通政發(fā)〔2005〕13號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強血吸蟲病防治工作的通知》（國發(fā)〔2004〕14號）、《省政府關于進一步加強血吸蟲病防治工作的意見》（蘇政發(fā)〔2004〕71號）以及全國、全省血吸蟲病防治工作會議精神，切實加強我市血吸蟲病防治（以下簡稱血防）工作，保護人民群眾身體健康，保障經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強我市血吸蟲病防治工作提出如下意見：

　　一、進一步認清我市血防工作面臨的形勢和任務
　?。ㄒ唬┪沂械靥庨L江下游，歷史上屬于血吸蟲病輕、中度流行區(qū)，疫情曾波及71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)381萬人口，經過長期、反復防治，我市的血防工作取得了顯著成效，1998年達到“消滅血吸蟲病標準”，目前處于全面監(jiān)測鞏固階段。但是，隨著社會經濟的發(fā)展和流動人口的增多，特別是受長江上游影響，全市流行區(qū)釘螺面積始終未能消除，外來輸入性急性病例時有發(fā)現(xiàn)，血吸蟲病流行因素依然存在，血防工作形勢依然嚴峻，必須高度重視并切實加以解決。
　?。ǘ┊斍昂徒窈笠粋€時期，我市血防工作的總體要求是，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”，全面落實“預防為主、標本兼治、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的血防工作方針，加強領導，明確責任，完善政策，增加投入，盡快構建適應新形勢要求的防治機制；進一步突出工作重點，動員和組織各方面力量密切關注沿江通江河道，圍殲內陸釘螺，綜合治理殘存釘螺環(huán)境，壓縮有螺面積，堅持防治結合，堅決控制急性感染，確保完成各項防治任務，努力控制和消除血吸蟲病的危害。
　　（三）血防工作的目標任務是，按照衛(wèi)生部《血吸蟲病傳播阻斷地區(qū)監(jiān)測鞏固方案》和《江蘇省血吸蟲病疫情監(jiān)測試點工作方案》的要求，加強螺情、病情監(jiān)測工作；堅決遏制血吸蟲病疫情的輸入、流行和蔓延；到2008年，完成80%以上的歷史有螺環(huán)境改造；到2010年，完成90%以上的歷史有螺環(huán)境改造，徹底鏟除釘螺孳生地，鞏固血防工作成果。

　　二、全面落實綜合防治措施
　?。ㄋ模┙M織實施綜合治理重點項目。根據《全國預防控制血吸蟲病中長期規(guī)劃（2004-2015年）》和《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃（2004-2008年）》，制定我市預防控制血吸蟲病中長期規(guī)劃和專項計劃，組織實施衛(wèi)生血防、農業(yè)血防、水利血防等重點項目。衛(wèi)生血防項目要力求在查螺滅螺、查病治病、疫區(qū)改廁和健康教育等方面取得實效；農業(yè)血防項目要結合農業(yè)綜合開發(fā)，實施水田改旱田、挖池養(yǎng)魚等結構調整，并通過溝渠硬化改造農田環(huán)境；水利血防項目要結合大江大河治理和水利工程建設，對通江河道和內陸河道實施涵閘改建、護坡硬化，有效控制釘螺擴散，徹底改變釘螺孳生環(huán)境。實施上述血防項目，必須堅持條塊結合、以塊為主，科學確定年度計劃和工作方案，落實配套經費，嚴格序時進度，加強督促檢查，確保高質量完成。
　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娭攸c防治環(huán)節(jié)。針對近年來流入我市的外來輸入性急性血吸蟲病病人回升態(tài)勢，各地應將來自疫區(qū)的外來人員和回歸人員以及近幾年有螺村的7歲以上居民作為重點查病、治病對象；要大力改造歷史有螺環(huán)境，徹底鏟除釘螺孳生地，及時殺滅內陸殘存釘螺；加強螺情、病情監(jiān)測工作，堅決遏制疫情的輸入、流行和蔓延。
　?。﹪栏褚邊^(qū)大型建設項目衛(wèi)生學評估。在血吸蟲病疫區(qū)大型建設項目規(guī)劃和開工前，建設單位應根據《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法規(guī)定，向當地衛(wèi)生部門申請對施工環(huán)境進行衛(wèi)生學調查與評估，并根據衛(wèi)生部門的意見，采取必要的預防控制措施。對未進行衛(wèi)生學評估的項目，有關主管部門不予立項和辦理開工手續(xù)。開展衛(wèi)生學評估和施工中采取的血吸蟲病預防控制措施所需經費，應納入建設項目預算。
　　（七）大力推進群防群控和聯(lián)防聯(lián)控。各地要通過基層組織培養(yǎng)血防骨干，逐步形成群眾血防基本隊伍，營造濃厚的群眾性血防氛圍；結合愛國衛(wèi)生運動，積極組織血防公益活動和義務勞動，動員群眾改造生活環(huán)境、查螺滅螺；針對中小學生、農村家庭主婦和漁民、船民等經常接觸疫水的重點人群，大力開展血防健康教育，加快普及血防知識，提高群眾自我防護意識和能力；引導疫區(qū)廣大群眾改變傳統(tǒng)的耕作、種植和養(yǎng)殖方式，培養(yǎng)科學文明健康的生活習慣。要按照國務院和省血吸蟲病防治工作領導小組的統(tǒng)一部署，加強與兄弟市之間的溝通聯(lián)系，逐步建立區(qū)域性血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控機制，努力形成聯(lián)防聯(lián)控的血防工作局面。

