社會管理和公共服務水平。以電子政務的發(fā)展帶動信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務業(yè)等信息產(chǎn)業(yè)，推動南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加快實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，全力推進南通經(jīng)濟和社會既快又好發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標
　　我市電子政務建設(shè)的目標是：建設(shè)一個“創(chuàng)新、整合、規(guī)范”的電子政務系統(tǒng)，使我市電子政務應用達到長江三角洲地區(qū)先進水平。

　　具體來講就是一個基本要求、二個顯著提高、三個著力加強。即以加強公眾監(jiān)督和公共服務為基本要求，建成標準統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺。推進政務信息資源庫建設(shè)，使信息共享程度顯著提高；主要業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，使為機關(guān)、企業(yè)和公眾提供的便捷、高效的信息服務顯著提高。統(tǒng)一交換平臺、統(tǒng)一標準接口，實現(xiàn)重點業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過技術(shù)整合，最終達到政務流程整合、服務整合，著力加強各級政務部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力；建立統(tǒng)一的安全認證，著力加強電子政務網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系；不斷整合和完善“中國南通”政府門戶網(wǎng)站，把電子政務的先進理念融入到日常工作中，著力加強門戶網(wǎng)站對內(nèi)對外“窗口”建設(shè)。

　　（三）建設(shè)原則
　　1．統(tǒng)一指揮，加強領(lǐng)導
　　電子政務建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政務工作的方方面面，既是實現(xiàn)業(yè)務信息化的過程，也是通過信息化建設(shè)提升業(yè)務的過程。因此，在實施過程中必須加強領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門積極參與，密切配合，共同創(chuàng)造一個健康良好的工作氛圍，才能有效推進工作。
　　2．總體規(guī)劃、分步實施
　　本著“注重實效、穩(wěn)步推進”的要求，對電子政務工程建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計，總體規(guī)劃，以最為需要、最能體現(xiàn)效果的應用為龍頭，有條不紊地分步組織實施，才能保證系統(tǒng)建設(shè)正確有序發(fā)展，最大限度地節(jié)約投入，提高系統(tǒng)運行效率，從而產(chǎn)生整體效應。
　　3．立足全局，突出重點
　　在整個電子政務建設(shè)過程中必須始終貫穿立足全局的思想，使各個系統(tǒng)間能有效整合，互相服務支持。同時系統(tǒng)建設(shè)又必須以應用為核心，以使用效果為檢驗系統(tǒng)成功與否的標志，因此系統(tǒng)的建設(shè)重點在應用，應用要以更好地服務于政務業(yè)務，反映政府工作特色為準則，從而體現(xiàn)出建設(shè)我市電子政務的現(xiàn)實意義。
　　4．資源共享，注重實效
　　充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應用及人力資源，立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，力求通過整合資源，促進互聯(lián)互通、信息共享，把電子政務建設(shè)推向新的高度。電子政務建設(shè)要按照統(tǒng)一技術(shù)標準和規(guī)范進行建設(shè)和開發(fā)，除了要統(tǒng)一技術(shù)標準外，還要對電子政務建設(shè)中涉及的政府業(yè)務進行規(guī)范，如公文流轉(zhuǎn)機制、公文格式、協(xié)同工作機制、數(shù)據(jù)管理和綜合利用等，避免出現(xiàn)混亂和無序現(xiàn)象。
　　5．防管結(jié)合，保障安全
　　正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益。一手抓電子政務建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全；一手抓安全技術(shù)手段開發(fā)，一手抓安全規(guī)章制度的建立與完善。要根據(jù)電子政務建設(shè)的不同階段，采取相應的安全措施和手段,按照政務公開和國家安全的有關(guān)要求，科學合理地劃分信息保密等級。

