通政辦發(fā)〔2005〕13號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
　　為進一步推進我市的殯葬改革，遏制亂埋亂葬現(xiàn)象，節(jié)約土地資源，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《江蘇省殯葬管理辦法》和《江蘇省公墓管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒蘇南先進地區(qū)的成功做法，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強公益性公墓、骨灰堂的管理作如下通知：

　　一、各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，認(rèn)真抓好公益性公墓、骨灰堂的規(guī)劃布局。今后各地不再新建公益性公墓。確需建設(shè)骨灰存放設(shè)施的，一律新建公益性骨灰堂；已有的公益性公墓要逐步撤減，并向公益性骨灰堂過渡。

　　二、對新建公益性骨灰堂，實行嚴(yán)格的審批管理制度。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)公益性骨灰堂，確系行政區(qū)劃面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)增加建設(shè)點，做到既節(jié)約耕地，又方便祭掃。新建公益性骨灰堂須經(jīng)縣級民政部門審核批準(zhǔn)后，方可到有關(guān)部門依法辦理用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

　　三、公益性公墓、骨灰堂應(yīng)為轄區(qū)內(nèi)的居民提供服務(wù)，喪戶憑死亡證明或火化證明辦理骨灰存放手續(xù)。各地要建立健全公益性公墓、骨灰堂管理制度，加強殯葬管理隊伍建設(shè)，落實管理機構(gòu)和人員，撥給工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的公益性公墓、骨灰堂要明確專人進行管理，做到制度健全、責(zé)任明確、服務(wù)到位、檔案齊全。

　　四、按照誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，新建公益性骨灰堂的建設(shè)和維修資金、工作人員經(jīng)費，可通過縣鄉(xiāng)財政補貼、適當(dāng)收取成本費（具體辦法由縣級民政部門制定）、發(fā)動社會捐助等渠道統(tǒng)籌落實。

　　五、公益性公墓、骨灰堂的管理是殯葬改革的重要內(nèi)容，涉及千家萬戶，政策性強，工作難度大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，形成工作合力。各級基層組織要進一步開展清理墓葬用地工作，特別要利用群眾集中祭掃的傳統(tǒng)節(jié)氣，集中力量，組織清理墓葬用地，堅決制止新的亂埋亂葬，做到居民住宅區(qū)、主要公路、鐵路、通航河道兩側(cè)沒有墳頭。今后農(nóng)村居民的骨灰就近存放到公益性骨灰堂，按民族宗教習(xí)慣需作特殊處理的可存放公墓或塔陵。民政部門要切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮牽頭作用，搞好管理協(xié)調(diào)。規(guī)劃部門要認(rèn)真開展調(diào)查研究，會同民政部門制定轄區(qū)內(nèi)公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的規(guī)劃。國土資源部門要根據(jù)本地土地資源利用的實際，把好用地審批關(guān)，并加強督促檢查。公安部門要配合民政、國土部門依法取締非法經(jīng)營的公墓、骨灰堂，及時恢復(fù)地貌；對利用封建迷信活動擾亂社會秩序、危害公共利益、損害他人或騙取財物的現(xiàn)象依法進行懲處。新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳殯葬改革的新舉措，引導(dǎo)群眾破除舊的喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。

二○○五年二月七日