　　三、進一步完善血防經濟政策
　?。ò耍┍ＷC血防工作必要的投入。各級政府要按照建立公共財政和分級負擔的要求，將血防工作經費列入同級財政預算，并確保及時足額撥付。市財政逐步增加血防專項經費，對市級滅螺綜合治理工程項目、市級血防監(jiān)測試點、查病試劑、治病藥物、滅螺藥品等給予補助或獎勵。從2005年起，調整各級財政血防經費分級負擔標準，市、縣級財政以流行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分別按每人0.5元安排血防經費。積極引導企業(yè)、團體和個人等社會力量參與血防工作，加快形成政府投入為主、多渠道籌集經費的投入體制。加強對血防資金的監(jiān)管和審計，保證專款專用，提高使用效益。
　　（九）保證滅螺用工。疫區(qū)村民有義務對生產生活區(qū)開展滅螺，滅螺義務工可由村民委員會通過“一事一議”程序確定。有條件的地區(qū)可積極探索引入市場競爭機制，實行滅螺工程招標管理，由符合條件的機構組織實施。
　?。ㄊ┓e極救助治療血吸蟲病患者。已實行新型農村合作醫(yī)療制度的疫區(qū)，要將血吸蟲病患者的治療費用納入醫(yī)療救治報銷范圍，按有關規(guī)定對符合救助條件、生活困難的血吸蟲病患者實行醫(yī)療救助。未建立新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度的疫區(qū)，要對生活困難的血吸蟲病患者實行臨時救助措施，所需費用由地方財政承擔。動物血吸蟲病檢查及治療費用由地方各級財政分擔。

　　四、認真抓好血防隊伍建設和科技創(chuàng)新
　?。ㄊ唬┘訌娧缹I(yè)隊伍建設。疫區(qū)各級政府要把包括動物血防在內的血防專業(yè)機構建設，納入公共衛(wèi)生體系建設范圍，在疾病預防控制機構內配備能開展防治技術指導、及時有效處理疫情的血防工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所（院）要落實專人負責血防工作。加強對血防專業(yè)人員的職業(yè)道德教育，積極開展新知識、新技術培訓，全面推行定崗定員、全員聘用、競爭上崗，加快建設一支作風優(yōu)良、技術過硬、精干高效的血防工作隊伍。
　?。ㄊ┘涌焱七M血防科技創(chuàng)新。根據血防工作需要，各地要整合科研資源，組織跨部門、跨學科攻關，加大以改善滅螺環(huán)境為主的防治策略和區(qū)域性綜合防治關鍵技術研究的力度。要推廣使用高效低毒的人畜預防治療藥物和滅螺藥物，開展疫區(qū)養(yǎng)殖模式與技術研究。要加強交流與合作，注重引進國外先進理論和技術，推廣應用國外優(yōu)秀科技成果，不斷提高血防工作水平。

　　五、切實加強對血防工作的組織領導
　?。ㄊ┞鋵嵳熑?。做好血防工作，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。疫區(qū)各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，深刻認識做好血防工作的重要性和緊迫性，把血防工作納入本地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺在全局工作的重要位置，與公共衛(wèi)生體系建設緊密結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，狠抓落實。要建立健全血防工作目標管理責任制、血防領導小組成員單位年度述職制、疫區(qū)防治工作定期通報制和“春查秋會”等制度，確保血防工作職責任務到位、政策措施到位、經費投入到位。各級領導要轉變作風，深入防治工作一線，面向疫區(qū)基層和群眾，及時研究解決防治工作中的實際問題。
　?。ㄊ模┟鞔_部門職責。各級血防工作領導小組成員單位要切實履行職責，認真做好本部門承擔的血防工作，努力形成相關部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生部門要認真抓好人群查治病、疫情監(jiān)測和技術指導工作，研究制訂血防政策措施。農林部門要大力開展開發(fā)性滅螺和動物血吸蟲病及其他人畜共患疾病的防治工作。水利部門要將血防工作納入江河及湖泊建設統(tǒng)一規(guī)劃，結合工程建設開展防治工作。發(fā)展計劃、財政、教育、科技、民政、建設、交通、宣傳等部門都要把血防工作作為義不容辭的職責，主動承擔任務，落實相應措施，為血防工作創(chuàng)造良好的條件。
　?。ㄊ澹┘訌妶?zhí)法監(jiān)督。認真實施《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國動物防疫法》，加強對血吸蟲病重大疫情報告和應急處理，逐步規(guī)范家畜交易市場管理。大力開展血防法制宣傳教育，增強干部群眾的法律意識。完善血防工作規(guī)范，加快構建行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級血防工作領導小組要每年定期組織成員單位對血防工作情況進行督導檢查，促進血防工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

 

二○○五年二月二十六日