　　二、南通市電子政務建設(shè)的主要內(nèi)容
　　根據(jù)南通市電子政務建設(shè)的總體目標，我市電子政務建設(shè)主要內(nèi)容包括：一個門戶、兩類應用、兩個體系、三個平臺、四類數(shù)據(jù)庫。
　?。ㄒ唬┮粋€門戶
　　“中國南通”政府門戶網(wǎng)站是南通市電子政務系統(tǒng)的統(tǒng)一門戶，其功能由“基礎(chǔ)功能”、“因特網(wǎng)服務功能”和“辦公網(wǎng)服務功能”組成。
　　1.基礎(chǔ)功能
　　“中國南通”政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)功能包括：應用注冊管理、統(tǒng)一門戶引擎、統(tǒng)一消息、分類瀏覽、主題檢索、全文檢索和個性化服務。
　　2.因特網(wǎng)服務功能
　　因特網(wǎng)門戶是信息發(fā)布的窗口、溝通市民的橋梁、電子政務的載體、宣傳城市的陣地，作為一個功能強、信息量大、界面友好的政府電子信息平臺，它的作用包括推行政務公開、提高行政效率、便民便企服務等方面，是國際互聯(lián)網(wǎng)上南通唯一權(quán)威、統(tǒng)一、長期的政務服務門戶。
　　3.辦公網(wǎng)服務功能
　　公務員門戶是公務員獲取內(nèi)部綜合信息的門戶，是運行和操作各種業(yè)務系統(tǒng)的門戶，同時也是監(jiān)控和決策系統(tǒng)的門戶。除此之外，它還提供個人工作日程安排、個人辦公提示、任務管理、個人通訊錄等輔助性功能以及個性化服務。

　?。ǘ﹥深悜?br>　　一是辦公網(wǎng)應用，包括公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、綜合信息管理系統(tǒng)、公務員電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、視頻點播系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、應用運行監(jiān)管系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、宏觀智能報表系統(tǒng)和公務員信用管理系統(tǒng)共11個系統(tǒng)。
　　二是公眾網(wǎng)應用，包括綜合信息管理系統(tǒng)、視頻點播系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)等，通過信息發(fā)布實現(xiàn)對外信息服務，實現(xiàn)網(wǎng)上溝通和網(wǎng)上辦事。
　　1.公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)
　　制定全市統(tǒng)一的公文交換規(guī)范，建設(shè)南通市電子政務公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市各黨政機關(guān)及各縣（市）區(qū)之間跨區(qū)域、跨平臺的電子公文交換。公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)涉及收文、分辦、擬辦、流轉(zhuǎn)、歸檔、退文、擬稿、核稿、審簽、發(fā)文等重要環(huán)節(jié)，而且能夠適應變化，進行靈活調(diào)整。
　　2.辦公自動化系統(tǒng)
　　辦公自動化系統(tǒng)涉及市委、市人大、市政府、市政協(xié)與市級黨政部門、各縣（市）區(qū)的各項日常工作。該系統(tǒng)包括會務管理、檔案管理、督查管理、簡報信息、領(lǐng)導活動安排、值班管理、接待管理、項目管理、法規(guī)制定、文稿管理、人事管理、文印管理、后勤管理、培訓管理和印章管理15個業(yè)務子系統(tǒng)。根據(jù)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的不同情況，區(qū)別對待，采取以下措施解決。
　　（1）已有成熟辦公自動化系統(tǒng)的，繼續(xù)使用，通過統(tǒng)一的公文交換規(guī)范，實現(xiàn)和新系統(tǒng)的互聯(lián)。
　?。?）沒有辦公自動化系統(tǒng)，但已建單位局域網(wǎng)的，通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺實現(xiàn)整體接入，采用統(tǒng)一辦公自動化系統(tǒng)。
　?。?）沒有辦公自動化系統(tǒng)，且未建單位局域網(wǎng)的，通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺實現(xiàn)單機連接，系統(tǒng)提供統(tǒng)一辦公自動化功能。
　　辦公自動化系統(tǒng)和公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)共同構(gòu)成了電子政務中的協(xié)同辦公模式。即通過信息交換實現(xiàn)人與人之間、團隊與團隊之間的同步協(xié)調(diào)；通過挖掘信息、整合信息，形成知識資產(chǎn)；建立以人為本的統(tǒng)一應用體系，實現(xiàn)現(xiàn)代“延伸型”的政府的工作方式。

　　3.綜合信息管理系統(tǒng)
　　綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)目標在于建立起政府內(nèi)部的信息共享體系，以實現(xiàn)對信息的交流、收集、分類、檢索和積累，實現(xiàn)政府內(nèi)部的信息管理。除一些基礎(chǔ)信息服務功能以外，還要為公務員提供電子公告、電子論壇、電子期刊、電子書庫、電子書刊、電子檔案、電子培訓等一系列能夠方便工作，有利于提高公務員素質(zhì)的服務，并能對這些服務進行統(tǒng)一管理。
　　4.公務員電子郵件系統(tǒng)
　　公務員電子郵件系統(tǒng)的建設(shè)目標是為全市公務員提供公務員電子郵箱，便于網(wǎng)上信息實時可靠的溝通，不僅為我市公務員進行內(nèi)部溝通提供統(tǒng)一的服務，而且也為全市公務員對外服務提供統(tǒng)一的標志。
　　5.網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)
　　建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，也就是建立政府虛擬的政務服務中心。它整合行政審批中心的辦公自動化系統(tǒng)，是現(xiàn)有行政審批窗口的一種延伸。網(wǎng)上審批系統(tǒng)以行政審批為重點，以政府業(yè)務流為主線，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級管理，資源共享。按市民、企業(yè)等不同的服務對象，從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發(fā)來進行設(shè)計，最終實現(xiàn)多功能、全天候、一站式的服務。系統(tǒng)包括在線受理、狀態(tài)反饋、在線處理、智能提醒、辦理跟蹤和結(jié)果公示等功能。
　　6.視頻點播系統(tǒng)
　　視頻點播系統(tǒng)包括事先錄制的電視新聞、專題訪談、專題報道、領(lǐng)導重要講話、重要政務活動、會議過程、專家座談、培訓教程等，對內(nèi)可以成為公務員在線學習的一種重要手段，對外可以為公眾和企業(yè)提供豐富的政務信息，提升政府形象。
　　7.視頻會議系統(tǒng)
　　視頻會議系統(tǒng)包括會議信息發(fā)布、會議申請、會議審批、會議控制、會議信息采集、會議信息反饋等功能，可以實現(xiàn)市、縣兩級高質(zhì)量交互式視頻會議，它可以由一人發(fā)起和主持，有多個人參加。既可使用文字信息進行交流，也可使用圖形、音頻或者視頻的方式進行交流。
　　8.其他政務應用系統(tǒng)
　　除重點建設(shè)以上應用系統(tǒng)之外，還將建設(shè)宏觀智能報表、應用監(jiān)管、應急指揮、公務員信用管理等系統(tǒng)，以不斷豐富管理和服務職能。
　?。?）宏觀智能報表系統(tǒng)利用綜合查詢、統(tǒng)計分析、圖表分析等技術(shù)，提供大量靈活的分析管理工具，為領(lǐng)導決策提供服務。
　　（2）應用監(jiān)管系統(tǒng)負責對各個應用系統(tǒng)中發(fā)生的所有事件進行跟蹤、記錄和審計。通過掌握整個應用平臺的運作情況，提供系統(tǒng)運行的效率分析，進而對各個應用的使用情況進行考核評價。
　?。?）應急指揮系統(tǒng)集城市空間地理信息、災害信息、預案、gps、輔助決策、應急通訊為一體，通過建立各系統(tǒng)間信息溝通機制，將各種需要的信息展現(xiàn)在領(lǐng)導面前，為應急預案管理分析決策提供依據(jù)，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)動指揮。
　?。?）公務員信用管理系統(tǒng)通過跟蹤公務員使用電子政務系統(tǒng)的情況，提供信用分析報告，對不正確使用的現(xiàn)象進行及時提醒，從而提高公務員使用系統(tǒng)的積極性和使用效率。

　?。ㄈ﹥蓚€體系
　　兩個體系包括管理體系和安全體系。
　　1.管理體系
　　管理體系包括標準化建設(shè)管理、項目實施管理、培訓管理、技術(shù)支持和維護管理。
　?。?）標準化建設(shè)管理
　　系統(tǒng)建設(shè)，標準先行，標準化作為支撐電子政務建設(shè)的重要手段，是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的前提。標準化對于進一步推進創(chuàng)新、整合、規(guī)范的電子政務系統(tǒng)來說是一個重要的技術(shù)和管理手段。我市電子政務建設(shè)將在系統(tǒng)建設(shè)過程中嚴格遵循相關(guān)的標準和規(guī)范。
　?。?）項目實施管理
　　良好的項目實施管理，是項目實施成功的基本保障。我市電子政務建設(shè)將遵循iso9001：2000和cmm3質(zhì)量管理體系所提出的一整套完整的項目管理體系要求，注重在組織和人力資源、開發(fā)實施過程、時間和進度、項目范圍、項目質(zhì)量、項目溝通和項目風險等方面加強管理。
　?。?）培訓管理
　　為了保證我市電子政務建設(shè)的順利推進，將組織全面的電子政務培訓。培訓分為兩個階段：理論學習階段和應用培訓階段。培訓方式有：課堂教材培訓，無課堂的教材自我學習，多媒體培訓和網(wǎng)上在線培訓等幾種方式。針對不同培訓對象，分為決策層培訓、管理層培訓、應用層培訓和系統(tǒng)維護培訓。
　?。?）技術(shù)支持和維護管理
　　技術(shù)支持和維護管理是保障系統(tǒng)順利運行的重要措施，按階段分包括驗收階段、保修期內(nèi)和保修期后的技術(shù)支持和維護管理。有效的技術(shù)支持和系統(tǒng)維護，是整個項目實施過程的重要組成部分，對于保證系統(tǒng)充分發(fā)揮效益具有重要意義。
　　
　　2.安全體系
　　南通市電子政務安全體系分應用安全體系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防御體系兩個方面。
　　（1）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防御體系包括物理級、網(wǎng)絡(luò)級和系統(tǒng)級安全。物理級安全是提供系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)鍵設(shè)備、存儲介質(zhì)的物理運行環(huán)境的安全，確保設(shè)備能正常工作。網(wǎng)絡(luò)級安全是提供對系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廣域網(wǎng)連接的運行安全保障，確保各類應用系統(tǒng)能在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全平臺上可靠地運作。系統(tǒng)級安全是從操作系統(tǒng)的角度考慮系統(tǒng)安全措施，防止不法分子利用操作系統(tǒng)的一些漏洞、后門取得對系統(tǒng)的非法操作權(quán)限。
　?。?）應用安全體系是指在應用層上保證各應用系統(tǒng)的信息安全。應用層的信息安全面向用戶和應用程序，它通過數(shù)字證書認證、密鑰管理、授權(quán)管理、應用審計以及數(shù)據(jù)庫安全等基本手段，分期部署保障信息安全。
　　根據(jù)國家信息安全主管單位的相關(guān)要求，我市電子政務的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)將采用身份驗證和訪問控制的措施，確保只有合法用戶才能訪問應用系統(tǒng)和其它網(wǎng)絡(luò)資源。我市電子政務建設(shè)根據(jù)實際應用情況，由市委機要局建立南通市數(shù)字證書認證中心，作為整個電子政務系統(tǒng)建設(shè)唯一的權(quán)威認證機構(gòu)，為每個使用電子政務系統(tǒng)的工作人員發(fā)放數(shù)字證書，用于證明其真實身份。以后根據(jù)省里要求建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字證書認證系統(tǒng)平臺，進行交叉認證，擴大數(shù)字證書的應用范圍。
　　我市電子政務系統(tǒng)隨著規(guī)模不斷擴大，將構(gòu)建專門的安全管理系統(tǒng)，集成各類安全管理工具，對整體安全架構(gòu)的實施進行實時監(jiān)視，分析發(fā)現(xiàn)的問題或安全漏洞，提供有關(guān)安全管理策略的建議。統(tǒng)一的安全管理平臺將有助于各種安全管理技術(shù)手段的相互補充和有效發(fā)揮，也便于從系統(tǒng)整體的角度來進行安全的監(jiān)督和管理，提高安全管理工作效率。

　?。ㄋ模┤齻€平臺
　　三個平臺包括電子政務網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、系統(tǒng)平臺以及應用支撐平臺。
　　1.電子政務網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺
　　電子政務網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺即南通市電子政務城域網(wǎng)，是全市電子政務建設(shè)的基礎(chǔ)，目標是采取先進的組網(wǎng)技術(shù)，組建連接行政中心、六縣（市）三區(qū)及市各部委辦局的城域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)千兆到樓、百兆到桌面，為跨部門、跨行業(yè)的信息交換和協(xié)同業(yè)務提供工作平臺，為各部門構(gòu)建各自的業(yè)務專網(wǎng)提供公共網(wǎng)絡(luò)平臺和統(tǒng)一的internet出口。
　　電子政務網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺建成以后，將形成由多條縱向?qū)＞W(wǎng)和橫向?qū)＞W(wǎng)相聯(lián)結(jié)的應用模式。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺以tcp/ip協(xié)議為主要通信協(xié)議，提供對已有絕大部分網(wǎng)絡(luò)和應用的直接支持，并符合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展趨勢。
　　在運營商節(jié)點配置若干臺mpls－vpn匯聚設(shè)備，構(gòu)成南通市電子政務網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。市委、人大、政府、政協(xié)和行政中心內(nèi)部各部門利用南通市行政中心已經(jīng)建成的局域網(wǎng)千兆接入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，提高原有設(shè)備的利用率。其余委辦局和單位作為接入單位，配置統(tǒng)一標準的交換機，提供千兆或百兆上聯(lián)，提供10/100m接入。在行政中心機房設(shè)立網(wǎng)管中心，形成以南通市政府網(wǎng)絡(luò)管理中心為核心的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對整個政務外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺進行監(jiān)控和管理。
根據(jù)南通市電子政務應用系統(tǒng)的設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺可以分為公眾網(wǎng)和辦公網(wǎng)。公眾網(wǎng)是和互聯(lián)網(wǎng)相連的區(qū)域，通過放置在公眾網(wǎng)隔離區(qū)的服務器對外提供服務。公眾網(wǎng)為所有接入單位提供統(tǒng)一的internet出口，各個接入單位原則上不再單獨設(shè)置internet出口。辦公網(wǎng)是市委、人大、政府、政協(xié)及各部委辦局、縣（市）區(qū)黨政機關(guān)接入的辦公專網(wǎng)，是實現(xiàn)各部門各單位業(yè)務操作的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。通過配置防火墻，保證辦公網(wǎng)的安全，實現(xiàn)與公眾網(wǎng)的邏輯隔離。
整個網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺建設(shè)的ip地址由市電子政務工作協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧各單位各部門條線應用的需要。以此構(gòu)成的南通市電子政務網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺具有以下特點：一是地理位置上覆蓋南通全市；二是符合已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的分布；三是符合各行業(yè)系統(tǒng)，各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的實際接入方式；四是便于全網(wǎng)的層次化管理；五是符合市、縣兩級數(shù)據(jù)共享的業(yè)務流大方向；六是具有統(tǒng)一的internet出口，統(tǒng)一的安全防護措施，保證網(wǎng)絡(luò)運行安全。
　　2.系統(tǒng)平臺
　　系統(tǒng)平臺是除網(wǎng)絡(luò)以外的包括主機、數(shù)據(jù)庫軟件、存儲、系統(tǒng)軟件在內(nèi)的各類應用系統(tǒng)和應用服務的軟硬件環(huán)境。
　　主機系統(tǒng)是計算機物理硬件以及在此基礎(chǔ)上運行的操作系統(tǒng)的總稱，是任何計算機應用系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)和必要條件。計算機硬件性能的好壞以及在此基礎(chǔ)上運行的操作系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全性直接影響了整個應用系統(tǒng)的性能與安全。數(shù)據(jù)庫軟件是能夠統(tǒng)一管理和共享數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)的存儲、檢索、修改、及對數(shù)據(jù)進行管理的服務，管理著整個系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)。存儲系統(tǒng)主要存儲數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、郵件、多媒體視頻信息等數(shù)據(jù)，是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的物理存放設(shè)備。系統(tǒng)軟件是包括中間件在內(nèi)的一組基礎(chǔ)軟件，通過對這些軟件的二次開發(fā)，可以實現(xiàn)符合各個應用實際環(huán)境需要的系統(tǒng)。

　　整個系統(tǒng)平臺橫向劃分為五個邏輯區(qū)域：
　?。?）公眾網(wǎng)隔離區(qū)域、辦公網(wǎng)隔離區(qū)域
　　公眾網(wǎng)隔離區(qū)域的設(shè)計目標是為確保對外提供服務和接入的同時，保證內(nèi)部系統(tǒng)的安全可靠，完全屏蔽internet網(wǎng)的請求直接接入核心網(wǎng)絡(luò)。辦公網(wǎng)隔離區(qū)域主要為南通市四套班子領(lǐng)導及各部委辦局提供辦公網(wǎng)應用接入。在該區(qū)域主要實現(xiàn)資源整合、公務員郵件系統(tǒng)服務等功能。
　　（2）業(yè)務應用區(qū)域
　　業(yè)務應用區(qū)域的使用范圍涵蓋了包括市委、人大、政府、政協(xié)以及六縣（市）三區(qū)、各部委辦局等在內(nèi)的，約100個部門及相關(guān)單位。本系統(tǒng)不僅需要提供上述各部委辦局、部門、單位之間的辦公自動化、視頻會議等功能，還需要對外面向所有公眾，實現(xiàn)“中國南通”門戶網(wǎng)站的功能。
　?。?）信息資源區(qū)域
　　信息資源區(qū)域主要包含了南通市電子政務系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)庫平臺，對于該區(qū)域的設(shè)計著重考慮了可靠、容錯等方面的內(nèi)容。
　?。?）核心存儲區(qū)域
　　核心存儲區(qū)域主要存儲數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、郵件、多媒體視頻信息，基于對存儲的數(shù)據(jù)容量、系統(tǒng)擴容、系統(tǒng)設(shè)備及數(shù)據(jù)可靠、讀取性能等考慮，使用san的存儲架構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲。
　　（5）其他功能區(qū)域
　　在其他功能區(qū)域配置多臺服務器實現(xiàn)對郵件系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)以及對整個系統(tǒng)的防護、管理和備份、安全相關(guān)的系統(tǒng)支持。
　　上述5個區(qū)域，按照各個區(qū)域的重要程度，分別設(shè)計不同的數(shù)據(jù)備份策略，防止數(shù)據(jù)丟失，保證各區(qū)域系統(tǒng)的正常運行。
　　我市電子政務容災系統(tǒng)的建設(shè)十分重要。容災系統(tǒng)建設(shè)就是為了減少災難發(fā)生時或發(fā)生后造成的損失而采取的防范措施。除主中心外建立一個備份中心，當主中心發(fā)生計算機系統(tǒng)災難后，在遠離災難現(xiàn)場的備份中心重新組織系統(tǒng)運行以保護數(shù)據(jù)的完整性，使業(yè)務數(shù)據(jù)損失最少甚至沒有業(yè)務數(shù)據(jù)損失，并能繼續(xù)提供業(yè)務服務。
　　災難備份包括數(shù)據(jù)級備份、應用級備份，可采用分步實施的方式：首先在系統(tǒng)內(nèi)部建立完善的備份機制和備份管理制度；其次，規(guī)劃在系統(tǒng)主中心以外的地方建立數(shù)據(jù)級災備中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)級容災；在此基礎(chǔ)上逐步完成數(shù)據(jù)的遠程完全同步與應用級備份，以實現(xiàn)當中心系統(tǒng)出現(xiàn)災難性故障后可由備份中心繼續(xù)提供服務的應用級容災目標。
　　3.應用支撐平臺
　　我市電子政務建設(shè)上聯(lián)省級系統(tǒng)，下聯(lián)各縣（市）、區(qū)系統(tǒng)，橫向連接市級各部委辦局的系統(tǒng)。應用支撐平臺的作用在于促進機構(gòu)間的資源整合，增強機構(gòu)間的在線協(xié)同工作能力，它是電子公文流轉(zhuǎn)、信息交流、業(yè)務數(shù)據(jù)整合等應用的核心平臺。應用支撐平臺應達到以下要求。
　　一是縱向通達，一方面和省級電子政務系統(tǒng)平臺有效對接，以保證與省政府保持有效的聯(lián)絡(luò)和溝通，從而實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動。另一方面，能夠及時搜集各縣（市）區(qū)信息，為市領(lǐng)導決策提供支持。
　　二是橫向整合，將各職能部門緊密地聯(lián)系在一起，進行橫向整合，從基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)整合，逐步過渡到業(yè)務流程整合和應用集成。通過橫向整合實現(xiàn)電子政務以塊為單位的管理模式，有利于各部門的協(xié)同工作、聯(lián)合作戰(zhàn)。
　　三是內(nèi)外互動，向社會提供“一站式”服務，在技術(shù)和管理上創(chuàng)造“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理”的業(yè)務模式，以管理完善服務，以服務促進管理。
　　應用支撐平臺包括技術(shù)支撐層和業(yè)務支撐層。技術(shù)支撐層是電子政務建設(shè)的核心層，主要解決跨平臺、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)據(jù)傳輸接口、數(shù)據(jù)上傳下達、工作流程協(xié)作等問題，它包含與業(yè)務無關(guān)的通用技術(shù)，如統(tǒng)一組織、統(tǒng)一權(quán)限、統(tǒng)一身份認證、消息總線、數(shù)據(jù)交換、流程整合、應用集成、目錄服務管理等等。業(yè)務支撐層的作用在于為上層應用系統(tǒng)提供公共的、集成的服務，它包括電子公文交換、政務信息發(fā)布、統(tǒng)一消息、電子表格、業(yè)務監(jiān)管和統(tǒng)一報表等功能。通過使用業(yè)務支撐層的成熟功能模塊，能夠減少重復建設(shè)、節(jié)約投資、加快電子政務建設(shè)。

　?。ㄎ澹┧念悢?shù)據(jù)庫
　　四類數(shù)據(jù)庫包括元數(shù)據(jù)庫、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、辦公網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以及公眾網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫構(gòu)成了南通政務信息資源中心，是南通電子政務信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)集散地。
　　1.元數(shù)據(jù)庫是存儲信息資源元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。元數(shù)據(jù)就是描述信息系統(tǒng)中各種業(yè)務數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，建立元數(shù)據(jù)庫是標準化建設(shè)的要求，有利于以后系統(tǒng)的擴展。
　　2.四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是指我市自然人、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這是國家電子政務建設(shè)的基本要求之一，通過四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，既可以實現(xiàn)各個部門之間的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，也可以將可公開的數(shù)據(jù)發(fā)布到公眾網(wǎng)網(wǎng)站，為公眾提供信息服務。
　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫體系的設(shè)計滿足開放性、先進性、可靠性、可擴充性、安全性和經(jīng)濟實用性的要求，有效結(jié)合我市各業(yè)務部門的實際現(xiàn)狀，依托各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫平臺，在市級層面建立起銜接相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和交換機制。我市自然資源和地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫目前正由市計委、國土局和信息辦牽頭建設(shè)；宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、自然人數(shù)據(jù)庫和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，進行建設(shè)和維護。
　　3.辦公網(wǎng)數(shù)據(jù)庫主要存儲和管理辦公網(wǎng)應用數(shù)據(jù)，即業(yè)務數(shù)據(jù)、知識數(shù)據(jù)、辦公數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、公文和處理數(shù)據(jù)等。
　　4.公眾網(wǎng)數(shù)據(jù)庫主要存儲和管理公眾網(wǎng)應用數(shù)據(jù)，即辦事數(shù)據(jù)，如辦事指南、表格、流程、行政審批等；發(fā)布數(shù)據(jù)，如網(wǎng)站發(fā)布信息；溝通數(shù)據(jù)，如市長信箱、投訴監(jiān)督等。

　　三、南通市電子政務建設(shè)實施工作計劃
　　根據(jù)國家和省對電子政務建設(shè)的統(tǒng)一要求，我市的電子政務建設(shè)將采取高起點規(guī)劃，分步驟實施的建設(shè)策略。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在市電子政務工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）的具體指揮下，由市電子政務工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱協(xié)調(diào)小組辦公室）和市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心（以下簡稱網(wǎng)管中心）具體負責全市電子政務建設(shè)項目一期工程的實施，市信息化辦公室參與監(jiān)督和指導，市財政局負責項目建設(shè)經(jīng)費管理，市政府采購中心負責具體招投標事宜，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子辦公室和市級機關(guān)各部門參與配合實施。依據(jù)我市電子政務建設(shè)的現(xiàn)狀，經(jīng)過前期調(diào)研和考察周邊城市的做法和經(jīng)驗，全市電子政務建設(shè)擬分兩期工程實施。

　?。ㄒ唬┮黄诠こ探ㄔO(shè)
　　從現(xiàn)在至2006年底組織實施一期工程建設(shè)，主要內(nèi)容包括：
　　1.在整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建成連接市委、人大、政府、政協(xié)以及各縣（市）區(qū)和各部委辦局約100個單位的城域網(wǎng)。
　　2.完成應用支撐平臺的建設(shè)。
　　3.初步形成電子政務網(wǎng)絡(luò)安全體系，基本建成南通市數(shù)字證書認證中心。
　　4.整合“中國南通”政府門戶網(wǎng)站；完成公務員電子郵件系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、視頻點播系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)的建設(shè)；初步完成綜合信息管理系統(tǒng)、宏觀智能報表系統(tǒng)的建設(shè)。
　　5.初步建立政務信息資源中心。
　　6.完成《網(wǎng)絡(luò)安全接入規(guī)范》和《公文交換規(guī)范》的制定工作。
通過一期工程建設(shè)，達到“五個基本形成”：

　　一是基本形成全市公用的電子政務網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，滿足各類業(yè)務和公共服務需求發(fā)展的能力明顯增強。
　　二是基本形成一批符合國家要求、具有南通特色、受眾面廣的重點應用系統(tǒng)，政府的工作效率、監(jiān)管能力和服務水平明顯提升。
　　三是基本形成政務信息資源依法公開和有效共享的工作機制，信息資源共享程度和利用效益明顯提高。
　　四是基本形成較完備的電子政務信息安全管理體系，信息安全意識、應急響應能力、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
　　五是基本形成政策法規(guī)、標準規(guī)范、體制機制和人才培訓等電子政務發(fā)展配套環(huán)境，對信息產(chǎn)業(yè)的拉動效應和國民經(jīng)濟與社會信息化帶動效應明顯擴大。

　?。ǘ┒诠こ探ㄔO(shè)
　　2007年至2008年組織實施二期工程建設(shè)，主要內(nèi)容包括：在一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全接入規(guī)范》擴展電子政務城域網(wǎng)的接入范圍，最終實現(xiàn)所有發(fā)文單位的互連；建設(shè)異地容災備份中心；繼續(xù)完善“中國南通”政府門戶網(wǎng)站和南通市數(shù)字證書認證中心；建成網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、應用監(jiān)管系統(tǒng)、公務員信用管理系統(tǒng)；完成《數(shù)據(jù)交換規(guī)范》等標準的制定工作。
　　通過二期工程建設(shè)，南通市電子政務整體應用水平達到“省內(nèi)一流，國內(nèi)先進”。構(gòu)建起一個“可親、可信、可靠”的電子政務體系框架，為基本實現(xiàn)政府網(wǎng)上協(xié)同辦公和在線服務，全面提升各級政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力和水平奠定基礎(chǔ)。